從延慶縣變區(qū)看北京城市發(fā)展變化 

最近微信刷屏幾乎通篇報(bào)道的都是延慶縣和密云縣將由縣變區(qū)的新聞和解讀。作為延慶縣的一名居民，我們最直觀的感受是縣和區(qū)的一字之差究竟會(huì)為延慶居民帶來哪些改變呢？想要知道這些改變就不得不把延慶縣放在北京融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中統(tǒng)一考慮。

延慶縣當(dāng)初的縣域功能區(qū)定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，一旦升級(jí)為延慶區(qū)，是不是預(yù)示著延慶縣的功能定位將發(fā)生重大改變呢？因?yàn)樾姓^(qū)要承擔(dān)北京市更多的“疏散非首都功能”。

那么首先要弄清楚北京市的“疏散非首都功能”都有哪些？能不能與延慶縣區(qū)域資源進(jìn)行對接呢？回答是：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)職能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)四類非首都功能疏解出京。

延慶縣作為北京的西北門戶，又處于北京的上風(fēng)上水，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能即使發(fā)生變化也不會(huì)偏離“生態(tài)涵養(yǎng)”縣域功能定位多少，從這一點(diǎn)出發(fā)延慶縣不可能發(fā)展一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場，因?yàn)闊o論是2019年北京世園會(huì)還是2022年北京冬奧會(huì)，延慶縣只能立足生態(tài)涵養(yǎng)，在綠色發(fā)展上做足文章。那么部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)職能會(huì)不會(huì)對延慶功能定位給予補(bǔ)充呢？筆者對此十分肯定，延慶縣需要教育資源落戶，需要醫(yī)療資源升級(jí)。北京的各大院校，人才濟(jì)濟(jì)，但是由于自然資源和社會(huì)環(huán)境的制約因素，不可能繼續(xù)擴(kuò)大院校規(guī)模。而延慶隨著城市道路交通“瓶頸”被打破，在時(shí)間和空間上將與北京縮短距離，加之最近這些年來延慶的旅游發(fā)展品牌，勢必會(huì)吸引部分北京院校到延慶設(shè)立分校，或舉校北遷。一旦預(yù)想成為現(xiàn)實(shí)，一方面有利于“疏解非首都功能”，帶動(dòng)延慶居民就業(yè)；另一方面也為延慶人才引進(jìn)提供了新的渠道，而不僅僅局限于大學(xué)生村官，甚至于在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新領(lǐng)域也會(huì)提供意想不到的機(jī)會(huì)。

延慶縣第二個(gè)發(fā)展機(jī)遇，自然環(huán)境和生態(tài)資源。也許您會(huì)說延慶的自然資源和生態(tài)環(huán)境與北京京津冀協(xié)同發(fā)展有何關(guān)系呢？我們姑且不說延慶現(xiàn)在已經(jīng)形成的葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈和馬鈴薯種業(yè)之都對河北省的影響。就說延慶的地理位置，延慶縣的白河水庫每年都要向密云水庫調(diào)水，保證北京城區(qū)飲用水安全；而延慶縣的媯水河卻因?yàn)闊o法得到白河水庫的補(bǔ)充，導(dǎo)致媯河水污染無法稀釋只能定位為工業(yè)用水。這僅僅是延慶為顧全大局的一點(diǎn)。從地理位置上看，延慶屬于北京的西北門戶，每年的西北風(fēng)必然先從延慶掛到北京城區(qū)，不夸張的講北京居民吸的都是延慶的“二手氣”。北京在未來發(fā)展中勢必會(huì)加大對“常態(tài)藍(lán)”的投入力度，如何實(shí)現(xiàn)“常態(tài)藍(lán)”，如何解決北京的“溫島效應(yīng)”，關(guān)鍵靠“風(fēng)”吹，如何保護(hù)新鮮空氣和冷空氣生成地，回答：延慶。北京一方面要將污染企業(yè)全部遷出北京核心區(qū)，另一方面必然需要健全完善城市通風(fēng)道建設(shè)，而城市通風(fēng)道的“風(fēng)口”或者“風(fēng)眼”一定離不開延慶。利用郊區(qū)林地、濕地、公園形成冷空氣生成地，借助冬季的西北風(fēng)，利用南北走向的河道、主要道路、綠道等作為通風(fēng)廊道，將西北部開放空間生成的新鮮空氣及偏西北向的山風(fēng)引入三環(huán)內(nèi)城區(qū)和通州行政副中心建設(shè)區(qū)域，緩解大面積城市建設(shè)對局地通風(fēng)環(huán)境造成的影響。

延慶縣發(fā)展的第三個(gè)機(jī)遇——疏解人口。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》標(biāo)明了人口規(guī)?！八谰€”，到2020年，北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個(gè)百分點(diǎn)，爭取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。不容忽視的一個(gè)問題是，北京全面放開二胎政策之后，每年北京城市人口遞增10萬人。十三五期間，北京要?jiǎng)冸x非首都功能的關(guān)鍵是疏解人口。延慶縣升級(jí)為區(qū)以后，在疏解人口問題上也面臨著重大考驗(yàn)，但同時(shí)也趕上了難得的機(jī)遇。就拿就業(yè)而言，北京依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)變來疏解人口，說的通俗一點(diǎn)外地務(wù)工人員將逐漸被疏離北京，為保證人口控制指標(biāo)，北京城市職業(yè)供給將傾斜北京市戶籍，但是對于城區(qū)居民而言，低端勞動(dòng)密集型就業(yè)并沒有吸引力，但是對于延慶縣居民而言，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)有北京市戶籍的大齡農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言則是一則利好消息，勢必會(huì)帶動(dòng)延慶農(nóng)民大量就業(yè)。另外，延慶縣由縣升級(jí)為區(qū)，對于人口規(guī)模的控制指標(biāo)上顯然還有其自由發(fā)展空間。也就為延慶吸引高精端人才落戶延慶區(qū)，享受北京戶口提供了機(jī)遇。我們完全可以利用這一政策，吸引更多延慶急需的發(fā)展人才落戶延慶，為延慶發(fā)展提供智力支持和人才儲(chǔ)備。