2017年5月5日，工信部、國資委發(fā)布了《關(guān)于2017年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》（工信部聯(lián)通信 [2017]92號）的文件，簡稱[2017]92號文。文中提出“中國鐵塔股份有限公司之外的其他獨立鐵塔運營企業(yè)等有關(guān)建設(shè)主體納入相應(yīng)共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步完善共建共享協(xié)調(diào)機制?！?/span>

這是三方鐵塔公司，即民營鐵塔公司，第一次有了“共建共享”的正式名分。民營鐵塔從共建共享的“局外人”到“參與者”，此次發(fā)文意義重大。

一

民營鐵塔的發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，全國民營鐵塔公司已超過200余家，共擁有鐵塔總數(shù)2.3萬余座。

其中規(guī)模最大的是國動，擁有鐵塔共計超過1萬座，并在全國大部分的省市設(shè)立了分公司和辦事處。其余民營鐵塔大都為地方性公司，規(guī)模和經(jīng)營范圍較小。

二

民營鐵塔崛起的時機

縱觀通信行業(yè)歷史，國內(nèi)由獨立第三方進行通信鐵塔建設(shè)與租賃的模式早在2009年已有民營鐵塔公司進行了嘗試。但民營鐵塔真正快速發(fā)展時機反而是在中國鐵塔成立之后。

1）中國鐵塔成立初期，大規(guī)?？焖俳ㄔO(shè)能力、疑難站攻堅能力不足。

工信部早在[2014]586文中就明確規(guī)定“電信企業(yè)原則上不再自建鐵塔等基站配套設(shè)施、重點場所室分”，成立初期的中國鐵塔短時間需要承接三家運營商的大量需求，自身建設(shè)能力的欠缺導(dǎo)致大量需求無法按時交付，運營商背負考核壓力而不得不選擇第三方鐵塔公司。

運營商多年來的疑難站點，如協(xié)調(diào)費用高、居民阻撓、特殊場景無法施工等原因，采用正規(guī)途徑仍無進展。而民營鐵塔則可采用更加靈活、非尋常途徑來滿足運營商需求。

去年，有運營商省市級公司就開展過疑難站點公開招標(biāo)工作。 

2）運營商出于競爭需要扶持民營鐵塔公司。

運營商希望通過市場競爭倒逼其提升質(zhì)量，降低價格。

2016年，南方某運營商將本年需求的30%直接交與民營鐵塔公司建設(shè)，并首次提出了“希望引入競爭，大力扶持民營鐵塔公司”的觀點。雖后經(jīng)中國鐵塔與運營商雙方總部協(xié)調(diào)，后續(xù)全量需求交給鐵塔公司建設(shè)，但交給民營鐵塔建設(shè)的需求已無法撤回。

而民營鐵塔公司為了同中國鐵塔競爭，與運營商簽訂合同中明確“參照鐵塔公司定價”并給予優(yōu)惠折扣，或者根據(jù)需求階梯定價，即給予需求越多，折扣越多的形式，逐漸形成了對中國鐵塔的價格優(yōu)勢。

3）民營鐵塔可以滿足運營商排他性獨家需求。

同樣是南方某運營商，近年來租用的民營鐵塔價格更高，基站質(zhì)量反而劣于中國鐵塔，可依然將需求交與民營鐵塔建設(shè)。究其原因，關(guān)鍵在于民營鐵塔可以與其簽訂排他協(xié)議，即租賃鐵塔在一定時間內(nèi)不得提供給其他運營商使用。

然而，根據(jù)工信部多次明文規(guī)定，“對基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)查明的以下行為進行嚴(yán)肅處理”，就包括“進行電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括租用）時與第三方簽訂排他性協(xié)議”。中國鐵塔肯定不會給三家運營商提供獨家需求租賃服務(wù)。某些成本充足的運營商，不得不采取尋求民營鐵塔建設(shè)獨家使用，通過這樣的特殊渠道，從而保持其網(wǎng)絡(luò)長期領(lǐng)先優(yōu)勢。

三

“92號文”對民營鐵塔與國營鐵塔公司的影響

1）再次明確了中國鐵塔統(tǒng)籌需求的模式。

明確“電信企業(yè)原則上不得自建鐵塔、機房等基站配套設(shè)施、重點場所室分”，并由中國鐵塔“加強規(guī)劃銜接，充分統(tǒng)籌基礎(chǔ)電信企業(yè)的上述設(shè)施建設(shè)需求?！睆亩僖淮蚊鞔_了國營鐵塔公司的主導(dǎo)地位。

 2）規(guī)范三方鐵塔即民營鐵塔公司。

一方面逐步將第三方鐵塔納入相應(yīng)共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)，另一方面也要求中國鐵塔“對不具備承接能力或者無法按約定交付的建設(shè)需求，應(yīng)按相關(guān)協(xié)議規(guī)定時限反饋基礎(chǔ)電信企業(yè)?！睆亩鵀槊駹I鐵塔公司合法承接運營商需求提供了明確的途徑。

3）再一次明確共建共享的重要性。

文件中明確規(guī)定，“鐵塔公司或其他獨立鐵塔運營企業(yè)擬承接僅一家基礎(chǔ)電信企業(yè)鐵塔建設(shè)需求的，應(yīng)參照共建共享程序書面告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)，并將相關(guān)情況報送相應(yīng)共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)”。

同時再次明確違規(guī)行為的處罰措施，即“擅自新建鐵塔、機房等基站配套設(shè)施，以及公共交通類和建筑樓宇類重點場所的室內(nèi)分布系統(tǒng)”和“未確認鐵塔公司或其他獨立鐵塔運營企業(yè)是否將需求信息書面告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)的情況下，擅自獨立租用鐵塔等基礎(chǔ)配套設(shè)施”，出現(xiàn)上述行為之一的“由工業(yè)和信息化部或省（區(qū)、市）通信管理局通報批評并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可建議其上級單位對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以撤職或免職處分”。

值得一提的是，自中國鐵塔成立以來，工信部已連續(xù)發(fā)布了三份關(guān)于中國鐵塔統(tǒng)籌共建共享的指導(dǎo)性文件，分別為[2014]586號、 [2016]142號、[2017]92號文。

由此可見，不論是中國鐵塔還是民營鐵塔公司，共建共享均為其經(jīng)營的紅線。同時工信部也似乎在有意敲打某些運營商，不要用小聰明來試圖挑戰(zhàn)共建共享的政策大方向。

 “共建共享”是原則，國營和民營鐵塔在原則面前一視同仁。而鐵塔模式也或?qū)⑦M入國營VS民營的正式公開競爭時代，最終結(jié)果如何，值得我們期待。