我國水能資源豐富，水電開發(fā)建設(shè)取得了巨大成績，對保障我國能源電力供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。我國水電裝機(jī)容量自2004年超過美國以來，一直穩(wěn)居世界第一位。截至2016年底，我國水電裝機(jī)容量達(dá)到3.32億千瓦、當(dāng)年發(fā)電量1.18萬億千瓦時(shí)（包括抽水蓄能2669萬千瓦、發(fā)電量306億千瓦時(shí)），其中，西南地區(qū)的云南和四川水電裝機(jī)容量占全國比重達(dá)到40%，是我國重要的西電東送水電基地。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，西南地區(qū)電力消費(fèi)需求增速明顯落后于發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)增速，同時(shí)，受電網(wǎng)和電源建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、外送通道能力不足，可調(diào)節(jié)能力的水電站比重較小,以及受端地區(qū)消納外來電的意愿不強(qiáng)等多重因素影響，近幾年西南地區(qū)棄水問題凸顯。當(dāng)前棄水問題是地區(qū)性、階段性、艱巨性、緊迫性問題，需要通過堅(jiān)持計(jì)劃與市場、短期與中長期、供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)、送端與受端相結(jié)合的方式來緩解并最終解決棄水問題。

西南棄水現(xiàn)況

　　近幾年西南地區(qū)棄水問題持續(xù)凸顯。我國棄水問題主要集中在西南地區(qū)的云南和四川，雖然有關(guān)部門及企業(yè)采取了多種措施來努力緩解棄水難題，但近幾年棄水問題仍持續(xù)較為突出。據(jù)了解，2013~2016年，云南調(diào)峰棄水電量分別為48、173、153、314億千瓦時(shí)；四川調(diào)峰棄水電量與云南統(tǒng)計(jì)口徑略有差異，分別為26、97、102、141億千瓦時(shí)。2016年，云南、四川水電發(fā)電量分別為2318、2989億千瓦時(shí)，棄水電量分別是當(dāng)年水電發(fā)電量的13.5%和4.7%。

　　棄水問題嚴(yán)重影響社會及企業(yè)效益。棄水問題對于社會而言，是低碳、綠色能源的嚴(yán)重浪費(fèi)；對于水電企業(yè)而言，還嚴(yán)重影響到企業(yè)經(jīng)營效益。如，云南汛期，即使考慮市場主體均按0.1元/千瓦時(shí)（含稅）的最低限價(jià)，2016年云南棄水導(dǎo)致水電企業(yè)利潤減少也超過了25億元。根據(jù)調(diào)研，云南某企業(yè)2016年棄水電量為90億千瓦時(shí)，當(dāng)年虧損7億元左右，如果發(fā)電量按照市場化交易電價(jià)0.1元/千瓦時(shí)（含稅）測算，扣除稅費(fèi)后棄水電量導(dǎo)致企業(yè)利潤減少7.5億元，如果當(dāng)年這部分棄水電量能得到消納，則該企業(yè)當(dāng)年可避免虧損。

西南棄水原因分析

　　導(dǎo)致西南地區(qū)嚴(yán)重棄水的原因是多方面的。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力消費(fèi)需求增速明顯低于規(guī)劃預(yù)期，而發(fā)電裝機(jī)總體按預(yù)期投產(chǎn)，電力供應(yīng)能力增速明顯超過用電量增速，導(dǎo)致電力供應(yīng)能力富余，是棄水問題凸顯的根本原因。

“十二五”以來，西南地區(qū)一批大型水電站集中投產(chǎn)，帶動(dòng)發(fā)電裝機(jī)容量快速增長。截至2016年底，云南發(fā)電裝機(jī)容量為8442萬千瓦，比2010年凈增4837萬千瓦、年均增長15.2%，超過全國年均增速6.0個(gè)百分點(diǎn)；其中，水電裝機(jī)容量6096萬千瓦，比2010年凈增3661萬千瓦、年均增長16.5%。截至2016年底，四川發(fā)電裝機(jī)容量為9108萬千瓦，比2010年凈增4781萬千瓦、年均增長13.2%，超過全國年均增速4.0個(gè)百分點(diǎn)；其中，水電裝機(jī)容量7246萬千瓦，比2010年凈增4176萬千瓦、年均增長15.4%。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高耗能等行業(yè)增速下滑，電力消費(fèi)需求增長總體呈放緩態(tài)勢。2016年，云南全社會用電量1411億千瓦時(shí)、同比下降2%，比2010年增加406億千瓦時(shí)、年均增長5.8%，低于“十一五”期間年均增速（12.5%）6.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年，四川全社會用電量2101億千瓦時(shí)，比2010年增加552億千瓦時(shí)、年均增長5.2%，低于“十一五”期間年均增速（10.4%）5.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　用電量增速明顯低于規(guī)劃目標(biāo)，而發(fā)電裝機(jī)總體按規(guī)劃目標(biāo)投產(chǎn)，導(dǎo)致用電量增速明顯低于發(fā)電裝機(jī)容量增速，電力供應(yīng)能力逐步富余。如，“十二五”期間，云南全社會用電負(fù)荷及全社會用電量分別僅完成預(yù)期目標(biāo)的73%和71%；全社會用電量增速低于同期發(fā)電裝機(jī)容量增速9.6個(gè)百分點(diǎn)；若全社會用電量達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，則“十二五”末全社會用電量比實(shí)際用電量增加超過400億千瓦時(shí)，能完全消耗當(dāng)年棄水電量?！笆濉逼陂g，四川發(fā)電裝機(jī)容量完成規(guī)劃目標(biāo)的94%，而同期全社會用電負(fù)荷以及全社會用電量分別僅完成預(yù)期目標(biāo)的70%和71%；全社會用電量增速低于同期發(fā)電裝機(jī)容量增速9.8個(gè)百分點(diǎn)；若全社會用電量達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，則“十二五”末全社會用電量比實(shí)際用電量增加約800億千瓦時(shí)，也能完全消耗當(dāng)年棄水電量。

　　可見，在云南、四川全社會用電量達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的情況下，均能完全消耗當(dāng)年棄水電量，避免出現(xiàn)嚴(yán)重棄水。因此，電力消費(fèi)需求增速明顯低于規(guī)劃目標(biāo)，導(dǎo)致全社會用電量增速明顯低于發(fā)電裝機(jī)容量增速是棄水問題凸顯的根本原因。

　　二是電力消費(fèi)需求放緩后，外送通道能力不足，不能滿足外送需求，是棄水問題凸顯的重要原因。

　　作為我國西電東送的重要水電基地，西南地區(qū)開發(fā)出來的水電相當(dāng)一部分必須通過外送至中、東部負(fù)荷中心消納，但電網(wǎng)和電源建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，外送通道建設(shè)滯后，現(xiàn)有外送能力不能滿足外送需求，加劇棄水問題。如，云南金沙江中流直流輸電工程，原計(jì)劃于2013年投產(chǎn)，每年可向廣西送電約140億千瓦時(shí)，但因種種原因?qū)е略摴こ掏涎尤旰蟛磐懂a(chǎn)，嚴(yán)重影響云南水電外送，加劇“十二五”期間棄水。目前，云南外送通道輸電能力為2540萬千瓦,其中“十二五”以來外送通道輸電能力提升1860萬千瓦；而“十二五”以來云南發(fā)電裝機(jī)容量凈增4837萬千瓦，考慮到同期最高用電負(fù)荷提高近700萬千瓦后，外送通道輸電能力的增加明顯小于發(fā)電裝機(jī)供應(yīng)能力的增加，遠(yuǎn)不能滿足電力外送需求。四川在外送通道上，目前初步形成了“四直四交”格局，外送通道輸電能力2850萬千瓦（但日常電力潮流安排最多2500萬千瓦），“十二五”以來外送通道輸電能力提升2160萬千瓦；而“十二五”以來發(fā)電裝機(jī)容量凈增4781萬千瓦，考慮到同期最高用電負(fù)荷提高近1300萬千瓦后，外送通道輸送能力仍不能滿足外送需求。此外，局部網(wǎng)架薄弱，導(dǎo)致部分送出通道受阻。

　　三是具有可調(diào)節(jié)能力的水電站比重較小，導(dǎo)致汛期、負(fù)荷低谷時(shí)段棄水無法避免，是棄水問題凸顯的客觀原因。

　　目前云南發(fā)電裝機(jī)中，水電裝機(jī)占比達(dá)到72%左右，其中有2100萬千瓦左右的中小水電站僅具備周調(diào)節(jié)能力或?yàn)闊o調(diào)節(jié)能力的徑流式水電，占水電總裝機(jī)容量比重超過三分之一，而具備年調(diào)節(jié)能力的僅有小灣、糯扎渡等少數(shù)水電站。四川水電裝機(jī)中，具有季以上調(diào)節(jié)能力的水電裝機(jī)也僅占水電總裝機(jī)的三分之一。云南、四川水電裝機(jī)占比高，且無調(diào)節(jié)能力的水電裝機(jī)占比也很高、龍頭水庫建設(shè)普遍滯后的電源結(jié)構(gòu)，決定了當(dāng)?shù)氐膸烊蓦娬疽约叭济簷C(jī)組的總調(diào)峰能力不足，汛期外送通道全天滿送的情況下，負(fù)荷低谷時(shí)段水電棄水調(diào)峰無法完全避免，導(dǎo)致棄水出現(xiàn)。

　　四是受端地區(qū)電力消費(fèi)需求放緩，消納西南水電的意愿不強(qiáng)，也是棄水問題凸顯的深層原因。

　　近幾年，受端地區(qū)電力消費(fèi)需求增長明顯放緩，對接受外來電的需求明顯減少；同時(shí)，近幾年受端地區(qū)的火電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)大幅降低，如，浙江火電設(shè)備利用小時(shí)2016年已降至3921小時(shí)，“十二五”以來累計(jì)降低1282小時(shí)，降幅超過全國平均降幅416小時(shí)，受端地區(qū)火電企業(yè)效益明顯受損，要求減少外來電的呼聲較為強(qiáng)烈。此外，近幾年煤電價(jià)格持續(xù)下降，西南水電外送的落地電價(jià)相對于受端地區(qū)的煤電標(biāo)桿電價(jià)，價(jià)格優(yōu)勢逐步縮小。多重因素影響下，受端地區(qū)接受外來電的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致西南水電通過外送進(jìn)一步擴(kuò)大消納的難度加大。

如何看待當(dāng)前棄水問題

　　是地區(qū)性問題。一方面，往回看，近幾年新投產(chǎn)水電裝機(jī)以及棄水問題均集中于西南地區(qū)。“十二五”期間，一大批大中型水電機(jī)組在西南地區(qū)集中投產(chǎn)，云南、四川新投產(chǎn)水電裝機(jī)占全國比重達(dá)到68%，但由于消納及外送沒有跟上，導(dǎo)致棄水問題集中出現(xiàn)在西南地區(qū)。另一方面，往前看，由于水力資源地區(qū)分布特征，未來我國技術(shù)可開發(fā)的常規(guī)水電資源也主要集中在西南地區(qū)的云南、四川和西藏，因此，未來我國棄水問題最大可能也依然集中在西南地區(qū)，而不會擴(kuò)散成全國性的普遍問題。

　　是階段性問題。“十二五”以前，西南地區(qū)水電站棄水問題并不存在或不明顯，進(jìn)入“十二五”以來，棄水問題才逐步凸顯；未來，預(yù)計(jì)棄水問題將逐步得到解決。

　　根據(jù)兩地能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)2020年云南和四川全社會用電量分別達(dá)到2000、2500億千瓦時(shí)，分別比2015年增加561、508億千瓦時(shí)，年均增長分別為6.8%和4.4%?！笆濉睍r(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，導(dǎo)致云南、四川兩省規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際完成情況偏差較大，而在當(dāng)前“三期疊加”形勢背景下，兩省制定的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)更為理性，更加符合新形勢下的情況，預(yù)計(jì)“十三五”實(shí)際完成情況與規(guī)劃目標(biāo)將更為貼近；在市場化機(jī)制逐步建立和完善下，云南、四川的資源優(yōu)勢將更能發(fā)揮出作用，對電價(jià)敏感的行業(yè)持續(xù)具有吸引力，兩省電力消費(fèi)需求仍將保持一定的增長，“十三五”時(shí)期實(shí)際完成情況甚至還有可能超過規(guī)劃目標(biāo)。2020年，云南和四川發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到9300萬千瓦和1.1億千瓦，分別年均增長3.3%和4.4%左右，發(fā)電裝機(jī)容量增速比“十二五”時(shí)期大幅放緩，已接近甚至低于電力消費(fèi)增速。根據(jù)國家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間兩省仍將有外送輸電通道投產(chǎn)，如，云南的滇西北送廣東直流工程，投產(chǎn)后每年外送電量達(dá)到200億千瓦時(shí)左右；四川的第四回特高壓直流工程，投產(chǎn)后每年外送電量可達(dá)到400億千瓦時(shí)左右。

　　可見，“十三五”時(shí)期，云南和四川兩地電力消費(fèi)需求仍然保持一定增長，而發(fā)電裝機(jī)容量增速將明顯放緩，接近甚至低于電力消費(fèi)增速，同時(shí)，兩省仍將有外送輸電通道投產(chǎn)，因此，棄水問題在未來將會逐步得到緩解直至解決。當(dāng)前的棄水問題只是階段性問題，是發(fā)展中遇到的問題。

　　是艱巨性問題。一是從規(guī)模上看，當(dāng)前棄水量非常大。如云南、四川今年棄水電量很可能均超過上年，云南棄水電量可能達(dá)到500億千瓦時(shí)，四川可能達(dá)到170億千瓦時(shí)，需要想方設(shè)法、多管齊下來盡量減少棄水量，任務(wù)艱巨。二是從時(shí)間上看，棄水問題難以在短期內(nèi)有效解決，將持續(xù)整個(gè)“十三五”期間。其中，預(yù)計(jì)云南今后幾年棄水電量將有所減少，但2020年棄水電量仍在100億千瓦時(shí)以上；若外送通道不能及時(shí)建成，四川2020年棄水電量可能達(dá)到甚至超過200億千瓦時(shí)。三是從外送通道看，利用現(xiàn)有輸電通道增加外送的協(xié)調(diào)難度大，同時(shí)，要盡早核準(zhǔn)開工建設(shè)的外送通道落點(diǎn)難協(xié)商確定。如四川水電外送的第四回特高壓直流輸電工程，截至目前落點(diǎn)仍未能達(dá)成一致意見。當(dāng)前部分受端省份出于電力消費(fèi)需求放緩、本地火電設(shè)備利用小時(shí)已偏低，或本地新建電源項(xiàng)目能拉動(dòng)地方投資、增加稅收、促進(jìn)就業(yè)等方面的考慮，消納西南水電的意愿不強(qiáng)，使得現(xiàn)有輸電通道增加外送難度大，另外，需要新建的外送輸電通道落點(diǎn)難確定，外送輸電工程難以推進(jìn)。

　　是緊迫性問題。一是存量方面，當(dāng)前西南地區(qū)每年均存在大量棄水，導(dǎo)致社會及企業(yè)損失浪費(fèi)嚴(yán)重，相關(guān)方面社會輿論壓力大，需要多措并舉盡快拓展消納市場，減少現(xiàn)有水電站的棄水。二是增量方面，目前部分?jǐn)M開工或在建的大型水電項(xiàng)目，未來幾年將陸續(xù)投產(chǎn)，由于外送輸電通道涉及省份較多、工程規(guī)模較大，外送輸電工程從啟動(dòng)前期工作到建成，需要5年甚至更長的時(shí)間。但目前部分外送輸電工程，由于受端地區(qū)的落點(diǎn)遲遲難以協(xié)調(diào)確定，導(dǎo)致工程難以核準(zhǔn)開工，形勢較為緊迫。

解決棄水問題的思路

　　由上述分析可見，當(dāng)前棄水問題是地區(qū)性、階段性、艱巨性、緊迫性問題，需要通過堅(jiān)持計(jì)劃與市場、短期與中長期、供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)、送端與受端相結(jié)合的方式來緩解并最終解決。

　　一是堅(jiān)持計(jì)劃與市場相結(jié)合。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”作為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展理念，也是我國能源電力行業(yè)必須牢固樹立和貫徹落實(shí)的發(fā)展理念，同時(shí)，“清潔低碳，綠色發(fā)展”是能源電力行業(yè)的基本原則之一。水電是清潔、低碳、經(jīng)濟(jì)性好的綠色能源，西南水電是國家“西電東送”重要水電基地，按規(guī)劃推進(jìn)西南水電基地開發(fā)和外送，是保障我國能源電力清潔低碳、綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。針對當(dāng)前西南地區(qū)規(guī)劃中的水電外送通道推動(dòng)艱難、落點(diǎn)協(xié)調(diào)難的困境，有關(guān)方面應(yīng)按照國家規(guī)劃，立足國家能源戰(zhàn)略，站在全局高度，盡快協(xié)調(diào)確定外送通道落點(diǎn)，盡早核準(zhǔn)開工外送通道；對于落點(diǎn)難協(xié)商確定的，國家按整體優(yōu)化布局，經(jīng)充分論證并最終確定落點(diǎn)后，強(qiáng)制地方執(zhí)行，體現(xiàn)國家意志，打破省間壁壘；此外，研究將水電一并納入可再生能源配額管理范圍，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌消納的可行性。而在外送通道的運(yùn)行上，盡可能采用市場化方式，如，建立跨省區(qū)水火替代發(fā)電機(jī)制，研究制定跨省區(qū)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，為水電外送消納營造良好市場環(huán)境。

　　二是堅(jiān)持短期與中長期相結(jié)合。短期內(nèi)主要是解決現(xiàn)有存量方面的棄水問題，應(yīng)多管齊下，盡快拓展水電消納市場，如，多領(lǐng)域推廣電能替代、進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易、替代燃煤自備電廠發(fā)電等，短期內(nèi)就能達(dá)到減少棄水的效果。中長期主要是解決存量棄水在短期內(nèi)仍無法完全解決，以及當(dāng)前擬開工或在建水電項(xiàng)目將來可能帶來的棄水增量問題。擬開工及在建水電項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場消納空間，同時(shí)，按規(guī)劃盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)西南水電基地外送通道，確?，F(xiàn)有水電過剩能力得到更大范圍消納、新增水電項(xiàng)目得以及時(shí)送出。通過短期與中長期相結(jié)合，既能盡可能的減少當(dāng)前棄水量，也能避免將來新投產(chǎn)的水電項(xiàng)目再面臨棄水問題。

　　三是堅(jiān)持供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)相結(jié)合。供給側(cè)方面主要是從源頭上治理電力供大于求的嚴(yán)峻形勢，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，主要包括：在全國層面尤其是送受端地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)煤電有序發(fā)展的相關(guān)政策文件，嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)，“取消一批、緩核一批、緩建一批”煤電項(xiàng)目，包括暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)包括自備電廠在內(nèi)的自用煤電項(xiàng)目，并淘汰一批落后煤電機(jī)組；棄水嚴(yán)重的西南地區(qū)適度控制風(fēng)電、太陽能發(fā)電等開發(fā)規(guī)模，避免風(fēng)電、太陽能發(fā)電進(jìn)一步擠占本已不足的發(fā)電市場空間以及系統(tǒng)調(diào)峰能力；開展水火替換、發(fā)電權(quán)交易，建立系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制或輔助服務(wù)市場，調(diào)動(dòng)各類機(jī)組參與輔助服務(wù)市場的積極性，提高系統(tǒng)對水電消納能力；加大龍頭水電站的開發(fā)建設(shè)力度，提高西南地區(qū)水電自身調(diào)節(jié)能力。消費(fèi)側(cè)方面主要是拓展電力消費(fèi)市場空間，促進(jìn)電力消費(fèi)增長，主要包括：采取靈活電價(jià)機(jī)制、市場化等手段挖掘需求側(cè)潛力，實(shí)現(xiàn)電力增供擴(kuò)銷。如，加快在工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?，拓展電鍋爐、電窯爐、熱泵等電力需求市場；加強(qiáng)需求側(cè)管理，適當(dāng)加大峰谷電價(jià)差，促進(jìn)低谷電能消費(fèi)、提高電網(wǎng)負(fù)荷水平；完善階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)居民低谷時(shí)段增加用電，低谷電量不納入階梯電價(jià)的計(jì)量，促進(jìn)居民用電增長。

　　四是堅(jiān)持送端與受端相結(jié)合。雖然西南棄水是地區(qū)性問題，但是西南地區(qū)作為全國重要的電力外送基地，解決西南地區(qū)問題需要將送端與受端相結(jié)合，在全國更大范圍內(nèi)拓展消納市場來解決。送端地區(qū)要嚴(yán)格控制送端地區(qū)的煤電開發(fā)建設(shè)，并適度控制風(fēng)電、太陽能發(fā)電等開發(fā)建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)龍頭水電站；多措并舉盡可能拓展送端地區(qū)自身的市場消納空間。受端地區(qū)要樹立“全國一盤棋”觀念，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)劃以及國家最終確定的輸送通道落點(diǎn)，確保西南水電外送通道盡早核準(zhǔn)開工建設(shè)。同時(shí)，在送端與受端地區(qū)之間，建立合理的市場交易方式、價(jià)格補(bǔ)充和碳排放交易機(jī)制，如，制定跨省區(qū)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，以協(xié)調(diào)疏導(dǎo)受送端地區(qū)間、企業(yè)間的利益，為西南地區(qū)的水電發(fā)展和消納創(chuàng)造良好的環(huán)境，以服務(wù)于我國能源清潔低碳、綠色發(fā)展。

（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年5期，作者就職于中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部）