日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著十八屆三中全會(huì)《決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”正式落地，為十八屆五中全會(huì)提出的“綠色發(fā)展”理念提供了一項(xiàng)堅(jiān)實(shí)的制度保障。

可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，既是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“綠色發(fā)展”理念的“指南針”又是約束領(lǐng)導(dǎo)干部積極所為、有所不為的“緊箍咒”。筆者學(xué)習(xí)后以為，至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面準(zhǔn)確把握。

要準(zhǔn)確把握開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的主要目標(biāo)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，旨在探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作深入開(kāi)展，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的探索工作，從思想上、認(rèn)識(shí)上引起高度重視，在實(shí)際試點(diǎn)工作中把握要點(diǎn)、領(lǐng)會(huì)要義，通過(guò)不斷探索方法、摸索經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐創(chuàng)新，總結(jié)出符合本區(qū)域?qū)嶋H的審計(jì)規(guī)范程序，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的工作的規(guī)范化、常態(tài)化。　　

要準(zhǔn)確把握開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的主要對(duì)象。《方案》提出，審計(jì)試點(diǎn)期間，審計(jì)對(duì)象主要是地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。換言之，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部是開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的主體對(duì)象。

因此，在實(shí)際的試點(diǎn)工作中，審計(jì)重點(diǎn)放在“地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)”身上，與其經(jīng)濟(jì)責(zé)任等常規(guī)審計(jì)，同計(jì)劃、同部署、同委托、同實(shí)施。同時(shí)，也應(yīng)做好對(duì)國(guó)土、水利、環(huán)保等負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督職能等機(jī)關(guān)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，并把這些單位部門(mén)作為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的重點(diǎn)延伸審計(jì)對(duì)象，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)自然資源離任審計(jì)的全覆蓋。

要準(zhǔn)確把握開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的領(lǐng)域范圍?！斗桨浮分赋?，審計(jì)試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。為開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)工作劃出了范圍，指明了重點(diǎn)。

所以，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩?、地?shì)、地貌及水資源、森林、大氣等生態(tài)環(huán)境分布的實(shí)際情況，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點(diǎn)，結(jié)合保護(hù)自然資源資產(chǎn)方面的政策資金等，科學(xué)合理地確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增法制意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和綠色意識(shí)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

要準(zhǔn)確把握開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的方式方法。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，對(duì)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，既是一項(xiàng)全新的工作，又是一項(xiàng)創(chuàng)新的舉措，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)方法可以借鑒利用。

因此，開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)工作，某種程度上既要用好常規(guī)審計(jì)方式方法，又要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法途徑；既要圍有關(guān)繞法律法規(guī)和政策要求，又要圍繞財(cái)政資金走向；既要用好審計(jì)掌握的財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，又要借用其它主管部門(mén)的指標(biāo)指數(shù)；既要開(kāi)展上審下、區(qū)域交叉審計(jì)，又要與財(cái)政財(cái)務(wù)、審計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)必要的審計(jì)和審計(jì)核實(shí)，科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)保護(hù)的功過(guò)是非，作出全面客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)。

要準(zhǔn)確把握開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的主體責(zé)任。眾所周知，凡是經(jīng)過(guò)會(huì)議研究或決議的重大事項(xiàng)，不管對(duì)錯(cuò)與否，往往被認(rèn)定為“集體責(zé)任”，很容易成為推卸“個(gè)人責(zé)任”的借口，而對(duì)個(gè)人責(zé)任的追究更有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法積極履行職責(zé)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，這是典型的“集體責(zé)任”，在實(shí)踐中往往難以落實(shí)。因此，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，一個(gè)主要的目標(biāo)就強(qiáng)化領(lǐng)主要導(dǎo)干部的“個(gè)人責(zé)任”意識(shí)，無(wú)論是此前的“約談”、“引咎辭職”，還是此次的“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”等，都要直接把板子打在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人頭上，這無(wú)疑是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措?！　?

要準(zhǔn)確把握開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的時(shí)間步驟?！斗桨浮分赋觯I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)2015年至2017年分階段分步驟實(shí)施。2015年至2016年的審計(jì)試點(diǎn)任務(wù)，由審計(jì)署組織實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況安排當(dāng)?shù)貙徲?jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施。這就要求地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有必要提前做好“準(zhǔn)備”工作。即針對(duì)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的要求，開(kāi)展包括政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等在內(nèi)各項(xiàng)培訓(xùn)工作，既要做好系統(tǒng)培訓(xùn)，即上對(duì)下的系統(tǒng)培訓(xùn)，又要做好區(qū)域性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大區(qū)域之間的學(xué)習(xí)交流，為全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)提供扎實(shí)過(guò)硬的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和技術(shù)能力。（魏明坤）