目前，北極爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)主要集中在領(lǐng)土歸屬、海域劃界及航道控制權(quán)上，其中陸地領(lǐng)土已被沿岸八國(guó)所占。近年來(lái)，俄、美在北極爭(zhēng)奪中尤為激烈，試圖通過(guò)強(qiáng)化前沿存在及加大軍事演訓(xùn)，排斥域外國(guó)家，獨(dú)享北極利益。

目前，北極爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)主要集中在領(lǐng)土歸屬、海域劃界及航道控制權(quán)上，其中陸地領(lǐng)土已被沿岸八國(guó)所占。近年來(lái)，俄、美在北極爭(zhēng)奪中尤為激烈，試圖通過(guò)強(qiáng)化前沿存在及加大軍事演訓(xùn)，排斥域外國(guó)家，獨(dú)享北極利益。

圍繞地區(qū)秩序構(gòu)建，俄美紛紛出臺(tái)北極戰(zhàn)略。俄羅斯鐘情北極已數(shù)百年。早在1728年，在彼得大帝的要求下，服役于俄羅斯海軍的維塔斯·白令成為第一個(gè)穿越亞洲與北美洲之間海峽的人，這個(gè)海峽也因此被命名為“白令海峽”。

1732年，第三次北極大科考成功繪制出了俄羅斯在北極地區(qū)的領(lǐng)土地圖。此后近200年時(shí)間里，俄羅斯民間及官方再未停止過(guò)對(duì)北極的探索。

2008年9月18日俄公布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定了俄羅斯在北極地區(qū)的國(guó)家利益、主要政策目標(biāo)、戰(zhàn)略?xún)?yōu)先方向、基本任務(wù)和執(zhí)行機(jī)制等內(nèi)容。其首要一條是“開(kāi)發(fā)俄屬北極區(qū)域，將其作為保障國(guó)家社會(huì)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地”。

19世紀(jì)中葉，美國(guó)國(guó)務(wù)卿威廉·西華德以720萬(wàn)美元從俄羅斯手中買(mǎi)下阿拉斯加時(shí)，很多美國(guó)人都指責(zé)西華德愚蠢，可是西華德說(shuō)：“現(xiàn)在我把它買(mǎi)下來(lái)，也許多少年以后，我們的子孫因?yàn)橘I(mǎi)到這塊地，而得到好處?！?/p>

西華德的遠(yuǎn)見(jiàn)在一百多年后得到證實(shí)。阿拉斯加除了擁有豐富礦產(chǎn)外，還讓美國(guó)擁有了染指北極的重要跳板。1994年，美國(guó)針對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際形勢(shì)變化，發(fā)布了第26號(hào)總統(tǒng)令（PDD-26）暨國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）令，闡述了美國(guó)政府關(guān)于北極的政策。

2009年1月9日，美國(guó)政府針對(duì)進(jìn)一步加劇的北極競(jìng)爭(zhēng)，以“第66號(hào)國(guó)家安全總統(tǒng)令和第25號(hào)國(guó)土安全總統(tǒng)令”的形式發(fā)布《有關(guān)北極地區(qū)的政策》。

2013年5月10日，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》概要中宣稱(chēng)：美國(guó)是一個(gè)北極國(guó)家，在北極地區(qū)擁有廣泛和根本的利益。為確保其戰(zhàn)略實(shí)施，同年11月，美國(guó)防部首次頒布《北極戰(zhàn)略》，并計(jì)劃在北極建立永久基地。

圍繞巨大能源儲(chǔ)備，俄美競(jìng)相加大科研開(kāi)發(fā)。2007年8月2日，俄羅斯科考隊(duì)員從北極點(diǎn)下潛至4000多米深的北冰洋底，并在洋底插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國(guó)旗，引起了國(guó)際社會(huì)的極為不滿(mǎn)。

俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)南北極國(guó)際合作事務(wù)特使奇林加洛夫在2008年12月底宣布，俄將增設(shè)在北極地區(qū)的科考站。2009年1月13日，他向媒體證實(shí)，俄羅斯將增強(qiáng)北冰洋地區(qū)存在，搜集俄羅斯擁有北極大陸架領(lǐng)土主權(quán)證據(jù)的工作還在繼續(xù)，完成后將向聯(lián)合國(guó)遞交所有能夠證明北極屬于俄羅斯的文獻(xiàn)。

俄羅斯將對(duì)其破冰船隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并派遣更多研究人員進(jìn)駐北極。目前，俄羅斯在北極的科考站已有30余座。

美國(guó)對(duì)北極開(kāi)發(fā)極為關(guān)注，一直在為掌握阿拉斯加州在北冰洋的大陸架分布情況進(jìn)行科研準(zhǔn)備。2015年9月白宮宣布，打算更新和增加破冰船，以縮小與俄破冰船隊(duì)間的差距。2016年，奧巴馬推動(dòng)國(guó)會(huì)撥款支持破冰船領(lǐng)域的“關(guān)鍵投資”，投資30億美元建造3艘新船，維護(hù)美在北極的利益。

與此同時(shí)，白宮還允許美國(guó)企業(yè)對(duì)北極周邊海域進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使用潛艇開(kāi)展科考勘探活動(dòng)，希望本國(guó)及跨國(guó)石油和天然氣公司等機(jī)構(gòu)發(fā)揮影響作用，并以最大程度國(guó)際化的口號(hào)，向俄、加兩國(guó)提出使用北部和西北航道的要求。

美國(guó)關(guān)注北極的真正原因雖處于信息隱匿狀態(tài)，但其方針仍是鞏固美國(guó)在北極地區(qū)的主導(dǎo)地位、加速對(duì)北極資源的贏利性開(kāi)發(fā)。

圍繞相關(guān)主張要求，俄美不斷謀劃法律準(zhǔn)備。北冰洋的大陸架十分廣闊，沿岸國(guó)特別是歐亞大陸方向的國(guó)家，在大陸架基礎(chǔ)上往往還會(huì)提出外大陸架主張，各國(guó)對(duì)外大陸架的主張交叉重疊。

2001年12月20日，俄羅斯向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交劃界案，涉及俄羅斯在北冰洋中部、巴倫支海和鄂霍次克海200海里以外大陸架的外部界限。

俄羅斯主張，羅蒙諾索夫海嶺是俄羅斯西伯利亞以北大陸架的自然延伸，從而俄羅斯可以擁有120萬(wàn)平方千米的北極海域。但俄羅斯的申請(qǐng)?jiān)獾搅思幽么蟆⑴餐妊匕秶?guó)的反對(duì)。

2002年6月，聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)認(rèn)為俄羅斯的主張“證據(jù)不足”，要求俄羅斯重新進(jìn)行科學(xué)考察、補(bǔ)充證據(jù)。2008年6月2日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在莫斯科表示，俄羅斯、加拿大、美國(guó)、挪威和丹麥沿岸五國(guó)一致同意，將根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）有關(guān)規(guī)定解決大陸架延伸和涉及200海里以外大陸架的歸屬問(wèn)題。他還強(qiáng)調(diào)，俄將根據(jù)國(guó)際法和北極科考的成果，捍衛(wèi)本國(guó)對(duì)200海里外大陸架擁有的北極權(quán)利。

由于擔(dān)心《公約》會(huì)限制美國(guó)在世界上的通行權(quán)等，美國(guó)參議院至今未批準(zhǔn)該《公約》。隨著共和黨的執(zhí)政及亞太戰(zhàn)略側(cè)重于主導(dǎo)和遏制的考慮，為獲取海洋實(shí)際利益，而尋求通過(guò)《公約》的可能也將大大提升。

圍繞塑造地緣優(yōu)勢(shì)，俄美極力強(qiáng)化前沿部署。為支撐和實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張各自的地緣政治目的，俄美以強(qiáng)化實(shí)力為后盾，提升北極軍事投入和前沿作戰(zhàn)集群。

俄羅斯北極部隊(duì)

近年來(lái)，針對(duì)北極競(jìng)爭(zhēng)加劇的態(tài)勢(shì)，美國(guó)在原本保持的軍事優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了在北極地區(qū)戰(zhàn)略巡邏力度，加強(qiáng)北冰洋水下力量的存在，并強(qiáng)化同丹麥、挪威、加拿大等傳統(tǒng)盟友關(guān)系，以共同防范俄羅斯。

針對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略擠壓和北約東擴(kuò)，俄羅斯積極在北極尋求戰(zhàn)略突破，軍事建設(shè)更顯雄心勃勃。為強(qiáng)化前沿能力，俄羅斯不斷在北極試射洲際導(dǎo)彈，加大北極地區(qū)演訓(xùn)活動(dòng)，俄海軍北方艦隊(duì)旗艦“彼得大帝”號(hào)核動(dòng)力巡洋艦，多次赴北極海域執(zhí)行戰(zhàn)略巡航任務(wù)，俄還先后在北冰洋地區(qū)舉行空軍飛行戰(zhàn)術(shù)演習(xí)、三軍聯(lián)合演習(xí)，出動(dòng)30余架圖－160、圖－95MS戰(zhàn)略轟炸機(jī)，主要涉及反擊海上偷襲、航運(yùn)通道保護(hù)、海上救援、反空襲等科目，北極地區(qū)作戰(zhàn)訓(xùn)練正逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集群化和常態(tài)化。按計(jì)劃，俄將于2018年前向北極地區(qū)派遣常駐部隊(duì)。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，北極地區(qū)形勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)北極愈發(fā)關(guān)注和重視，尤其是俄美等北極大國(guó)角力日漸顯現(xiàn)。隨著全球氣候變暖，資源開(kāi)發(fā)和航道商業(yè)運(yùn)營(yíng)愈發(fā)變得可行，北極沿岸國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也將會(huì)持續(xù)加劇。

爭(zhēng)端的加劇將促使北極治理呈現(xiàn)多邊化趨勢(shì)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，隨著俄羅斯的逐漸復(fù)蘇和美國(guó)全球戰(zhàn)略的維護(hù)，美俄會(huì)圍繞勢(shì)力范圍，展開(kāi)新一輪的極地爭(zhēng)奪。從國(guó)家行為體來(lái)看，權(quán)力是最核心的要素。

由于北極擁有重要的能源儲(chǔ)備、地緣位置及商業(yè)航運(yùn)價(jià)值，俄美強(qiáng)力爭(zhēng)奪引發(fā)的外溢效應(yīng)，將促使參與北極地緣政治的國(guó)家必然以北極地區(qū)為中心向周?chē)屯鈬鷶U(kuò)展。

從歷史和現(xiàn)實(shí)上看，俄羅斯雖不及美國(guó)“神通廣大”，盟友缺少、相對(duì)孤立，但俄地處歐亞大陸中心的優(yōu)勢(shì)，使其在戰(zhàn)略布局上能夠左右逢源，北極便是其運(yùn)籌大國(guó)斗爭(zhēng)的重要發(fā)力點(diǎn)。

借助北極治理、北極事務(wù)與整個(gè)北半球關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)這一契機(jī)，俄會(huì)拉北極沿岸國(guó)家入局，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)之效，掣肘美國(guó)的地區(qū)影響力，進(jìn)而形成全球化、多方式開(kāi)發(fā)北極的格局。

共同的利益及挑戰(zhàn)推動(dòng)北極區(qū)域化發(fā)展加速。大國(guó)的利益不只局限于本國(guó)，而是著眼局部看全局，試圖一局定勝負(fù)并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

從世界范圍的普遍規(guī)律看，區(qū)域化通常表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一體化。但就目前北極地區(qū)而言，區(qū)域化正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向涉及政治、安全、外交、軍事等領(lǐng)域拓展，成為世界政治和國(guó)際關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)之一。

冷戰(zhàn)期間北極地區(qū)是美蘇之間的對(duì)抗鴻溝和前線，是地緣關(guān)系的“凍土地帶”，無(wú)緣區(qū)域化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美俄為主體的北極地緣關(guān)系趨向緩和，北極地區(qū)的區(qū)域化發(fā)展變得迫切。

隨著北極地區(qū)的快速升溫及北極事務(wù)的日益凸顯，北極各國(guó)難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，共同利益顯著增長(zhǎng)，北極國(guó)家不得不坐下來(lái)共同協(xié)商對(duì)策，北極地區(qū)的區(qū)域化發(fā)展必然加速。

戒備與反戒備的地區(qū)安全博弈仍將持續(xù)升級(jí)。從現(xiàn)實(shí)主義角度來(lái)看，軍事實(shí)力和能力依然是國(guó)家綜合力量的傳統(tǒng)成分。當(dāng)前在北極地區(qū)的全面性國(guó)際合作仍然局限于環(huán)保、資源、科研開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題領(lǐng)域，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，無(wú)敵意的普遍性國(guó)際合作仍不具備成熟條件。

尤其是俄美之間，圍繞主導(dǎo)權(quán)及管轄權(quán)而進(jìn)行的軍事防范與戒備仍會(huì)強(qiáng)化。俄羅斯非常反感北約在北極地區(qū)的活動(dòng)，希望北極合作中不要摻雜軍事因素。

在主導(dǎo)歐美的海洋文明觀看來(lái)，美歐與俄羅斯之間始終存在不可調(diào)和的地緣政治矛盾，處于雙向不信任的緣故，俄美在北極地區(qū)仍將繼承著冷戰(zhàn)遺留的地緣政治裂痕。

在其軍事角力的陰影下，加拿大、丹麥、挪威等相繼組建北極軍團(tuán)、聯(lián)合指揮部、部署快速反應(yīng)部隊(duì)、移防大本營(yíng)，劍拔弩張的火焰日漸濃烈。