小城鎮(zhèn)建設是中國城市化進程中非常重要的一個部分，良好的主導產業(yè)不僅有利于吸納聚集農村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎,而且它是決定小城鎮(zhèn)的經濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。

旅游小城鎮(zhèn)是指依托具有開發(fā)價值的旅游資源，提供旅游服務與產品，以休閑產業(yè)、旅游業(yè)為支撐，擁有較大比例旅游人口的小城鎮(zhèn)。

旅游小鎮(zhèn)是景區(qū)、休閑聚集區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)三區(qū)合一的綜合架構，是新型城鎮(zhèn)化和產城一體化的創(chuàng)新模式，不僅是旅游投資的熱點領域之一，也已成為新常態(tài)下經濟增長的一大引擎。

作為業(yè)界領先的旅游引導的新型城鎮(zhèn)化全程服務商，具有多重功能的旅游小鎮(zhèn)的運營，必須從政府、企業(yè)、居民三個角度進行綜合考慮，構建政、企、民一體的運營體系。

一、“政府運營角度” 

旅游小城鎮(zhèn)不僅是旅游策劃開發(fā)，還涉及城鎮(zhèn)建設。其運作，不能像競爭性工業(yè)產業(yè)一樣完全靠市場的力量進行，而需要政府出面，結合城市發(fā)展，進行產業(yè)培育，整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費優(yōu)惠、營銷促進、招商引資、制度保障、戶籍改革等等，以商業(yè)化的理念，按照經濟規(guī)律，結合長遠發(fā)展目標，圍繞綜合效益最大化，開展經營運作，形成有效推進旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的運作架構。

1、以產業(yè)培育為龍頭

產業(yè)是小城鎮(zhèn)建設的內在因素和主要內容。鎮(zhèn)區(qū)人口、基礎設施建設、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模為小城鎮(zhèn)的主要指標和考核“硬件”，而產業(yè)培育不僅為其“軟件”，更為其靈魂。產業(yè)發(fā)展不起來，軟件沒有特色，則小城鎮(zhèn)不但沒有發(fā)展動力，也勢必缺乏自身魅力。

對于旅游小城鎮(zhèn)來說，旅游產業(yè)的培育應注重以下兩點：

①產業(yè)定位：即依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將旅游業(yè)定位為第一主導產業(yè)，通過配備合理的產業(yè)鏈，和其它產業(yè)形成聯(lián)動關系。

②產業(yè)體系構建：形成以旅游產業(yè)（或“旅游產業(yè)+特色產業(yè)”）為主導，以交通運輸業(yè)、房地產業(yè)、食品加工業(yè)等產業(yè)為支持，旅游產業(yè)與文化產業(yè)、休閑農業(yè)、運動產業(yè)、休閑商業(yè)等相關產業(yè)互動整合發(fā)展的產業(yè)集群。

總體上實現(xiàn)，以旅游產業(yè)為龍頭，一方面在做強做大旅游業(yè)的基礎上，充分利用泛旅游業(yè)極強的關聯(lián)作用，帶動并協(xié)調相關產業(yè)的發(fā)展，另一方面通過旅游的發(fā)展提升城市的硬件和軟件水平，為其他產業(yè)建立良好的投資發(fā)展環(huán)境以促進其他產業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域經濟的全面發(fā)展。

2、以公共工程建設為基礎

公共工程，是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的基礎，對區(qū)域整體發(fā)展作用顯著。對于旅游引導的小城鎮(zhèn)，在公共工程建設方面，有其側重點，主要在以下三個方面：

①交通建設——可進入性，是旅游資源開發(fā)的基礎，也是開發(fā)價值的最大影響元素。有無便利的交通，是社會投資商介入旅游項目的主要評價前提。因此，旅游小城鎮(zhèn)要形成一個集散中心，為游客提供便利的對內對外交通。

②城市風貌建設——旅游小城鎮(zhèn)本身即為旅游吸引物，其風貌打造要實現(xiàn)本土化、特色化、品牌化，形成鮮明的城鎮(zhèn)特征。

建筑風貌方面，要運用本地的建筑風格、形態(tài)、材料、符號等，形成創(chuàng)意建筑的獨特性；景觀風貌方面，要在區(qū)域定位的指導下，通過標志性景觀設計、城市家具設計、元素裝飾、植物配置、綠道建設、等景觀工程，搭建城市景觀識別系統(tǒng)。

③休閑氛圍打造——小城鎮(zhèn)旅游已進入了以休閑為主的階段，休閑氛圍的營造體現(xiàn)在兩個方面。一是休閑業(yè)態(tài)的設置，比如特色餐飲、休閑商業(yè)、民俗演藝等；二是休閑設施的建設，比如活動廣場、濱河休閑帶、環(huán)城游憩帶等。

3、以公共營銷為推動

營銷是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展過程中的重要一環(huán)，是一個系統(tǒng)工程。政府在其中扮演著管理者、推動者的作用。主要品牌及形象的定位及傳播、游線開發(fā)設計、活動促銷、智慧營銷四個層面。

①品牌及形象的定位及傳播——旅游是一種預消費和異地消費產品，因此，品牌和形象對其作用要遠遠大于一般的消費品。政府應結合整個小城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展思路及方向，進行品牌塑造、包裝、傳播、管理，以及包括視覺、理念和行為等識別系統(tǒng)在內的形象識別系統(tǒng)設計。

②游線開發(fā)設計——需要進行跨地區(qū)的政府合作，根據游客的旅游習慣，設置合理的游線。

③活動促銷——從平面媒體、網絡媒體、電視媒體、節(jié)事活動、公共活動等各方面，構建完善、有側重的促銷活動。

④智慧營銷——順應科技發(fā)展及游客需求的新趨勢，從旅游信息查詢、促銷活動提供等各方面實現(xiàn)營銷的智慧化。

4、以扶持政策為支撐

政府應從政策上為旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)建一個健康、寬松的政策環(huán)境：

①產業(yè)政策——給予旅游產業(yè)及其相關產業(yè)以政策傾斜，使旅游業(yè)逐漸成長為小城鎮(zhèn)的主導產業(yè)。

②土地政策——在明晰產權和確立集中統(tǒng)一管理體制的基礎上，進行科學的土地，正確處理小城鎮(zhèn)建設用地、旅游用地與保護耕地之間的矛盾，防止打著旅游的幌子，進行房地產開發(fā)的現(xiàn)象。

③金融及稅收政策——融資方面，加大國家銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款資金支持范圍，并在土地開發(fā)成本、稅收、投資回報等方面給予投資商以優(yōu)惠的支持，實現(xiàn)投融資方式的靈活性、多樣性。

二、“企業(yè)運營角度” 

只靠政府還不能盤活旅游小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，還應尋求一些有能力的投資商深入參與到城鎮(zhèn)化建設中。從現(xiàn)實情況來看，主要有全面運營和版塊運營兩種模式。

1、全面運營

一些大型的投資商，站在區(qū)域發(fā)展的高度，將城鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)居民轉型、農民搬遷、城鎮(zhèn)發(fā)展、旅游產業(yè)等全面結合起來，形成產業(yè)發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展相結合的產城一體化模式，構建企業(yè)投資、運作與項目開發(fā)的架構。在這一過程中，企業(yè)全面運營中小城鎮(zhèn)，扮演著區(qū)域運營商的角色。

2、版塊運營

更多的投資商選擇旅游小城鎮(zhèn)中的某一個版塊來進行運營，這樣相對來說風險較小。其中最能吸引企業(yè)進行投資的，集中在特色項目與旅游地產兩方面。

特色項目是旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力基礎，包括觀光景區(qū)、文化體驗區(qū)、特色街區(qū)、民俗演藝等，可以集聚人氣，形成消費，實現(xiàn)旅游收益。

旅游地產是旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，包括度假酒店、度假別墅、養(yǎng)生養(yǎng)老地產、莊園等，可以平衡旅游的高投入，并進一步促進旅游的發(fā)展。

三、“城市居民與農村居民角度” 

旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設對城市居民，農村居民轉化為城市居民以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都有著重要的意義。

對于城市居民，基于城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展，可以尋找到更多更好的就業(yè)機會、享受到更加完善的公共服務、分享城鎮(zhèn)發(fā)展的利益分配。

對于農村居民，在城鎮(zhèn)化過程中，通過搬遷或務工等方式進城，進行消費、旅游或其他創(chuàng)新業(yè)態(tài)的經營，實現(xiàn)職業(yè)轉換，并進一步通過培訓，增加自身技能。

另外，在旅游的帶動下，小城鎮(zhèn)周邊會形成一些休閑農業(yè)、休閑度假、郊野休閑公園等項目，有效提升了農業(yè)與城市之間的互動，將新農村社區(qū)納入了旅游小城鎮(zhèn)架構中，發(fā)揮了“城市尾，農村頭”的價值。

旅游小鎮(zhèn)的運營模式是決定旅游小鎮(zhèn)經營發(fā)展情況的重要因素之一，以政府為主導，企業(yè)為支撐，居民為參與的模式無疑是現(xiàn)階段最普遍而又行之有效的運營模式。旅游小鎮(zhèn)的成功運營，是政府、企業(yè)、居民三方各司其職、共同協(xié)作的成果。