作者|山東易華錄信息技術(shù)有限公司PPP中心

決不能“新官不理舊賬”

PPP項(xiàng)目中，要完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，絕不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

No.1有沒(méi)有哪些條文明確項(xiàng)目建設(shè)必須使用PPP模式？

《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，《關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則的通知》中新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交(BOT)、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交(BOOT)、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交(DBFOT)、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)(BOO)等方式。

No.2采用PPP模式有哪些優(yōu)點(diǎn)？

（1）PPP模式能緩解政府增量債務(wù)。社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目融資大部分工作，以換取公共產(chǎn)品與服務(wù)項(xiàng)目的長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移至社會(huì)資本。

（2）PPP模式能夠消化政府存量債務(wù)。社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，其比融資平臺(tái)公司直接運(yùn)營(yíng)更有效率，所獲得的收益更有利于消化存量債務(wù)。

（3）PPP 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，分散了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。PPP在項(xiàng)目初期已實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，政府與社會(huì)資本各承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，降低了項(xiàng)目融資難度。

No.3PPP項(xiàng)目主要參與方

政府、社會(huì)資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等。

No.4政府方主要職責(zé)

（1）作為公共事務(wù)的管理者，政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采購(gòu)、管理、監(jiān)督等行政管理職能，并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司之間的行政法律關(guān)系。

（2）作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司之間的平等民事主體關(guān)系，按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。

No.5社會(huì)資本方主要角色

（1）在組建項(xiàng)目公司階段，社會(huì)資本是出資人

（2）項(xiàng)目公司成立后，社會(huì)資本是股東，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行融資

（3）PPP項(xiàng)目建設(shè)階段，社會(huì)資本可以按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序自行或委托他人承攬工程建設(shè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。

（4）建設(shè)完工后，社會(huì)資本作為項(xiàng)目公司的股東需要通過(guò)項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。

No.6 PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)的范圍及職能是什么？

PPP中的實(shí)施機(jī)構(gòu)是指縣級(jí)以上地方政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。其主要職能為在于編制項(xiàng)目實(shí)施方案、通過(guò)合法程序選擇社會(huì)資本、簽訂項(xiàng)目合同及負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督。

No.7 PPP項(xiàng)目主要運(yùn)作方式

BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）：社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）：社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，，一般不涉及項(xiàng)目期滿(mǎn)移交。

BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交）：社會(huì)資本或項(xiàng)目公司為項(xiàng)目進(jìn)行融資并建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿(mǎn)，再將該項(xiàng)目及其所有權(quán)移交給政府方。

TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）：政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)，合同期滿(mǎn)后資產(chǎn)及所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

O&M（委托運(yùn)營(yíng)）：政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)提供用戶(hù)服務(wù)。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)，此類(lèi)合同期限一般不超過(guò)8年。

MC（管理合同）：政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及用戶(hù)服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，并向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。此類(lèi)合同期限一般不超過(guò)3年。