正因如此，必須提高質量，使所有的孩子不僅有入學的機會，而且接受保證質量的教育，因此公平需要融入到質量里面。除了非洲幾千萬孩子沒有入學機會之外，其他很多國家基本上普及了義務教育。在這樣的情況之下，質量問題就變成為教育目標的一個主題，與此主題相關的有兩個關鍵因素：一個是課程；一個是教師。

課程問題是學校建設的根本問題，也是提高教育質量的一個關鍵問題。我們傳統(tǒng)的課程體系已經深深植根于學校的土壤之中，近年來課程改革已經成為世界各國教育改革的最大關注點，也成為世界教育理論與教育實踐爭論的一個焦點。

應該說，這種爭論經過這些年有了一些共同的認識，當然也還有很多分歧。爭論的焦點大概有這樣一些問題：

聯合國教科文組織在2015年9月19日通過了國際教育局圍繞課程問題發(fā)表的一個工作文件，這個文件的題目叫《處于爭論和教育改革中的課程問題——為21世紀的課程議題做準備》。

聯合國教科文組織國際教育局的這份報告，主要是總結了近年來關于課程爭論及國際上最后總體上的認同，大家基本上承認課程未來發(fā)展的趨勢，它可為未來的國際課程改革提供一個指導。

我們國家要從我們的國情來進行課程改革，但這種國際的課程未來發(fā)展趨勢確實可以給我們一定的借鑒意義。

在我們整個教育中，到底是把課程擺在怎樣的位置，這是課程定位的問題。在相當長的時間里，人們把課程當作學校里的技術問題。由一批課程研究專家、學科研究專家來研究如何設置這個課程，課程應該具有什么樣的內容，等等，更多地把課程定位成一個單純的技術問題。而國際教育局報告認為，現在課程的定位應該從單純技術問題變成國家教育發(fā)展必不可少的工具。實際上，這個含義就在于課程應是適合國家教育目標、適合國家教育發(fā)展最重要的工具。

同時，國際教育局報告指出，在傳統(tǒng)觀念里，人們認為課程在培育人格的功能上所發(fā)揮的作用是比較小的。現實中，語文課就局限于教語文課，歷史課就局限于教歷史課，在培養(yǎng)學生人格方面不看作是每一個學科的作用。

但是，近年來對課程的探討慢慢脫離了以前的禁錮，超越了技術層面，把課程改革作為整個國家教育政策討論的一個主題。這樣一來，課程就涉及政府的決策，涉及社會各利益相關者。總體來說，課程對教育的總目標起著極大的推動作用。

在我國，因為有一支專門負責德育工作的隊伍，不管怎么強調學科教學要育人，但學科教學總是不把培養(yǎng)人格的任務放在最重要的地位。所以對于課程的概念也往往僅僅是從學科的角度理解。

我國教學目標明確了3個方面：第一個是知識與技能；第二個是過程與方法；第三個是行為、態(tài)度和價值觀。

其實，教學目標是很完整的、很明確的。曾經有外國朋友問我：“你們?yōu)槭裁窗褍r值觀放在最后呢？”后來我一想就說，中國的文化習慣就是最重要的一定是放在最后，我們不是不重視價值觀，正因為重視所以才把它放到最重要的位置。實際上，每一位老師是不是這樣認為的，那是另外一回事。

（以上內容根據陶西平在中國教育學會第28次學術年會上的講話整理。）