《PPP項(xiàng)目合同系列談》之二“項(xiàng)目范圍”提出：“運(yùn)營(yíng)應(yīng)始終為PPP項(xiàng)目合作內(nèi)容中不可缺少的一部分”。《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同指南”）第二章第八節(jié)規(guī)定“PPP項(xiàng)目合同應(yīng)約定開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的時(shí)間和條件、運(yùn)營(yíng)期間的權(quán)利和義務(wù)以及政府方和公眾對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督等內(nèi)容”。《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》（以下簡(jiǎn)稱“通用合同指南”）第八章規(guī)定“PPP項(xiàng)目合同應(yīng)約定運(yùn)營(yíng)的外部條件、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、更新改造及追加投資、服務(wù)計(jì)量、運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn)、政府監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)支出及違約責(zé)任等事項(xiàng)”。本篇將主要介紹項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的責(zé)任劃分、運(yùn)營(yíng)的開(kāi)始、運(yùn)營(yíng)的范圍和內(nèi)容以及運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦發(fā)42號(hào)文”）規(guī)定“由社會(huì)資本承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé)”。因此，PPP項(xiàng)目合同應(yīng)明確約定由社會(huì)資本方承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的責(zé)任，而政府方主要承擔(dān)監(jiān)管和績(jī)效考核的責(zé)任，并提供項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所必需的外部條件。

PPP項(xiàng)目合同應(yīng)明確約定由社會(huì)資本方承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)責(zé)任。從轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮并為確保社會(huì)資本方切實(shí)履行運(yùn)營(yíng)責(zé)任，PPP項(xiàng)目合同中不僅會(huì)約定要求社會(huì)資本方強(qiáng)制購(gòu)買運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn)和提供運(yùn)營(yíng)期履約擔(dān)保，編制應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)計(jì)劃、中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告并報(bào)政府方備案，而且通常還會(huì)約定由社會(huì)資本方編制運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)并報(bào)政府方審查，甚至將運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)作為PPP項(xiàng)目合同的附件。

在部分PPP項(xiàng)目中，政府方可允許社會(huì)資本方將運(yùn)營(yíng)分包給具有相關(guān)資質(zhì)和能力的第三方。盡管如此，在PPP項(xiàng)目合同中仍需明確約定：（1）社會(huì)資本方應(yīng)取得政府方的書(shū)面同意后方可將運(yùn)營(yíng)外包，且社會(huì)資本方的責(zé)任和義務(wù)并不因此而免除，社會(huì)資本方仍需向政府方承擔(dān)項(xiàng)目合同約定的責(zé)任和義務(wù)；（2）PPP項(xiàng)目合同甚至還可約定，由雙方共同確定選擇外包服務(wù)供應(yīng)商的采購(gòu)文件并全過(guò)程參與采購(gòu)及合同的談判，社會(huì)資本方應(yīng)經(jīng)雙方書(shū)面確認(rèn)后方可與供應(yīng)商簽訂外包服務(wù)合同。

監(jiān)管：在PPP模式下，政府的角色由公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)資本的合作者和PPP項(xiàng)目的監(jiān)管者。因此，PPP項(xiàng)目合同通常會(huì)明確約定政府方除履行法定的行政監(jiān)管職責(zé)外，還應(yīng)履行對(duì)社會(huì)資本方在運(yùn)營(yíng)期間履約情況的監(jiān)督和檢查、績(jī)效考核和中期評(píng)估等職責(zé)。

提供外部條件：在一些PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目需與外部條件相配套或銜接后方可投入運(yùn)營(yíng)，如對(duì)于飲用水供水項(xiàng)目，需要與外部的原水管道和供水管網(wǎng)相連接；對(duì)于污水處理項(xiàng)目，需要有合適的污泥清運(yùn)填埋的場(chǎng)地；或需要有充足的電力供應(yīng)、外部道路通行條件等。針對(duì)該類項(xiàng)目，因政府方更具有控制力，項(xiàng)目合同中通常會(huì)約定由政府方保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)所需實(shí)現(xiàn)的外部條件。 

PPP項(xiàng)目合同應(yīng)明確約定運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日，以此作為政府方向社會(huì)資本方付費(fèi)或社會(huì)資本方向使用者收費(fèi)的起始日期。

運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所處的行業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定合理設(shè)置，包括：

（1）常見(jiàn)的運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日為工程竣工驗(yàn)收合格后的次日；

（2）對(duì)于港口、公路和航道的PPP項(xiàng)目，因其具有完工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日則可為工程完工驗(yàn)收合格后的次日；

（3）對(duì)于可能造成重大或輕度環(huán)境影響的PPP項(xiàng)目，因其具有竣工環(huán)保驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日則可為環(huán)保驗(yàn)收合格后的次日；

（4）對(duì)于要求取得特別運(yùn)營(yíng)許可的PPP項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日則可為取得運(yùn)營(yíng)許可的當(dāng)日。如《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程已竣工驗(yàn)收合格并依法備案后，申請(qǐng)領(lǐng)取燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證；《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在貯存設(shè)施、設(shè)備經(jīng)驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；《排污許可證管理暫行規(guī)定》規(guī)定，新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。

針對(duì)包含多個(gè)子項(xiàng)目的打包類的新建項(xiàng)目，雙方可視各個(gè)子項(xiàng)目的獨(dú)立性來(lái)確定運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日，其中：

（1）如各個(gè)子項(xiàng)目各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，則可分別確定各個(gè)子項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日。

（2）如各個(gè)子項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)，則應(yīng)在各子項(xiàng)目分別竣工并整體驗(yàn)收合格后方可作為該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日。而對(duì)于在整體驗(yàn)收合格前已竣工的子項(xiàng)目，雙方可協(xié)商約定其可用性付費(fèi)根據(jù)該子項(xiàng)目按全額付費(fèi)的一定比例予以支付。

對(duì)于片區(qū)開(kāi)發(fā)類的項(xiàng)目，考慮片區(qū)開(kāi)發(fā)工作為邊開(kāi)發(fā)建設(shè)、邊運(yùn)營(yíng)，且具體建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和相關(guān)的前期工作在確定社會(huì)資本時(shí)尚未明確，因此，在PPP項(xiàng)目合同中難以約定整體運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日，而可參考打包類的新建項(xiàng)目由雙方根據(jù)具體建設(shè)項(xiàng)目分別確定運(yùn)營(yíng)開(kāi)始日。

PPP項(xiàng)目合同應(yīng)明確約定運(yùn)營(yíng)的范圍和運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容。

由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目設(shè)施的范圍應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同中予以明確約定，通常包括在新建類項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后所形成的資產(chǎn)、在項(xiàng)目合作期限內(nèi)新投資所形成的資產(chǎn)、和/或由政府方移交給社會(huì)資本方的存量資產(chǎn)。

但是，對(duì)于片區(qū)開(kāi)發(fā)類的項(xiàng)目，雙方通常在PPP項(xiàng)目合同中僅對(duì)由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目設(shè)施的范圍進(jìn)行原則性約定，而在具體建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后方予以明確。

由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容也應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同中予以明確約定，而運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)而合理確定：

1. 由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容通常包括運(yùn)營(yíng)和維護(hù)保養(yǎng)。對(duì)于配置經(jīng)營(yíng)性資源的項(xiàng)目或有經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容還包括經(jīng)營(yíng)。

2. 對(duì)于大部分教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)類項(xiàng)目，通常相應(yīng)的核心公共服務(wù)內(nèi)容會(huì)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后由相應(yīng)的教育和衛(wèi)生行政等職能管理部門接管運(yùn)營(yíng)，則社會(huì)資本方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容僅為維護(hù)保養(yǎng)、物業(yè)管理服務(wù)及其他輔助和非核心公共服務(wù)內(nèi)容（如后勤服務(wù)等）。

3. 對(duì)于片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)和配套設(shè)施服務(wù)等兩大類。其中：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，即約定由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究、園區(qū)宣傳推廣和品牌建設(shè)并招商引資；（2）園區(qū)配套設(shè)施相關(guān)的服務(wù)，包括道路清掃、道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)以及防汛、防火、防洪、交通、安防、照明、廣告、排水和污水等設(shè)施的維護(hù)。

PPP項(xiàng)目合同中一般會(huì)約定社會(huì)資本方履行普遍服務(wù)和持續(xù)服務(wù)的義務(wù)，設(shè)定完整的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系，明確運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)變更的原則和方式。

普遍服務(wù)：《行政許可法》第六十七條規(guī)定：“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)”?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第四十六條規(guī)定：“特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對(duì)新增用戶實(shí)行差別待遇”。因此，對(duì)于直接關(guān)系公共利益的PPP項(xiàng)目，如供水、供氣和供熱等項(xiàng)目，社會(huì)資本方在履行PPP項(xiàng)目合同時(shí)，首先應(yīng)履行法定的普遍服務(wù)的義務(wù)。

持續(xù)服務(wù)：PPP項(xiàng)目合同通常會(huì)約定社會(huì)資本方因檢修等原因需要暫定服務(wù)時(shí)，應(yīng)取得政府方的書(shū)面同意后方可暫停運(yùn)營(yíng)。對(duì)于一些特殊行業(yè)的PPP項(xiàng)目如供水、排水等項(xiàng)目，社會(huì)資本方還應(yīng)履行法定的持續(xù)服務(wù)的義務(wù)。如《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位不得擅自停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運(yùn)或者部分停運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在90個(gè)工作日前向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告”；《城市供水條例》第二十二條規(guī)定：“城市自來(lái)水供水企業(yè)和自建設(shè)施對(duì)外供水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持不間斷供水。由于施工、設(shè)備維修等原因需要停止供水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市供水行政主管部門批準(zhǔn)并提前24小時(shí)通知用水單位和個(gè)人”。

國(guó)辦發(fā)42號(hào)文明確要求：“建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化”。PPP項(xiàng)目合同通常包括績(jī)效考核協(xié)議，明確項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效監(jiān)測(cè)方案以及未達(dá)到績(jī)效考核的后果。

1.  績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目合同指南規(guī)定“績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀和合理，符合項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)，可以測(cè)量和監(jiān)控”。為評(píng)估社會(huì)資本方提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，PPP項(xiàng)目合同通常會(huì)根據(jù)項(xiàng)目所處行業(yè)的特點(diǎn)、項(xiàng)目的性質(zhì)、項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)和回報(bào)機(jī)制等因素設(shè)置明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)通常包括產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)成本、綜合運(yùn)營(yíng)管理情況、項(xiàng)目設(shè)施狀況、安全生產(chǎn)、綜合治理、公眾滿意度等。在園區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目中，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量的目標(biāo)，設(shè)置包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收、實(shí)際利用外資總額、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、科研創(chuàng)新強(qiáng)度和人口導(dǎo)入等指標(biāo)。

如國(guó)家或行業(yè)主管部門已制定相關(guān)的行業(yè)指南、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等，則PPP項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于相關(guān)指南、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)而制定。

（1）如針對(duì)城市黑臭水體治理PPP項(xiàng)目，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)）已明確各省市城市黑臭水體治理的總體目標(biāo)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》（住建[2015]130號(hào)）則明確了城市黑臭水體整治效果評(píng)估與考核、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)頻率等要求。

（2） 如針對(duì)智慧城市類PPP項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于組織開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》（發(fā)改辦高技[2016]2476號(hào)）和《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》等文件已明確績(jī)效評(píng)價(jià)和考核的相關(guān)要求。

2. 績(jī)效監(jiān)測(cè)方案

績(jī)效監(jiān)測(cè)方案應(yīng)明確績(jī)效監(jiān)測(cè)方式及頻率、監(jiān)測(cè)主體：（1）監(jiān)測(cè)方式及頻率，績(jī)效考核一般采取常規(guī)考核和臨時(shí)考核兩種方式，約定考核的周期，并與付費(fèi)周期相銜接；（2）監(jiān)測(cè)主體，通用合同指南明確提出“鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)”。政府方可以自行實(shí)施績(jī)效考核、組織政府職能部門、專家和公眾進(jìn)行聯(lián)合考核，也可以委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

3.  績(jī)效考核不合格的后果

對(duì)于政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目合同可明確約定績(jī)效考核結(jié)果與政府付費(fèi)掛鉤。而對(duì)于使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目合同可約定績(jī)效考核結(jié)果與服務(wù)價(jià)格的調(diào)整和相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)掛鉤，因?yàn)轫?xiàng)目公司一方面有通過(guò)提升服務(wù)的質(zhì)量和效率以吸引更多的使用者、降低運(yùn)營(yíng)成本的內(nèi)在動(dòng)力，另一方面有提高服務(wù)價(jià)格的現(xiàn)實(shí)需求。

PPP項(xiàng)目合同通常還會(huì)約定，如當(dāng)次績(jī)效考核結(jié)果嚴(yán)重不合格或出現(xiàn)連續(xù)多次不合格的情況，則社會(huì)資本方應(yīng)在限期內(nèi)整改，逾期仍未完成整改的，則政府方有權(quán)啟動(dòng)提前終止程序。

PPP項(xiàng)目合同應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)期間的變更作出約定，包括：運(yùn)營(yíng)范圍和內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)年限、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)價(jià)格等變更的原則和方式。其中，運(yùn)營(yíng)范圍和內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)年限的變更原則和方式已在本系列談第二篇和第三篇中予以具體介紹，運(yùn)營(yíng)價(jià)格的變更將在稍后的項(xiàng)目付費(fèi)的篇章中介紹。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的變更，其主要是指政府方要求的和因法律變更引起的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。PPP項(xiàng)目合同通常會(huì)要求雙方迅速協(xié)商并做出必要的調(diào)整，同時(shí)約定因運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)變更導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本和資本性支出增加的責(zé)任承擔(dān)和相關(guān)補(bǔ)償原則和方式、經(jīng)雙方協(xié)商未能就調(diào)整方案達(dá)成一致的后果。

出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)變更后，政府方通常首先會(huì)要求社會(huì)資本方通過(guò)調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式和組織方式來(lái)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。如仍不能達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求的，則雙方將協(xié)商通過(guò)更新、改造或工藝升級(jí)等方式以符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)變更導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)成本增加和資本性支出增加的，對(duì)于增加的費(fèi)用和投資，雙方可約定直接由政府方承擔(dān)，或約定由社會(huì)資本方先行承擔(dān)，而政府方通過(guò)調(diào)整政府付費(fèi)、給予補(bǔ)貼、調(diào)整服務(wù)價(jià)格或延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期限等方式予以補(bǔ)償。

出現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商不能達(dá)成一致的后果，我們認(rèn)為應(yīng)視運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)變更的原因區(qū)分對(duì)待。對(duì)于政府方要求的不合理的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的變更，應(yīng)視為政府方違約，社會(huì)資本方有權(quán)啟動(dòng)提前終止程序。而對(duì)于法律變更導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的變更，政府方或社會(huì)資本方均有權(quán)啟動(dòng)提前終止程序。

英國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化PF2合同》中明確規(guī)定了在運(yùn)營(yíng)期間，因法律變更導(dǎo)致資本性支出或運(yùn)營(yíng)成本增加時(shí)的政府方和社會(huì)資本方責(zé)任承擔(dān)的原則。

（1）針對(duì)特定社會(huì)資本方或項(xiàng)目的法律變更（Discriminatory Change in Law）和針對(duì)社會(huì)資本方所提供服務(wù)之同類服務(wù)的法律變更（Specific Change in Law），因法律變更導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期間的資本性支出和運(yùn)營(yíng)成本增加的，則增加部分應(yīng)由政府方予以補(bǔ)償。

（2）普遍適用的法律變更（General Change in Law），因法律變更導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期間的資本性支出增加的，則增加部分應(yīng)由政府方予以補(bǔ)償；而因法律變更導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期間運(yùn)營(yíng)成本增加的，則增加部分應(yīng)由社會(huì)資本方自行承擔(dān)。