■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 潘未末

  見習(xí)記者 徐興東

  大力發(fā)展城市軌道交通有助于完善城市公共交通和緩解交通擁堵，也是事關(guān)廣大市民的一項(xiàng)大型民生工程，但投融資和經(jīng)營(yíng)模式是發(fā)展軌道交通亟待解決的首要問(wèn)題。敢不敢在這樣一項(xiàng)巨大工程上大膽進(jìn)行改革？深圳以自己的行動(dòng)給出了回答：與國(guó)內(nèi)其他城市建設(shè)地鐵主要由政府包辦不同，深圳經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，引入社會(huì)資本參與軌道交通建設(shè)，探索創(chuàng)新“地鐵＋物業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式，形成可持續(xù)發(fā)展的軌道交通發(fā)展新路徑。

  ２０１１年６月２８日，深圳軌道二期工程順利完工，地鐵５條線１７８公里同時(shí)開通試運(yùn)營(yíng)，這種發(fā)展規(guī)模和速度在世界地鐵史上前所未有。深圳地鐵的探索，受到了業(yè)內(nèi)人士的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是中國(guó)城市建設(shè)地鐵值得借鑒和推廣的模式。

  引進(jìn)社會(huì)資本改革投融資體制

  汪力是一家學(xué)校的老師，他每天都要從上梅林出發(fā)前往留仙洞上班。軌道二期全線開通后，他從開車族變成了地鐵族，“地鐵龍華線和環(huán)中線開通后，搭地鐵上下班成了首選，安全準(zhǔn)點(diǎn)還節(jié)省時(shí)間”。

  從２００６年軌道二期建設(shè)全面開工，至２０１１年６月２８日５條地鐵線路正式開通，深圳進(jìn)入軌道網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代只用了５年的時(shí)間。面對(duì)工期緊張、任務(wù)繁重和巨額投資，深圳改革投融資體制，創(chuàng)造性地運(yùn)用了ＢＴ模式和ＢＯＴ模式，引進(jìn)社會(huì)資本和境外資本參與軌道交通建設(shè)。這不僅解決了政府建地鐵巨大的財(cái)政壓力，還為按時(shí)通車提供了保障。

  在軌道交通二期建設(shè)中，市政府引入香港鐵路公司建設(shè)４號(hào)線延長(zhǎng)工程，使得４號(hào)線成為國(guó)內(nèi)第一條由外資控股按照特許經(jīng)營(yíng)方式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)（ＢＯＴ模式）的城市軌道交通項(xiàng)目。地鐵４號(hào)線是深圳軌道交通網(wǎng)絡(luò)中重要的南北干線，續(xù)建工程全長(zhǎng)１５．９５公里，投資約５８億元。２００４年１月深圳市政府與港鐵簽署《關(guān)于深圳市軌道交通４號(hào)線投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的原則性協(xié)議》，港鐵也在深圳正式注冊(cè)成立項(xiàng)目公司。４號(hào)線延長(zhǎng)工程由港鐵公司進(jìn)行投資建設(shè)，開通后擁有３０年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期滿后無(wú)償移交給深圳市政府。

  深圳還采用了ＢＴ模式，引入央企（中國(guó)中鐵集團(tuán)）建設(shè)地鐵５號(hào)線。ＢＴ模式即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。５號(hào)線項(xiàng)目工程由投資人中國(guó)中鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)行投融資，具體落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、管理。２０１１年４月，地鐵５號(hào)線建設(shè)完工并通過(guò)市政府驗(yàn)收，６月２日中國(guó)中鐵正式將車站管理權(quán)、使用權(quán)和指揮權(quán)的“三權(quán)”移交給深圳市，深圳則根據(jù)回購(gòu)協(xié)議向投資人中國(guó)中鐵逐年支付建設(shè)費(fèi)用。

  引進(jìn)港鐵和中國(guó)中鐵投資、建設(shè)地鐵是開放城市軌道交通市場(chǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效嘗試，是改革軌道交通投融資模式的有益探索。這突破了傳統(tǒng)的政府投資模式，初步建立了深圳軌道交通多元化的投融資體制。

  “地鐵＋物業(yè)”探索可持續(xù)發(fā)展新道路

  ２０１１年１２月２８日，由深圳地鐵集團(tuán)承建的前海車輛段上蓋保障性住房工程成功實(shí)現(xiàn)封頂，前海車輛段物業(yè)開發(fā)取得新進(jìn)展。除了保障性住房工程，前海車輛段上蓋物業(yè)開發(fā)還有其他商業(yè)性項(xiàng)目，這是深圳軌道交通“地鐵＋物業(yè)”的一個(gè)縮影。

  據(jù)了解，“地鐵＋物業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式是以地鐵為核心，在其上部空間建設(shè)地鐵配套設(shè)施，進(jìn)行商業(yè)、辦公、住宅等多層次開發(fā)建設(shè)。這種模式既可以提高土地使用效率、緩解日趨緊張的城市土地資源，又能夠密切軌道交通與上蓋物業(yè)聯(lián)系，使出行更加便捷，為地鐵增加客流。開發(fā)地鐵上蓋物業(yè)可以讓地鐵企業(yè)形成造血機(jī)制，走良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路。

  ２００７年，市軌道交通建設(shè)指揮部第六次工作會(huì)議正式提出借鑒香港軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地鐵一期、二期工程的車輛段和部分車站進(jìn)行上蓋物業(yè)開發(fā)利用，并立即啟動(dòng)地鐵前海灣、橫崗、蛇口、塘朗等４個(gè)車輛段（站）的上蓋物業(yè)開發(fā)建設(shè)工作。

  與純商業(yè)的開發(fā)模式不同，深圳地鐵在進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的同時(shí)兼顧社會(huì)公益性。深圳地鐵采用準(zhǔn)市場(chǎng)化模式開發(fā)上蓋物業(yè)，既要滿足地鐵企業(yè)增加客流、取得合理回報(bào)的需求，更重要的是要滿足民生需求和城市發(fā)展，力爭(zhēng)達(dá)到城市發(fā)展和地鐵建設(shè)和諧健康發(fā)展。２００７年市軌道交通建設(shè)指揮部在確定采用“地鐵＋物業(yè)”這一模式時(shí)，同步確定了在前海灣、橫崗、蛇口、塘朗車輛段物業(yè)開發(fā)中建設(shè)一定比例的保障性住房。

  據(jù)了解，深圳地鐵１、２、３、４、５號(hào)線和樞紐工程主要進(jìn)行了７處較大規(guī)模的上蓋物業(yè)開發(fā)，建成后包括前海、蛇口西、橫崗、龍華、塘朗５個(gè)車輛段以及１號(hào)線深大站、深圳北站交通樞紐等，上蓋物業(yè)開發(fā)利用土地面積約１２９萬(wàn)平方米，總開發(fā)建筑面積約３５０萬(wàn)平方米，其中建設(shè)保障性住房約１２３萬(wàn)平方米，約２０９８１套住房；商業(yè)開發(fā)面積約２２７萬(wàn)平方米。

  完善投融資體制和“地鐵＋物業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向探索城市建設(shè)地鐵可持續(xù)發(fā)展道路，是深圳這座改革先鋒城市義不容辭的責(zé)任。政府負(fù)責(zé)線路規(guī)劃和決策，具體的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)則交由企業(yè)負(fù)責(zé)，政企分離、各司其責(zé)，不僅降低了政府承擔(dān)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，更是提高了軌道建設(shè)進(jìn)度和經(jīng)營(yíng)效益。