舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)的舉報(bào)處理行為不服有資格起訴嗎？

職業(yè)舉報(bào)人，也被稱為職業(yè)打假人，一直是近些年媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。有人稱贊職業(yè)舉報(bào)人是“打假英雄”、“維權(quán)斗士”，也有人斥其為“社會的寄生蟲”、“超市里的撞車黨”。執(zhí)法者常常抱怨由于職業(yè)舉報(bào)人的大量存在，自身無法正常開展工作。為了少惹官司，執(zhí)法者不得不圍著舉報(bào)人轉(zhuǎn)，淪為了職業(yè)舉報(bào)人的槍手。對此，職業(yè)舉報(bào)人并不認(rèn)同。職業(yè)舉報(bào)人自認(rèn)為其與行政執(zhí)法部門本應(yīng)是一個戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友，但如今卻成了一對矛盾體。

通常來說，職業(yè)舉報(bào)人是知假買假，然后通過向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)對銷售不合格產(chǎn)品或者假冒偽劣產(chǎn)品的商家進(jìn)行處罰。大量的職業(yè)舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)要求執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令商家退還貨款以及向其支付高額的懲罰性賠償金，或者要求執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對商家進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。也就是說，凡是商家不愿意支付賠償金的，就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)對商家進(jìn)行處罰并告知其處罰結(jié)果。對處罰結(jié)果不滿意的，舉報(bào)人往往會提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)的舉報(bào)處理行為是否享有原告資格，一直是一個很有爭議的問題。最高人民法院2017年1月3日發(fā)布的77號指導(dǎo)性案例在裁判要點(diǎn)中指出：“舉報(bào)人就其自身合法權(quán)益受侵害向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)的，與行政機(jī)關(guān)的舉報(bào)處理行為具有法律上的利害關(guān)系，具備行政訴訟原告主體資格。”從裁判要點(diǎn)看，似乎結(jié)論很明確，舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)的舉報(bào)處理行為不服的，有權(quán)提起行政訴訟。但細(xì)看該案，原告之所以起訴且法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴，是因?yàn)榕e報(bào)人在申訴舉報(bào)函中明確要求行政機(jī)關(guān)查處結(jié)束后書面告知其處理結(jié)果（該領(lǐng)域的規(guī)定也要求行政機(jī)關(guān)告知舉報(bào)人處理結(jié)果），但該答復(fù)未依法載明對被舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果。換句話說，該案的核心是行政機(jī)關(guān)未告知舉報(bào)人處理結(jié)果而非舉報(bào)人對處理結(jié)果不滿意。如果是行政機(jī)關(guān)告知了舉報(bào)人處理結(jié)果，舉報(bào)人對處理結(jié)果不滿意的，舉報(bào)人是否有資格提起行政訴訟呢？筆者認(rèn)為答案應(yīng)當(dāng)是否定的。

我國憲法41條規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必需查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。因此，憲法意義上的舉報(bào)權(quán)是公民針對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利。因此，職業(yè)舉報(bào)人對于違法經(jīng)營行為的舉報(bào)不屬于憲法權(quán)利，而是來源于具體法律規(guī)定的權(quán)利。

對于違法經(jīng)營行為進(jìn)行舉報(bào)的舉報(bào)權(quán)內(nèi)容要根據(jù)具體的法律規(guī)定來確定。例如，根據(jù)《食品安全法》第一百一十五條規(guī)定，“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎勵。從《食品安全法》的規(guī)定看，食品執(zhí)法領(lǐng)域中舉報(bào)權(quán)的內(nèi)容是向行政機(jī)關(guān)報(bào)告其發(fā)現(xiàn)的違法行為、行政機(jī)關(guān)受理舉報(bào)人的舉報(bào)、行政機(jī)關(guān)向舉報(bào)人回復(fù)處理結(jié)果以及查證屬實(shí)案件獲得獎勵的權(quán)利?！妒称钒踩ā窙]有規(guī)定舉報(bào)人有要求行政機(jī)關(guān)對被舉報(bào)人進(jìn)行處罰的權(quán)利，也沒有規(guī)定舉報(bào)人對處理結(jié)果不滿意享有復(fù)議或者訴訟的權(quán)利。事實(shí)上，法律也不應(yīng)該規(guī)定舉報(bào)人有要求行政機(jī)關(guān)對被舉報(bào)人進(jìn)行處罰的權(quán)利，因?yàn)槭欠裥枰幜P是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，這不能以舉報(bào)人的意志為轉(zhuǎn)移。

關(guān)于舉報(bào)人的訴訟地位，我國臺灣地區(qū)原最高行政法院院長彭鳳至認(rèn)為，有權(quán)利就有救濟(jì)，但救濟(jì)不能超過實(shí)體法的規(guī)定。投訴檢舉的目的是啟動行政權(quán)，行政機(jī)關(guān)在收到檢舉后有受理、處理以及答復(fù)的義務(wù)。至于如何處理就不再屬于檢舉權(quán)的內(nèi)容啦。我國最高人民法院某巡回法庭第一副庭長曾指出，對于舉報(bào)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)怎么處理，是行政機(jī)關(guān)的事情，舉報(bào)人不能凌駕于行政機(jī)關(guān)之上，也不能以不處罰就無法領(lǐng)獎為由提起行政訴訟。某省高級人民法院行政庭庭長也提出舉報(bào)人要求對被舉報(bào)人進(jìn)行處罰無法律依據(jù)。在行政處罰法律關(guān)系中，所謂的受害人并非當(dāng)事人，法律沒有要求行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰之前聽取受害人的意見。從正當(dāng)程序角度看，如果舉報(bào)人或者說受害人和行政處罰有利害關(guān)系，行政處罰中其應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)事人，處罰機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)聽取其意見。舉報(bào)人既然在行政處罰程序中不是當(dāng)事人，在行政訴訟程序中也不應(yīng)成為當(dāng)事人。即使在刑事案件中（公訴案件），受害人對法院判決不服也沒有上訴的權(quán)利。法律之所以這樣設(shè)計(jì)，就是因?yàn)閲覍`法行為的打擊是維護(hù)公共秩序，而非直接對私人受到的損害進(jìn)行救濟(jì)。因此，所謂受害人的利益只能通過民事訴訟程序解決，行政處罰實(shí)現(xiàn)不了保護(hù)其權(quán)利的作用。

根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟的原告是指和被訴行政行為有法律上利害關(guān)系的人。換句話說，只要法律上權(quán)益受到侵害的人才有資格提起行政訴訟。因此，認(rèn)定行政訴訟原告資格的前提是看起訴人是否享有法律上的權(quán)益。對于舉報(bào)人來說，其沒有請求行政機(jī)關(guān)對被舉報(bào)人進(jìn)行處罰的權(quán)利，也就不能以行政機(jī)關(guān)不處罰或者處罰太輕為由提起行政訴訟。

需要指出的是，如果法律或者法規(guī)等規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對于舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)立案，或者應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果在法定期限內(nèi)告知舉報(bào)人，而行政機(jī)關(guān)未履行該義務(wù)或者超過法定期限履行該義務(wù)的，舉報(bào)人對該不作為或者拖延履行法定職責(zé)的行為不服享有起訴的權(quán)利。之所以舉報(bào)人對該種情形享有起訴的權(quán)利，是因?yàn)榉傻让鞔_規(guī)定了行政機(jī)關(guān)受理舉報(bào)人的舉報(bào)并告知舉報(bào)人對處理結(jié)果的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不履行或者超過期限履行的，就侵犯了舉報(bào)人的權(quán)利。

司法資源是有限的，只有享有值得司法裁判保護(hù)權(quán)利的人才享有原告資格。無論是對于職業(yè)舉報(bào)人，還是普通的舉報(bào)人，其提起訴訟要求法院撤銷舉報(bào)處理結(jié)果的請求都不值得通過司法裁判去保護(hù)。因?yàn)?，舉報(bào)人提起訴訟并不能實(shí)現(xiàn)保護(hù)其自身權(quán)益的目的。如果舉報(bào)人認(rèn)為自身權(quán)利收到了侵害，其應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟解決，而不能以起訴行政機(jī)關(guān)為要挾。（完）