一份招標(biāo)文件，直接關(guān)系采購(gòu)項(xiàng)目的成敗，其重要性不言而喻，所以即便編制完招標(biāo)文件后，也始終要繃緊弦，做好招標(biāo)文件的審核工作。那么，招標(biāo)文件審核要做好哪些工作呢？根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為招標(biāo)文件審核分初審和終審兩階段。

初審：編撰招標(biāo)文件人的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核

初審人員要擺正自身角色位置，要具備清醒的頭腦和良好的審核技巧、政策水平和較強(qiáng)辨別力，認(rèn)真審查招標(biāo)文件的整體架構(gòu)、政策依據(jù)和邏輯演繹能力。

核對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃表：一般從計(jì)劃表中可了解到許多的內(nèi)容，比如采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)方式、采購(gòu)項(xiàng)目的類別、采購(gòu)預(yù)算金額、執(zhí)行采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)計(jì)劃編號(hào)、資金支付方式等內(nèi)容。上述內(nèi)容是編撰招標(biāo)文件時(shí)必須要用到的地方。

審核采購(gòu)需求：采購(gòu)需求與政府采購(gòu)計(jì)劃表有密切的聯(lián)系，要做到包、品目與政府采購(gòu)計(jì)劃表上的批準(zhǔn)內(nèi)容相一致，采購(gòu)需求要如實(shí)反映政府采購(gòu)計(jì)劃表上所列出的數(shù)量和預(yù)算金額，招標(biāo)文件不能隨意改變。

審核資格條件：一般來講設(shè)置供應(yīng)商的資格條件須依照《政府采購(gòu)法》第二十二條和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定審慎進(jìn)行。供應(yīng)商基本資格條件大概有以下幾條。

這里要注意的是，由于某些政府采購(gòu)評(píng)審專家不了解國(guó)家政策最新變化，仍追著供應(yīng)商要這個(gè)證那個(gè)證的，容易引發(fā)質(zhì)疑投訴。

比如“三證合一”為國(guó)發(fā)【2015】33號(hào)文件規(guī)定，2015年10月1日?qǐng)?zhí)行，內(nèi)容為營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證三證合一；“五證合一”為國(guó)辦發(fā)【2016】53號(hào)文件規(guī)定，2016年10月1日?qǐng)?zhí)行，內(nèi)容在原“三證合一”基礎(chǔ)上增加社保登記證、統(tǒng)計(jì)證。

對(duì)于這些政策的來龍去脈，必要時(shí)可在招標(biāo)文件上作備注。

關(guān)于特定資格條件，是根據(jù)項(xiàng)目本身的需要而采取的一種技術(shù)層面的資格要求，對(duì)于一些綜合信息平臺(tái)開發(fā)、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、物業(yè)管理等項(xiàng)目，可以依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置特定資格條件，如軟件開發(fā)需有軟件著作權(quán)證，醫(yī)療器械要有經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械許可證，鍋爐、電梯需要有特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)許可證，物業(yè)管理要有最低限度的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證件等。

而對(duì)于通用項(xiàng)目而言，如計(jì)算機(jī)（軟件）、服裝、鞋帽、圖書等，盡可能不設(shè)門檻。作為審核人，要熟悉國(guó)家對(duì)于政府采購(gòu)的一些強(qiáng)制性規(guī)定，否則會(huì)引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。

審核評(píng)標(biāo)方法：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定的招標(biāo)方式的評(píng)審方法有兩種，即綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。筆者在此重點(diǎn)談?wù)剬?duì)綜合評(píng)分法的認(rèn)識(shí)。

綜合評(píng)分法目前通行的做法主要分價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)三個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

價(jià)格權(quán)重是桿秤，一頭挑起采購(gòu)人的需求，一頭肩起因采購(gòu)預(yù)算而量化的評(píng)審因素。根據(jù)財(cái)庫(kù)【2007】2號(hào)文件規(guī)定：

在綜合評(píng)分法的前提下，價(jià)格權(quán)重越大，那么報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商中標(biāo)的可能性越大，反之價(jià)格權(quán)重越小，報(bào)價(jià)較高的供應(yīng)商中標(biāo)的可能性越大。

在審核中，應(yīng)該切實(shí)注意價(jià)格權(quán)重的配比，切不可違反政府采購(gòu)相關(guān)政策，否則就是違規(guī)行為，會(huì)直接影響政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

實(shí)踐中，有的采購(gòu)人在設(shè)計(jì)評(píng)分表時(shí)沒有把握輕重，想要低價(jià)的反而把價(jià)格權(quán)重降低，到頭來不能節(jié)省采購(gòu)資金。

審核時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）中第三條“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”及時(shí)與采購(gòu)人溝通想法，把事情做在前面，這樣做非常有利。

作為商務(wù)部分，要切合項(xiàng)目的特點(diǎn)，盡量把采購(gòu)需求中的商務(wù)要求的售后服務(wù)、備品備件，化作可以計(jì)分的量化評(píng)審因素，不要簡(jiǎn)單地分優(yōu)秀、良好、一般，這屬于傻子也能做的事情。

在技術(shù)部分，一定要將采購(gòu)需求中的技術(shù)要求及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝等量化成可以計(jì)分的因素。

筆者以為，無論是商務(wù)部分和技術(shù)部分評(píng)分因素的設(shè)置，一定要圍繞所采購(gòu)的標(biāo)的物進(jìn)行考量，不要設(shè)置一些與項(xiàng)目無關(guān)或者不相適應(yīng)的評(píng)審因素。

例如一個(gè)采購(gòu)預(yù)算只有50萬元的項(xiàng)目，卻要求供應(yīng)商提供200萬元的業(yè)績(jī)合同；供應(yīng)商還沒有中標(biāo)，卻要求其在項(xiàng)目當(dāng)?shù)刈?cè)有分公司……這些都是引起供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火索。

終審：由分管該部門的上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)審核

終審過程實(shí)際上是對(duì)前面審核過程的復(fù)核，這種復(fù)核是站在另一個(gè)高度，用法律法規(guī)通盤審視招標(biāo)文件有無缺陷，如是否將資格條件又作為量化指標(biāo)打分，是否在計(jì)分表中出現(xiàn)特殊的專利、商標(biāo)、產(chǎn)品名稱等字眼，是否在伴隨服務(wù)中有明顯的歧視條件，如本埠與外埠的計(jì)分不同。

另外，還要看一下各項(xiàng)分與項(xiàng)內(nèi)小分是否過高過低，是否在付款條件下搞所謂的再次評(píng)審，招標(biāo)文件的語言表達(dá)是否前后一致。最后，要特別關(guān)注一下政策功能導(dǎo)向作用是否體現(xiàn)，如中小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等，這些方面都直接影響整個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成。