北京市、山西省、浙江省的試點(diǎn)改革正在進(jìn)行中，而《試點(diǎn)方案》《決定》對(duì)留置措施的權(quán)力運(yùn)行并未作出規(guī)定，可能會(huì)使得試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)在對(duì)被調(diào)查人員采取留置措施時(shí)存在一些障礙。從理論的架構(gòu)、實(shí)踐操作的可行性、相關(guān)強(qiáng)制措施的有益經(jīng)驗(yàn)等方面考量，留置措施的規(guī)范運(yùn)行應(yīng)解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、留置措施的構(gòu)成要件 

留置措施是全國(guó)人大常委會(huì)《決定》賦予監(jiān)察委員會(huì)的一項(xiàng)新權(quán)力，目前有關(guān)該權(quán)力的理論研究尚未深入，實(shí)踐方面也尚未形成有益的經(jīng)驗(yàn)。但是權(quán)力的行使，須以一定的標(biāo)準(zhǔn)和要件為前提，否則權(quán)力很有可能陷入濫用的泥潭。為了規(guī)范留置措施的使用和運(yùn)行，應(yīng)明確行使留置措施的主體范圍，認(rèn)定使用留置措施的對(duì)象范圍，界定留置措施的期限范圍，以及明確留置措施的場(chǎng)所范圍等，從而為監(jiān)察委員會(huì)依法行使留置措施提供有益的參考。

       一是留置措施的行使主體。留置屬于監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)察活動(dòng)所使用的限制人身自由的強(qiáng)制措施，該項(xiàng)措施的行使主體只能是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。根據(jù)《試點(diǎn)方案》的規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，但是各級(jí)紀(jì)委不能以紀(jì)委辦案的名義采用留置措施。如果紀(jì)委濫用“雙規(guī)”限制被調(diào)查對(duì)象的人身自由，或者借用“留置”名義剝奪被調(diào)查人員的人身自由，將導(dǎo)致“雙規(guī)”、留置適用的混亂，甚至?xí)?yán)重?fù)p害被調(diào)查人員的合法權(quán)益。為了明確留置措施的行使主體，同時(shí)規(guī)范“雙規(guī)”和留置的適用，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和中央紀(jì)委可以聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行規(guī)定。對(duì)涉嫌違反黨紀(jì)的中共黨員只能用“雙規(guī)”的方式組織談話或約談，一旦發(fā)現(xiàn)該名黨員有職務(wù)違法或職務(wù)犯罪行為時(shí)，各級(jí)紀(jì)委則須及時(shí)將被調(diào)查人員移交監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查處理。此時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)才有權(quán)對(duì)被調(diào)查人員采取留置措施，扣留被調(diào)查人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查和處置。

       二是留置措施的行使對(duì)象。《決定》指出試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察。要規(guī)范留置措施的行使，首先需要明確“行使公權(quán)力的公職人員”的具體范圍。根據(jù)《憲法》《刑法》《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等法律、司法解釋的規(guī)定，行使公權(quán)力的公職人員可分為：第一類，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員，即在中國(guó)共產(chǎn)黨的中央組織、地方組織中從事公務(wù)的人員；第二類，國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員，即在全國(guó)人大常委會(huì)、地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員，以及各級(jí)人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員；第三類，國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，即在各級(jí)人民政府的公務(wù)員，地方人民政府所屬工作部門派出機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的公務(wù)員，以及法律法規(guī)授權(quán)組織內(nèi)行使國(guó)家公權(quán)力的國(guó)家工作人員；第四類，各級(jí)司法機(jī)關(guān)工作人員，即在國(guó)家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中依法從事公務(wù)的人員；第五類，各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員，即在政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，以及地方各級(jí)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)中行使公權(quán)力的人員；第六類，民主黨派各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員，即在各民主黨派中央，及地方各級(jí)民主黨派的組織和機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員；第七類，事業(yè)單位工作人員和國(guó)有企業(yè)的管理人員，即依法行使國(guó)家公權(quán)力的事業(yè)單位的公職人員，以及依法管理國(guó)有企業(yè)的管理人員。

      三是留置措施的行使期限。監(jiān)察委員會(huì)在調(diào)查公權(quán)力主體的違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為時(shí)可采取留置措施，因此可從違紀(jì)行為調(diào)查階段、職務(wù)違法行為立案調(diào)查階段和職務(wù)犯罪行為立案?jìng)刹殡A段三個(gè)方面，科學(xué)設(shè)置短期、中期和長(zhǎng)期留置期限。第一類，違紀(jì)行為調(diào)查階段的短期留置。參照《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問(wèn)規(guī)定》第11條有關(guān)繼續(xù)盤問(wèn)時(shí)限的規(guī)定，可規(guī)定留置的一般時(shí)限為12小時(shí)；對(duì)難以證實(shí)或者排除有職務(wù)違法、職務(wù)犯罪嫌疑的，可以延長(zhǎng)至24小時(shí)；對(duì)有其他特殊情況不能證實(shí)或者排除其職務(wù)違法、職務(wù)犯罪嫌疑的，可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。第二類，職務(wù)違法行為立案調(diào)查階段的中期留置。結(jié)合原有“雙指”時(shí)限的相關(guān)規(guī)定，及順應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革依法有序推進(jìn)的要求，可以規(guī)定此階段的留置期限為3個(gè)月；有特殊原因需要延長(zhǎng)的，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)備案，可以延長(zhǎng)至6個(gè)月。第三類，職務(wù)犯罪行為立案?jìng)刹殡A段的長(zhǎng)期留置。應(yīng)當(dāng)參照《行政監(jiān)察法》第33條有關(guān)立案調(diào)查的案件期限，留置的期限一般為自立案之日起6個(gè)月；因特殊原因需要延長(zhǎng)辦案界限的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)批準(zhǔn)。

      四是留置措施的行使場(chǎng)所。留置對(duì)象與刑事拘留、逮捕等羈押措施的對(duì)象不同，前者適用的對(duì)象既可能是違紀(jì)、職務(wù)違法的行使公權(quán)力人員，也有可能是構(gòu)成職務(wù)犯罪的行使公權(quán)力人員。因此，監(jiān)察人員在留置被調(diào)查人員時(shí)，不能一味地在看守所執(zhí)行，而應(yīng)綜合利用現(xiàn)有的辦案場(chǎng)所和其他場(chǎng)所，以便合理留置被調(diào)查人員。這些場(chǎng)所主要包括現(xiàn)有的實(shí)施“雙規(guī)”“雙指”的場(chǎng)所，監(jiān)察委員會(huì)自設(shè)的留置場(chǎng)所，被調(diào)查人員的住所，以及指定的賓館、旅店等場(chǎng)所。監(jiān)察委員會(huì)可以根據(jù)談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)等辦案工作的需要，以及保障被調(diào)查人員權(quán)益的考慮，選擇合適的留置場(chǎng)所。

      二、留置措施的運(yùn)行程序

      全國(guó)人大常委會(huì)《決定》中列舉的監(jiān)察委員會(huì)可以采取的諸多措施中，留置屬于對(duì)人身自由限制最為嚴(yán)格的措施，因此實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)審慎適用。法諺有云：程序是法治與人治的分水嶺。嚴(yán)格的程序正義對(duì)規(guī)范留置措施的依法行使，全面保障被調(diào)查人員的合法權(quán)益有著特殊的重要意義，一方面可以確保監(jiān)察委員會(huì)在執(zhí)法過(guò)程中做到中立公正，嚴(yán)守辦案期限，全面落實(shí)告知、通知、送達(dá)等制度；另一方面嚴(yán)格的程序是保障被調(diào)查人員實(shí)體權(quán)利的重要機(jī)制，也是被調(diào)查人員權(quán)利受到侵害時(shí)能夠獲得救濟(jì)的重要途徑。

  一是留置措施的啟動(dòng)程序。啟動(dòng)程序是留置措施的第一步程序，無(wú)論是短期留置、中期留置和長(zhǎng)期留置，監(jiān)察委員會(huì)在對(duì)被調(diào)查人員采取留置措施之前，必須嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)送和審批程序進(jìn)行，其中審批程序又可細(xì)分為內(nèi)部審批程序和外部審批程序。短期留置只須進(jìn)行內(nèi)部審批，之后報(bào)送上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)備案即可，但是中期和長(zhǎng)期留置必須由本級(jí)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)審批通過(guò)后方可采取。對(duì)于報(bào)送程序而言，監(jiān)察人員根據(jù)被調(diào)查人員的違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和已經(jīng)收集到的相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定需對(duì)被調(diào)查人員使用留置措施的，則應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察委員會(huì)使用留置措施呈報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《呈報(bào)表》），呈報(bào)監(jiān)察委員會(huì)查辦案件的部門負(fù)責(zé)人審核，并由監(jiān)察委員會(huì)主任批準(zhǔn)?！冻蕡?bào)表》主要載明被調(diào)查人員的基本信息、主要職務(wù)、被留置的法定事由，部門負(fù)責(zé)人的審核意見(jiàn)和監(jiān)察委員會(huì)主任的批準(zhǔn)意見(jiàn)，以及注明開(kāi)始留置的日期等事項(xiàng)。對(duì)于內(nèi)部審批程序而言，監(jiān)察委員會(huì)部門負(fù)責(zé)人在收到監(jiān)察人員報(bào)送的《呈報(bào)表》后，應(yīng)及時(shí)對(duì)被調(diào)查人員使用留置措施的事由進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，認(rèn)為確有必要使用留置措施的，則在《呈報(bào)表》上簽署同意的審核意見(jiàn)。之后，按照程序呈報(bào)給監(jiān)察委員會(huì)主任進(jìn)行批準(zhǔn)。監(jiān)察委員會(huì)主任須在收到《呈報(bào)表》后48小時(shí)內(nèi)作出同意與否的審批意見(jiàn)。若有必要，監(jiān)察委員會(huì)主任可以召集監(jiān)察人員進(jìn)行分析和討論。如果監(jiān)察委員會(huì)主任不簽署同意的審批意見(jiàn)，則應(yīng)在《呈報(bào)表》中“不同意的理由”一欄中，對(duì)不同意的理由予以詳實(shí)說(shuō)明。對(duì)于外部審批程序而言，如果對(duì)被調(diào)查人員采取短期留置措施的，該短期留置措施可以不用報(bào)送上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)審批，但須報(bào)送上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)備案，但中期和長(zhǎng)期留置措施，經(jīng)本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任審批后，還應(yīng)報(bào)送上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)審批，由上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任簽署意見(jiàn)。上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任須在收到《呈報(bào)表》后48小時(shí)內(nèi)作出同意與否的審批意見(jiàn)。若有必要，上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任可以召集下一級(jí)監(jiān)察人員匯報(bào)案情。如果上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任不簽署同意的審批意見(jiàn)，同樣需要在《呈報(bào)表》“不同意的理由”一欄中詳細(xì)闡明理由。

  二是留置措施的執(zhí)行程序。執(zhí)行程序是留置程序運(yùn)行的重心，關(guān)涉被調(diào)查人員的切身利益，應(yīng)從通知被調(diào)查人員程序、帶被調(diào)查人員至留置場(chǎng)所程序以及告知被調(diào)查人員家屬程序等三個(gè)方面進(jìn)行操作。就通知被調(diào)查人員程序而言，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定由2名監(jiān)察人員執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)出示相應(yīng)證件；持有《執(zhí)行留置措施通知書》（以下簡(jiǎn)稱《通知書》），該通知書應(yīng)由監(jiān)察委員會(huì)主任簽署，且載明執(zhí)行留置的理由、留置執(zhí)行開(kāi)始的時(shí)間、留置的場(chǎng)所、被調(diào)查人員的救濟(jì)方式，以及執(zhí)行留置措施監(jiān)察人員的信息等基本內(nèi)容；執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)面告知被調(diào)查人員留置理由、留置時(shí)間、留置地點(diǎn)等基本信息，并要求被調(diào)查人員在《通知書》回執(zhí)上簽字。就帶被調(diào)查人員至留置場(chǎng)所程序而言，監(jiān)察人員向被調(diào)查人員當(dāng)面宣布對(duì)其采取留置措施后，應(yīng)立即將被調(diào)查人員帶至留置場(chǎng)所；在帶離過(guò)程中，為防止被調(diào)查人員的武力反抗、逃逸、自殺、自殘等行為，監(jiān)察人員應(yīng)享有強(qiáng)制帶離被調(diào)查人員至法定場(chǎng)所的權(quán)限；在到達(dá)留置場(chǎng)所后，除應(yīng)按照規(guī)定辦理留置手續(xù)外，監(jiān)察人員應(yīng)對(duì)被調(diào)查人員隨身攜帶的通訊工具、證件、其他物品等統(tǒng)一保管，并辦理《暫予保管物品登記表》。就告知被調(diào)查人員家屬程序而言，在將被調(diào)查人員進(jìn)行留置并辦理相關(guān)留置手續(xù)后，執(zhí)行留置措施的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)之內(nèi)，將已經(jīng)對(duì)被調(diào)查人員執(zhí)行留置措施的情況，例如留置事由、留置開(kāi)始時(shí)間、留置場(chǎng)所、留置期限等，書面通知被調(diào)查人員的同住成年家屬和其所在單位；與此同時(shí)，監(jiān)察人員應(yīng)將《通知書》副本送達(dá)給被調(diào)查人員的同住成年家屬和其所在單位。

  三是留置措施的解除程序。程序的運(yùn)行是分階段和分步驟的，完整的留置運(yùn)行程序還應(yīng)包括留置的解除程序。監(jiān)察委員會(huì)在留置期限內(nèi)對(duì)被調(diào)查人員是否存在違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查證核實(shí)，一般會(huì)形成以下幾種結(jié)果。第一種情況是，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為被調(diào)查人員沒(méi)有違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為的，或雖有違紀(jì)行為但不需要追究行政責(zé)任的，則立即解除留置措施，執(zhí)行解除留置措施的監(jiān)察人員應(yīng)護(hù)送被調(diào)查人員離開(kāi)留置場(chǎng)所，或通知其同住成年家屬或其所在單位接回被調(diào)查人員。第二種情況是，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為被調(diào)查人員有違紀(jì)行為，但沒(méi)有職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的，或者是被調(diào)查人員有違紀(jì)行為、職務(wù)違法行為，但無(wú)職務(wù)犯罪行為的，則在對(duì)被調(diào)查人員違紀(jì)行為或職務(wù)違法行為進(jìn)行處理或轉(zhuǎn)交其他單位處理的同時(shí)，及時(shí)解除留置措施；執(zhí)行解除留置措施的監(jiān)察人員須護(hù)送被調(diào)查人員離開(kāi)留置場(chǎng)所，或通知其同住成年家屬或其所在單位接回被調(diào)查人員。第三種情況是，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為被調(diào)查人員有違紀(jì)或（和）職務(wù)違法行為，且有職務(wù)犯罪行為的，在將被調(diào)查人員向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行移送前，應(yīng)告知被調(diào)查人員有關(guān)移送的事項(xiàng)；同時(shí)，告知被調(diào)查人員留置措施已經(jīng)被解除。在上述三種情況中，只要監(jiān)察委員會(huì)啟動(dòng)留置措施的解除程序，都必須制作統(tǒng)一格式的《解除留置措施通知書》。通知書應(yīng)當(dāng)載明解除留置措施的理由、解除留置措施的時(shí)間、實(shí)施留置措施的期限、執(zhí)行解除留置措施監(jiān)察人員的基本信息等事項(xiàng)，并由監(jiān)察委員會(huì)主任簽署解除意見(jiàn)，被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在該通知書上簽名。監(jiān)察委員會(huì)在對(duì)被調(diào)查人員解除留置措施的同時(shí)，應(yīng)將《解除留置措施通知書》交與被調(diào)查人員。此外，執(zhí)行解除留置措施的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)之內(nèi)，將對(duì)被調(diào)查人員解除留置的情況，例如解除留置的事由、留置的期限、留置的場(chǎng)所等事項(xiàng)，書面通知被調(diào)查人員的同住成年家屬和其所在單位；與此同時(shí)，應(yīng)將《解除留置措施通知書》副本送達(dá)給被調(diào)查人員的同住成年家屬和其所在單位。

  三、留置對(duì)象的權(quán)利保障

    權(quán)力會(huì)保障權(quán)利，但同時(shí)也可能會(huì)侵害權(quán)利。留置措施作為一項(xiàng)強(qiáng)制性措施，在一定程度上、一定期限內(nèi)限制被調(diào)查人員的人身自由，因此在規(guī)范留置程序運(yùn)行的同時(shí)，也應(yīng)盡可能地保障被調(diào)查人員的合法權(quán)益。

      一是留置期間能否折抵刑期?！缎谭ā贰缎淌略V訟法》等明確規(guī)定，有關(guān)判處管制的，指定居所監(jiān)視居住一日折抵刑期一日，先行羈押一日折抵刑期二日；判處拘役、有期徒刑的，指定居所監(jiān)視居住二日折抵刑期一日，先行羈押一日折抵刑期一日。從性質(zhì)上分析，留置措施與監(jiān)視居住、先行羈押一樣，都屬于剝奪、限制公民人身自由的強(qiáng)制措施；從公平公正和保障人權(quán)的角度分析，留置期間也應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置措施對(duì)被調(diào)查人員的強(qiáng)制程度、影響程度、執(zhí)行方式等與指定居所監(jiān)視居住較為相似，因此在實(shí)踐中，可參照指定居所監(jiān)視居住折抵刑期的相關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定。如果被調(diào)查人員被法院判處管制的，則留置一日折抵刑期一日；如果被法院判處拘役、有期徒刑的，則留置二日折抵刑期一日。

      二是留置期間律師介入問(wèn)題?！缎姓O(jiān)察法》《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》等規(guī)范性文件，并未規(guī)定行政監(jiān)察期間可以由律師介入。從以往職務(wù)犯罪案件辦理流程來(lái)看，行政監(jiān)察期間被調(diào)查人員不能委托律師，更談不上與律師會(huì)見(jiàn)。但為了更好地保護(hù)被調(diào)查人員的權(quán)利、監(jiān)督監(jiān)察人員不濫用留置的權(quán)力，保障監(jiān)察體制改革在法治的軌道內(nèi)向前推進(jìn)，應(yīng)賦予律師在調(diào)查期間介入的權(quán)利。具體而言，在留置期間，自監(jiān)察人員對(duì)被調(diào)查人員采取第一次訊問(wèn)之日起，被調(diào)查人員有權(quán)委托律師，但危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，律師會(huì)見(jiàn)被調(diào)查人員的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)察委員會(huì)許可。

   三是留置期間的錄音錄像。在對(duì)被調(diào)查人員進(jìn)行留置期間，監(jiān)察委員會(huì)需要對(duì)被調(diào)查人員是否存在違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查證，這些行為是否存在需要依據(jù)相應(yīng)的證據(jù)證明。有關(guān)被調(diào)查人員違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的證據(jù)，一方面來(lái)自于監(jiān)察人員收集的書證、物證、勘驗(yàn)檢查筆錄等書面證據(jù)，另一方面主要來(lái)自被調(diào)查人員的陳述或供述等言詞證據(jù)。為了保障監(jiān)察人員依法履職，切實(shí)保障被調(diào)查人員的人身權(quán)利，以及保證留置期間言詞證據(jù)的合法性，監(jiān)察委員會(huì)采取留置措施時(shí)必須全程錄音錄像，收集保存證據(jù)，接受監(jiān)督。若在留置期間，監(jiān)察人員需要對(duì)被調(diào)查人員進(jìn)行談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)等以獲取當(dāng)事人口供，也應(yīng)進(jìn)行全程同步錄音錄像。

      監(jiān)察委員會(huì)享有的留置措施，并非來(lái)源于任何國(guó)家機(jī)關(guān)的現(xiàn)有權(quán)力，而是一種全新的權(quán)力。這項(xiàng)權(quán)力剛剛處于起步的階段，本文對(duì)此項(xiàng)留置措施的權(quán)力內(nèi)涵、權(quán)力屬性、權(quán)力構(gòu)成要件、權(quán)力運(yùn)行程序等基本內(nèi)容進(jìn)行了分析，但仍有許多問(wèn)題尚待進(jìn)一步研究。這些問(wèn)題主要有：一是，留置措施適用的行為條件是被調(diào)查人員有違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，如何來(lái)界定和判斷違法和犯罪的范圍，尤其是違紀(jì)的范圍；二是，目前紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)與刑事證據(jù)之間如何轉(zhuǎn)化，及轉(zhuǎn)化后的證據(jù)效力問(wèn)題，尚未形成統(tǒng)一的共識(shí)，在監(jiān)察體制改革后，留置期間所形成的證據(jù)效力又如何予以轉(zhuǎn)化、審查和認(rèn)定；三是，留置場(chǎng)所如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)；四是，如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的有效監(jiān)督；五是被調(diào)查人員的權(quán)利救濟(jì)等。以上問(wèn)題，都有待于《國(guó)家監(jiān)察法》及其相關(guān)立法作出進(jìn)一步的規(guī)定。

責(zé)編：張國(guó)戰(zhàn)

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