各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位:
一、明確目標(biāo)任務(wù)（略）
二、堅(jiān)持基本原則
（一）擴(kuò)大政策覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)和住房保障等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
（二）促進(jìn)地區(qū)均衡。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)和地區(qū)間財(cái)力差異，以及戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
（三）強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。建立市對(duì)區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮各區(qū)（管委會(huì)）吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)、提供基本公共服務(wù)情況等因素實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。
（四）保障既有利益。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。
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三、落實(shí)責(zé)任分解
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位要圍繞目標(biāo)任務(wù)，按照要求完成相關(guān)政策的落實(shí)。
（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等接受教育權(quán)利。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，其子女享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受義務(wù)教育的權(quán)利和待遇。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等政策；落實(shí)中職教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，并對(duì)符合國(guó)家規(guī)定范圍的中職學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金；免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)符合條件的普通高中學(xué)生補(bǔ)助國(guó)家助學(xué)金；實(shí)施學(xué)前教育資助政策，對(duì)符合條件的在園幼兒補(bǔ)助政策助學(xué)金。市財(cái)政局、市教育局要在省統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上，視財(cái)力情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定各級(jí)各類教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。
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市教育局牽頭;市財(cái)政局、編辦協(xié)助
（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。全市范圍內(nèi)不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍的城鄉(xiāng)居民全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的報(bào)銷方式和標(biāo)準(zhǔn)；將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一門診和住院救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一重特大疾病醫(yī)療救助病種。
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市醫(yī)保局、衛(wèi)計(jì)委、民政局牽頭；市財(cái)政局協(xié)助
（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跨縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定對(duì)參保繳費(fèi)人員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，各級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員繼續(xù)在原戶籍地區(qū)領(lǐng)取相關(guān)待遇；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定在本縣（區(qū)）內(nèi)繼續(xù)參保繳費(fèi)和享受相關(guān)待遇，享受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩?，按屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍。全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)孤兒基本生活費(fèi)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
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市人社局、衛(wèi)計(jì)委、民政局牽頭；市財(cái)政局協(xié)助
（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。各級(jí)財(cái)政部門在安排上級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重；著力開辟農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)渠道，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極創(chuàng)造容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的空間；支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。
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市人社局牽頭；市經(jīng)信委、財(cái)政局、發(fā)改委協(xié)助
（五）落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)安排資金，落實(shí)省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要將獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施條件及社區(qū)服務(wù)能力，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及縣（區(qū)）提供基本公共服務(wù)情況，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測(cè)算分配，向吸納跨縣（區(qū)）流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多縣（區(qū)）和中小城鎮(zhèn)傾斜。
市財(cái)政局牽頭；市公安局、農(nóng)業(yè)局協(xié)助
（六）均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。市財(cái)政在測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將綜合考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的增支因素和地方財(cái)力差異，適當(dāng)增加吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財(cái)力水平較低地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。并結(jié)合基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保對(duì)財(cái)政困難縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減，增強(qiáng)區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政保障能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)
（七）縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素。縣級(jí)政府要統(tǒng)籌用好均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)。
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市財(cái)政局牽頭，仙游縣政府協(xié)助
（八）支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要多渠道籌集建設(shè)資金，通過爭(zhēng)取基本建設(shè)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、安排專項(xiàng)建設(shè)資金等方式，支持農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、城市綜合管廊、公共交通、停車設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。市發(fā)改委、住建局、財(cái)政局等部門在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的區(qū)（管委會(huì)）給予適當(dāng)支持。
市發(fā)改委、住建局牽頭;市財(cái)政局協(xié)助
（九）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的物權(quán)保護(hù)。各級(jí)政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，在現(xiàn)階段本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，自愿將土地交回村委會(huì)的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償；繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地、地上房屋的使用和收益權(quán)，自愿退出的，由所在村集體收回，給予合理補(bǔ)償；依法享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地收益分配權(quán)，自愿退出的，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
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市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、林業(yè)局、各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)
（十）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市財(cái)政在測(cè)算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要根據(jù)資金性質(zhì)、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財(cái)力支持。同時(shí)根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、流動(dòng)變化等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市財(cái)政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)及民生保障落實(shí)情況等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
市財(cái)政局、教育局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、住建局負(fù)責(zé)
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直各部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的落實(shí)。市直有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)各自領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。人口流入地政府作為責(zé)任主體，要履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
五、強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理，根據(jù)縣（區(qū)、管委會(huì)）向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)等情況，對(duì)各類轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成效明顯或績(jī)效較好的，要按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)傾斜；對(duì)成效不明顯或績(jī)效較差的，要相應(yīng)壓減資金規(guī)模，形成約束性的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。
各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）、各級(jí)財(cái)政部門、市直各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)政策措施，并報(bào)市財(cái)政局備案。
莆田市人民政府辦公室
2017年4月12日
