來源：人民法院報(bào)

編者按

    近日，被法院系統(tǒng)和社會(huì)廣為關(guān)注的《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》已由最高人民法院、最高人民檢察院、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部四家單位聯(lián)合印發(fā)。這一文件的出臺(tái)，標(biāo)志著司法人員分類管理改革的最后一塊制度拼圖已經(jīng)到位。

        5月25日，最高人民法院專門召開視頻會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)聘用制書記員管理制度改革的主要精神和重點(diǎn)內(nèi)容，交流部分地方法院的經(jīng)驗(yàn)做法，就下一步抓好貫徹落實(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署。會(huì)上，北京、江蘇、廣東三地高級(jí)法院分別介紹了加強(qiáng)聘用制書記員隊(duì)伍管理使用方面的經(jīng)驗(yàn)做法，本報(bào)特摘要刊登，以利各地法院學(xué)習(xí)借鑒，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索。

配齊審判團(tuán)隊(duì)確保司改任務(wù)落實(shí)到位

北京市高級(jí)人民法院

        北京法院自1999年開始探索司法輔助崗位人員分類管理改革，將原來由政法專項(xiàng)編制人員從事的書記員工作逐步由聘用制人員接替。近年來，隨著司法體制改革的全面推進(jìn)，北京法院更加注重聘用制司法輔助人員隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)，目前已基本實(shí)現(xiàn)“保障規(guī)范化”“培養(yǎng)定向化”“管理制度化”“薪酬系統(tǒng)化”“成長(zhǎng)規(guī)律化”。2016年8月，北京法院面向社會(huì)公開聘用了近千名司法輔助人員，極大地提高了審判質(zhì)效。

        一、保障規(guī)范化

        2015年以前，北京各級(jí)法院聘用制書記員經(jīng)費(fèi)來源是行政經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，未納入財(cái)政預(yù)算保障。由于缺乏充足的經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)法院難以按需聘用書記員。2015年3月，北京市委政法委、高級(jí)法院、編辦、人社局、財(cái)政局五家單位聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于在北京市法院系統(tǒng)試行聘用制司法輔助人員員額化制度的意見》，確定了北京法院聘用制司法輔助人員首批員額，并明確每名員額的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2017年1月1日，財(cái)物統(tǒng)管后，經(jīng)費(fèi)也統(tǒng)一由市級(jí)財(cái)政足額保障到位，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡。

        二、培養(yǎng)定向化

        北京法院根據(jù)書記員崗位需求，與幾家高校長(zhǎng)期合作。北京法院提出“掌握一定法律知識(shí)、具有速錄特定技能”等崗位需求，各高校在招生宣傳、教學(xué)計(jì)劃制定實(shí)施、實(shí)習(xí)實(shí)踐等環(huán)節(jié)都定向安排，培養(yǎng)能夠勝任書記員崗位的大學(xué)畢業(yè)生。畢業(yè)生通過高級(jí)法院組織統(tǒng)一專業(yè)筆試、聽打、看打速錄考試和實(shí)踐考察后，由高級(jí)法院結(jié)合各法院的需求情況對(duì)入職考試通過者進(jìn)行統(tǒng)一分配，由用人法院與聘用制書記員簽訂為期七年的勞動(dòng)合同。

        三、管理制度化

        第一，市高級(jí)法院修訂完善了《聘用制審判輔助人員管理暫行辦法》,對(duì)聘用制書記員從事的“庭審記錄、整理、裝訂、歸檔案卷材料等”十項(xiàng)工作內(nèi)容提出規(guī)范化要求。第二，建立健全“三位一體”考核體系，由院組織季度速錄技能考核、部門形成季度考核意見、合議庭填寫考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)；年終依托360考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，綜合四個(gè)季度的考核情況，形成全年考核結(jié)果，以此確定優(yōu)秀聘用制書記員名單并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第三，建立逐級(jí)晉升與特殊評(píng)定的書記員等級(jí)制度。北京法院聘用制書記員實(shí)行分級(jí)管理，聘用制書記員試用期滿，經(jīng)考試、考核合格，定為三級(jí)書記員；任三級(jí)書記員滿兩年，上一年度考核排名在前80%的，可以參加二級(jí)書記員晉級(jí)考試，考試合格，晉升為二級(jí)書記員；任二級(jí)書記員滿兩年，上一年度考核排名在前50%的，可以參加一級(jí)書記員晉級(jí)考試，考試合格，晉升為一級(jí)書記員。書記員獲得市級(jí)以上職業(yè)技能比賽榮譽(yù)，且所取得成績(jī)高于書記員擬晉升級(jí)別所要求標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市高級(jí)法院政治部確認(rèn)可以直接晉升書記員等級(jí)。

        四、薪酬體系化

        市高級(jí)法院建立了“三級(jí)九檔+一特殊”的薪酬管理模式，出臺(tái)了《北京法院?jiǎn)T額化聘用制司法輔助人員薪酬管理暫行辦法》，對(duì)薪酬結(jié)構(gòu)、發(fā)放辦法、增資機(jī)制、績(jī)效考核等方面內(nèi)容作出規(guī)定。所有書記員的基本工資一致；固定期限合同聘用制書記員的績(jī)效工資根據(jù)“三個(gè)等級(jí)、九個(gè)檔次”實(shí)行逐級(jí)、逐檔遞增，通過晉級(jí)考試者，工資等級(jí)增加一級(jí)，年度考核合格者，第二年度工資檔提高一檔；簽訂無固定期合同的聘用制書記員，工作每滿一年增加一次績(jī)效工資；同時(shí)，根據(jù)工作業(yè)績(jī)和考核結(jié)果，發(fā)放季度和年度績(jī)效獎(jiǎng)金。

        五、成長(zhǎng)規(guī)律化

        我們?yōu)槠赣弥茣泦T設(shè)計(jì)了三個(gè)發(fā)展方向。一是簽訂無固定期限合同。北京法院每年都會(huì)組織當(dāng)年合同期限即將屆滿的聘用制書記員參加無固定期限合同考試，通過考試即可簽訂無固定期限合同，目前，北京法院簽訂無固定期限合同的聘用制書記員人數(shù)占書記員總數(shù)的16.7%。二是通過考試錄用轉(zhuǎn)為事業(yè)編制書記員。從聘用制書記員中招考事業(yè)編制書記員是法院保留優(yōu)秀骨干的一種手段。目前全市法院共有事業(yè)編制書記員230名。三是通過公務(wù)員考試進(jìn)入政法編隊(duì)伍。通過司法考試、符合相應(yīng)的工作經(jīng)歷條件后，參加人力社保部門統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試后，被錄用為法官助理。2010年以來，北京法院共有約30名聘用制書記員通過公務(wù)員考試進(jìn)入政法編隊(duì)伍，多名同志甚至已經(jīng)被遴選為入額法官。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)聘用制書記員隊(duì)伍

江蘇省高級(jí)人民法院

        2013年初，江蘇法院?jiǎn)?dòng)書記員管理體制改革。目前，全省法院已有聘用制書記員6208人，在編書記員和聘用制書記員總數(shù)達(dá)到8189人，員額法官與書記員配比達(dá)到1∶1.32，書記員隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提升，符合書記員職業(yè)特點(diǎn)的管理規(guī)范體系基本成熟定型，正在逐步從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

        一、立足改革大勢(shì)，高起點(diǎn)統(tǒng)籌改革規(guī)劃

        一是以觀念先行引領(lǐng)改革。我們將書記員管理體制改革作為司法體制改革的配套工程，努力建設(shè)一支與員額制相銜接、適應(yīng)審判工作需要、體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)的書記員隊(duì)伍。二是以制度體系支撐改革。先后制定了《書記員管理體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》加6個(gè)配套規(guī)范及1個(gè)合同范本的“1+6+1”的聘用制書記員管理制度體系，從人員招錄、培訓(xùn)、管理、考核和保障等方面對(duì)改革予以規(guī)范，以體系化制度為改革提供制度支撐和規(guī)范保障。三是凝聚合力推進(jìn)改革。先后會(huì)同省人社廳，出臺(tái)《書記員崗位等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《書記員崗位等級(jí)培訓(xùn)考核辦法》《書記員崗位等級(jí)培訓(xùn)考核工作實(shí)施方案》等，聯(lián)合成立書記員崗位等級(jí)考核評(píng)審委員會(huì)，將聘用制書記員崗位等級(jí)評(píng)定納入規(guī)范軌道。會(huì)同省委組織部、省委政法委、省編辦、省財(cái)政廳和省人社廳等五部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)書記員管理體制改革實(shí)施方案》，明確各自職責(zé)，共同加以推動(dòng)。

        二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)改革舉措

        緊扣招錄聘用、教育培訓(xùn)、管理考核、職業(yè)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了一系列務(wù)實(shí)措施。一是面向社會(huì)公開招錄，拓寬書記員來源渠道。省高級(jí)法院統(tǒng)一審核招錄計(jì)劃，統(tǒng)一發(fā)布招錄公告、統(tǒng)一報(bào)考資格、統(tǒng)一命題考試，各招錄法院組織資格審查和面試。2013年以來，先后組織公開招錄11次，共錄用聘用制書記員3000余人。二是狠抓專業(yè)化培訓(xùn)，提升書記員技能素質(zhì)。專門編制下發(fā)培訓(xùn)教學(xué)大綱，編寫培訓(xùn)資料，統(tǒng)一培訓(xùn)要求、統(tǒng)一培訓(xùn)課程、統(tǒng)一組織考核。培訓(xùn)對(duì)象做到人員全覆蓋，對(duì)新招錄書記員實(shí)行“先培訓(xùn)后上崗”，對(duì)在崗編外書記員要求“回爐”再培訓(xùn)。2013年以來，先后舉辦15期書記員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)新招錄書記員3000余名，在崗編外書記員4000余名。三是規(guī)范序列化管理，激發(fā)書記員工作熱情。明確書記員的職務(wù)序列，形成“三級(jí)九等”的職務(wù)序列體系。將書記員的崗位職責(zé)分為審判輔助事務(wù)、案件記錄工作、綜合事務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)四大類，統(tǒng)一不同等級(jí)書記員的技術(shù)“門檻”。對(duì)達(dá)標(biāo)人員，評(píng)定書記員等級(jí)，頒發(fā)書記員崗位等級(jí)證書，并根據(jù)服務(wù)年限、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)等為其逐級(jí)晉升；2013年以來，先后組織各類考核40余次，累計(jì)考核書記員1.4萬(wàn)余人次。四是完善職業(yè)化保障，強(qiáng)化書記員職業(yè)歸屬感。通過省高級(jí)法院培訓(xùn)考核合格的聘用制書記員，為其提供合同保障。書記員的薪酬待遇由基本工資、績(jī)效工資、崗位津貼和工齡工資構(gòu)成。聘用制書記員福利待遇與正式干警一視同仁，并積極落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)職業(yè)保障措施。

        三、注重改革實(shí)效，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平雙提升

        一是書記員隊(duì)伍狀況得到明顯改觀。書記員數(shù)量得到有效充實(shí)，員額法官與書記員配比達(dá)到1∶1.31，從根本上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期書記員短缺的被動(dòng)局面。隊(duì)伍平均年齡從原來的32.5歲下降到25.7歲，人員結(jié)構(gòu)明顯改善，整體素質(zhì)有了顯著提高。二是書記員單獨(dú)序列管理日漸清晰。2013年以來，江蘇高院對(duì)公開招錄的書記員及原在崗的編外書記員進(jìn)行了全面培訓(xùn)考核，目前已經(jīng)有4149名聘用制書記員取得了省人社廳核發(fā)的書記員崗位等級(jí)證書，初步實(shí)現(xiàn)了聘用制書記員單獨(dú)序列管理。三是書記員統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn)化基本定型。通過11次面向社會(huì)公開招聘，在考試科目、考試流程、面試考察等招聘各方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范流程。四是書記員統(tǒng)一培訓(xùn)體系日益完備。通過數(shù)千人次的書記員專業(yè)化培訓(xùn)，在培訓(xùn)時(shí)間安排、課程設(shè)置、教師遴選、日常管理、后勤保障上初步形成了一套比較完備的體系。五是書記員統(tǒng)一管理工作信息化水平不斷提高。專門開發(fā)了聘用制書記員公開招錄考試網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)、書記員人事信息管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)速錄技能測(cè)試專用軟件等，基本實(shí)現(xiàn)了書記員管理相關(guān)工作全省三級(jí)法院信息化聯(lián)動(dòng)。

堅(jiān)持四項(xiàng)要求加強(qiáng)聘用制書記員管理

廣東省高級(jí)人民法院

        廣東法院按照“配備合理、招錄規(guī)范、管理有序、保障有力”四項(xiàng)要求，把握“配得準(zhǔn)、用得上、管得好、留得住”四個(gè)目標(biāo)，逐步建立起書記員配備、招錄、培訓(xùn)、管理、考核和保障等制度，并由省委政法委、高級(jí)法院等七家單位聯(lián)合制定了《廣東省勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》。目前，廣東法院共配備6831名聘用制書記員。

        一、考量法官員額、團(tuán)隊(duì)組建和地區(qū)差異三重因素，確保聘用制書記員“配得準(zhǔn)”

        一是統(tǒng)一基數(shù)核定。在聘用制書記員的配備上，以核定的法官員額為基數(shù)，按一定比例核定人數(shù)，保證聘用制書記員的配備總體上滿足辦案需要。二是滿足審判團(tuán)隊(duì)組建需要。聘用制書記員與入額法官、法官助理一起編入審判團(tuán)隊(duì)。案件量大、法官員額相對(duì)較多的珠三角地區(qū)，以小型審判團(tuán)隊(duì)為主，多是1名入額法官帶1個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)里配1個(gè)以上書記員。案件量少、法官員額相對(duì)較少的地區(qū)，審判團(tuán)隊(duì)組建主要以原來的庭室為單位，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部不同合議庭之間能根據(jù)實(shí)際情況共用書記員，避免資源閑置。三是充分考慮地區(qū)差異。聘用制書記員數(shù)量在按法官員額數(shù)一定比例核定的基礎(chǔ)上，允許各地根據(jù)案件量、地區(qū)財(cái)力等因素對(duì)聘用制書記員的配備比例在一定幅度內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

        二、把握來源渠道、人員條件和招聘程序三個(gè)關(guān)口，確保聘用制書記員“用得上”

        一是拓寬來源渠道。招聘書記員主要采取面向社會(huì)公開招聘和到專業(yè)學(xué)校專項(xiàng)招聘的方式進(jìn)行。部分法院，還通過政府聘員、購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等多種方式招聘書記員。二是嚴(yán)格選人條件。在全省層面統(tǒng)一規(guī)定聘用制書記員須具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和品行，以及從事書記員工作的專業(yè)技能；原則上要具有大專以上文化程度，年齡不得超過28周歲；粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)聘用制書記員的年齡和學(xué)歷要求，經(jīng)省高級(jí)法院批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)整。三是規(guī)范招聘程序。

        三、突出明確權(quán)責(zé)、教育培訓(xùn)和業(yè)績(jī)考核三項(xiàng)重點(diǎn)，確保聘用制書記員“管得好”

        一是明確權(quán)責(zé)義務(wù)。根據(jù)最高人民法院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化明確了書記員的權(quán)力清單和履職要求。書記員的職責(zé)偏重于事務(wù)性工作，在法官的指導(dǎo)下主要承擔(dān)案件的接收移交、法庭記錄、開庭準(zhǔn)備、文書校印、案卷歸檔等工作任務(wù)。同時(shí)，必須履行嚴(yán)守憲法法律、保守審判秘密、恪守職業(yè)道德、服從管理監(jiān)督等義務(wù)。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。上崗前，由所在法院針對(duì)所有新入職人員，統(tǒng)一設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和課程，統(tǒng)一組織進(jìn)行不少于一周的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考試或考核。入職后，所在部門結(jié)合本部門審判工作要求，根據(jù)不同崗位制定培訓(xùn)方案，堅(jiān)持在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，并充分利用庭審觀摩、執(zhí)行見證等多種方式，開展有針對(duì)性的實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)。三是嚴(yán)格管理考核?？己艘詴泦T崗位工作職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，分為平時(shí)考核和年度考核。平時(shí)考核重點(diǎn)考核書記員完成日常工作任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及出勤情況；年度考核劃分為部門評(píng)定結(jié)果、業(yè)務(wù)技能考核和部門民主測(cè)評(píng)。考核結(jié)果作為調(diào)整書記員級(jí)別、工資、交流、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、續(xù)訂或解除合同的主要依據(jù)。

        四、落實(shí)職級(jí)晉升、薪酬待遇和人文關(guān)懷三項(xiàng)保障，確保聘用制書記員“留得住”

        廣東法院建立符合書記員職業(yè)特點(diǎn)的晉升機(jī)制和薪酬體系，注重加強(qiáng)對(duì)聘用制書記員的人文關(guān)懷，以待遇和感情留人拴心。

        一是暢通晉升渠道。對(duì)聘用制書記員實(shí)行分級(jí)管理，共設(shè)置9級(jí)，并實(shí)行逐級(jí)晉升機(jī)制。從初級(jí)書記員晉升為中級(jí)書記員，或從中級(jí)書記員晉升為高級(jí)書記員，都需經(jīng)晉級(jí)考試合格，并按中級(jí)70%、高級(jí)40%的比例限額擇優(yōu)晉升。連續(xù)三年考核被評(píng)定為優(yōu)秀等次的，在同等條件下可優(yōu)先晉升。二是保障薪酬待遇。按廣東相關(guān)管理規(guī)定和工資制度改革相關(guān)文件規(guī)定，勞動(dòng)合同制書記員的經(jīng)費(fèi)保障列入年度地方財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)地方財(cái)政統(tǒng)籌保障，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況建立合理經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)人文關(guān)懷。