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深圳招用臨聘教師將成為歷史。（幾十比1，十幾比1，尼瑪?shù)谋裙珓?wù)員好考多了吧） 2016年7月，《深圳市公辦中小學(xué)購買教育服務(wù)實(shí)施辦法》新政公布，對(duì)臨聘教師來說，這一消息無疑是“深水炸彈”，此前各種傳聞及謠言終于塵埃落定。 依據(jù)新政策，2019年1月，深圳財(cái)政部門將取消中小學(xué)空編經(jīng)費(fèi)及員額經(jīng)費(fèi)，編制部門不再核定中小學(xué)雇員及專項(xiàng)員額。深圳市教育局隨即表示，公辦中小學(xué)今后不得新聘臨聘教師，所需補(bǔ)充的臨時(shí)性教育教學(xué)需求，一律按《辦法》規(guī)定向社會(huì)購買。 漫長(zhǎng)維權(quán) 國(guó)家法律的修訂、個(gè)人命運(yùn)的抗?fàn)?，都在無數(shù)次博奕中讓地方政府感到壓力，并努力尋求解決之道 深圳臨聘教師歷史存在多年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳公辦學(xué)校正編教師五六萬，而臨聘老師上萬名。 “當(dāng)放假前領(lǐng)導(dǎo)宣布所有臨聘教師續(xù)聘時(shí)一律改簽社會(huì)購買服務(wù)合同時(shí)，感到非常突然和震驚！”有臨聘老師說，此前看到或聽到的信息，只是說學(xué)校不再招聘臨聘老師，只招收社會(huì)購買服務(wù)人員，卻沒說過原來已臨聘人員要改為社會(huì)購買服務(wù)系列。 臨聘教師的維權(quán)和訴求抗?fàn)幎嗄?，這也給深圳相關(guān)政府部門管理帶來諸多困擾。2013年，國(guó)家新修訂勞動(dòng)合同法，明確提出同工同酬及無固定期限勞動(dòng)合同相關(guān)規(guī)定。在國(guó)家法律面前，深圳臨聘教師再次走上維權(quán)之路，要求與正編教師同工同酬，及臨聘10年后簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。這一維權(quán)和訴求顯然比前些年讓政府部門感到更大壓力。 此后，各學(xué)校采用解聘、勞務(wù)派遣及老師學(xué)校交換等方式來規(guī)避管理的法律風(fēng)險(xiǎn)?！巴げ煌辍笔桥R聘教師反映最多的問題。同樣的工作量，正編教師與臨聘教師月薪相差一半。之后，深圳開始解聘和清理臨聘教師。2014年至2015年，解聘風(fēng)波不斷。 從臨聘教師漫長(zhǎng)的維權(quán)歷程來看，國(guó)家法律的修訂、個(gè)人命運(yùn)的抗?fàn)?，都在無數(shù)次博奕中讓地方政府感到壓力，并努力尋求解決之道。深圳產(chǎn)生這樣龐大群體的臨聘教師，有歷史及用人機(jī)制等原因。 臨聘教師的形成有特殊原因，從歷史上來講，早期原特區(qū)內(nèi)教師是按實(shí)際學(xué)生數(shù)來核編，而原特區(qū)外則按戶籍學(xué)生數(shù)來核編，而原特區(qū)外非戶籍學(xué)生占比例更大，這就必須通過招聘臨聘教師來解決教學(xué)問題，導(dǎo)致原特區(qū)外臨聘教師多。2005年后，原特區(qū)外學(xué)生戶籍比例倒掛，非戶籍學(xué)生占比六七成。 實(shí)際上，深圳的臨聘教師就不是常態(tài)意義上的臨聘，一般臨聘是指教師休產(chǎn)假、病休、進(jìn)修時(shí)臨時(shí)替代。而深圳的臨聘教師從事和正編教師一樣的工作。 這些年深圳學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)很快，但由于核編不及時(shí)，導(dǎo)致臨聘教師的產(chǎn)生。比如學(xué)生9月開學(xué)，開學(xué)后編制部門根據(jù)實(shí)際學(xué)生人數(shù)正式核編，核編后，才開始招考正編教師，差不多到第二年9月正編教師才能到位。之前就一直由臨聘教師代替。 隨著正編教師到位，這些臨聘教師部分考取正編教師，部分學(xué)校覺得好就留下來，部分解除合同離開，而留下來的臨聘教師慢慢成為“存量”。龍崗區(qū)、寶安區(qū)的代課教師比例更多。 中央編辦、教育部、財(cái)政部于2014年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求“各地要嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下‘有編不補(bǔ)’、長(zhǎng)期聘用代課教師……” 在《深圳市公辦中小學(xué)購買教育服務(wù)實(shí)施辦法》政策出臺(tái)前，深圳各區(qū)已經(jīng)通過勞務(wù)派遣社會(huì)購買的方式來解決部分臨聘教師的問題。今年40多歲的李老師在福田區(qū)、鹽田區(qū)都當(dāng)過臨聘教師，從2008年開始，李老師與學(xué)校的簽約方式就是勞務(wù)派遣公司簽訂合同，一年一簽。 進(jìn)退兩難 在一些中老年教師看來，他們更看重能否實(shí)施“老人老辦法、新人新辦法”，保留臨聘身份 在政府部門看來，勞務(wù)派遣社會(huì)購買方式是比較有效的用人及管理方法。2016年7月，《深圳市公辦中小學(xué)購買教育服務(wù)實(shí)施辦法》規(guī)定，今年起全面實(shí)施中小學(xué)購買教育服務(wù)工作。 新政策的出臺(tái)對(duì)個(gè)體的沖擊和影響不同。在一些中老年教師看來，他們更看重能否實(shí)施“老人老辦法、新人新辦法”，保留臨聘身份。 “改簽之后，臨聘教師們感到自己的權(quán)益和工作更加沒有保障，擔(dān)心隨時(shí)面臨被辭退。”李老師說，特別是在學(xué)校工作多年且做出突出貢獻(xiàn)的老師，尤其是已沒資格參加招調(diào)考試的老教師，更加感到委屈和傷心。 “之前老師們聽說，臨聘教師今后改為社會(huì)購買，但都以為只是傳傳而已，沒想到政策真的出來了?！睍栽姡ɑ┙陶Z文，在龍崗區(qū)一所小學(xué)當(dāng)臨聘教師兩年多。曉詩學(xué)校也有不少臨聘教師，深圳將取消臨聘教師的消息出來后，不少臨聘教師感覺恐慌，但也沒有辦法。而對(duì)一些40多歲，需要養(yǎng)家糊口的老師來說，則更是進(jìn)退兩難，轉(zhuǎn)行年紀(jì)大，不轉(zhuǎn)被社會(huì)購買職業(yè)的安全感沒有保障。 在報(bào)紙上看到“深圳今后不再招聘臨聘教師”的消息，老陳嘆了口氣，“以后我們的關(guān)系和身份變了，不再和學(xué)校有什么關(guān)系，都是社會(huì)購買服務(wù)?！?br> 今年50多歲的老陳為臨聘教師轉(zhuǎn)正身份奔波了好多年，這位被評(píng)為優(yōu)秀教師，有高級(jí)職稱的老師在“轉(zhuǎn)正”過程中遇到政策門檻。“本來因?yàn)閮?yōu)秀可以被選聘轉(zhuǎn)正，但要求高級(jí)職稱必須評(píng)上三年，我才評(píng)上兩年，到第三年時(shí)，年齡就超了?！弊尷详惞⒐⒂趹训氖?，在深圳教師招考中，寶安區(qū)有個(gè)針對(duì)臨聘教師的政策，很人性化，計(jì)算招考年齡時(shí)，臨聘教師的招考年齡可以是由自然年齡減去代課年齡，比如，某老師45歲，但代課了5年，減去5歲，招考年齡只計(jì)算為40歲，就可以符合年齡要求。但選聘卻沒有這一政策。 “來深圳就是因?yàn)檫@邊老師工資高?！崩详愓f，自己當(dāng)年在內(nèi)陸學(xué)校，一個(gè)月工資才300多元，后來在寶安一民辦學(xué)校當(dāng)老師，工資就有3000多元。而令老陳慶幸的是，早就買了房，這讓他減輕好多生活的壓力。 來深圳10多年，老陳一直在寶安區(qū)當(dāng)老師。前10多年在民辦學(xué)校當(dāng)老師，因?yàn)閮?yōu)秀被評(píng)為首席教師。后幾年，被推薦到寶安區(qū)一所公辦學(xué)校當(dāng)語文教師，當(dāng)班主任，當(dāng)年級(jí)備課組長(zhǎng)。“當(dāng)臨聘教師都是很拼，不拼可能就會(huì)被解聘啊，而且拼的話，工資也會(huì)高些?！崩详愓f，現(xiàn)在工資有6000多元，其中當(dāng)班主任、年級(jí)備課老師等補(bǔ)貼就有好幾百元。不過，與正編教師相比，一年工資差不多相差近10萬元。 老陳說，自己所在的學(xué)校臨聘教師就有數(shù)十人，沒辦法，學(xué)校缺老師?！芭R聘教師沒轉(zhuǎn)正很可憐的，很容易被替代。”老陳說，學(xué)校有一位歷史老師，如果這一次沒考上，被其他老師考上的話，他就要失業(yè)。 老陳想不明白，為何身份突然從臨聘轉(zhuǎn)為社會(huì)購買。而勞動(dòng)合同法規(guī)定的無固定期限合同和同工同酬，實(shí)際上也很難實(shí)現(xiàn)，“簽一次合同是三年，要簽三次才是無固定期限合同，沒有老師能簽到。”老陳說，身份轉(zhuǎn)變后，以前的工齡怎么計(jì)算？是不是學(xué)校想辭退就辭退？這些問題，他也不知道找誰來回答。 其實(shí)，有些老師早就是社會(huì)購買服務(wù)。比如在大鵬當(dāng)臨聘老師10多年的袁老師，去年被學(xué)校辭退，袁老師當(dāng)時(shí)提出的簽訂無固定期限合同的要求沒有被答應(yīng)，而是給了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。袁老師后來換了一所學(xué)校，身份變成勞務(wù)派遣，也就是社會(huì)購買服務(wù)。袁老師現(xiàn)在也在努力看書，準(zhǔn)備考正編教師。老陳說，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，所招職位都只有一個(gè)名額。當(dāng)時(shí)為簽訂無固定期限合同，袁老師找學(xué)校和教育部門多次，但沒有結(jié)果。 暑假期間，老陳回老家江西休息。雖是放假，但老陳心緒難平，“幾個(gè)晚上都沒睡好覺?！倍硪晃缓屠详惸昙o(jì)相當(dāng)?shù)睦蠋?，因?yàn)檫t遲沒有轉(zhuǎn)正，又跳到民辦學(xué)校了。這都讓老陳心里犯堵。老陳還是想轉(zhuǎn)正，找過教育部門幾次反映情況，“心里并沒有底，感覺希望渺茫?！?br> 老陳教學(xué)優(yōu)秀，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安慰他說，“你就放心在這干，干到退休好了。” 救命稻草 有的老師參加10多次考試，考上皆大歡喜，沒考上繼續(xù)備戰(zhàn)，“感覺轉(zhuǎn)正成了臨聘教師唯一出路” 而與老陳這樣的中老年臨聘教師不同，一些年輕的臨聘教師則在考慮，如果政策實(shí)施前沒有考取正編教師就轉(zhuǎn)行，不會(huì)接受社會(huì)購買的方式。 教齡才4年的林萍（化名）已參加六七次正編教師招考。林萍說，這并不算多，有的老師參加10多次考試，考上皆大歡喜，沒考上繼續(xù)備戰(zhàn)，“感覺轉(zhuǎn)正成了臨聘教師唯一出路?！?br> 林萍對(duì)新政的出臺(tái)還沒有很深刻感受。相對(duì)而言，她更關(guān)心像她這樣的臨聘教師，干幾年里能不能考上做正編教師?！翱剂宋辶瘟?，都沒考上，有一次進(jìn)入到面試，最后還是被刷了下來。”29歲的林萍是深圳人，小學(xué)、初中、高中都在深圳上學(xué)，之后考到外地一所大學(xué)讀師范專業(yè)，畢業(yè)后回深，在某個(gè)新區(qū)當(dāng)上一名美術(shù)臨聘教師，一做就是4年。 當(dāng)老師這個(gè)夢(mèng)想，一是源于興趣，二是因?yàn)樽约簛碜砸粋€(gè)書香世家，從小耳濡目染。林萍所在學(xué)校，美術(shù)學(xué)科只有1名正編教師，其余3人都是臨聘。而在去年，全校美術(shù)教師只有3名，這把林萍他們忙得夠嗆。在師資緊缺的情況下，學(xué)校臨時(shí)安排一名其他學(xué)科的教師兼美術(shù)教學(xué)。到今年，學(xué)校再增加1名美術(shù)臨聘教師，這一情況才得以好轉(zhuǎn)，“雖說是副科，但還是很缺老師，如果只有那1名正編教師，根本忙不過來?！?br> 林萍很難想象，如果把所有臨聘教師辭掉，只有正編教師會(huì)怎樣。她感到，在身份上，學(xué)校對(duì)待臨聘教師和正編教師并沒什么區(qū)別，不過具體到薪酬待遇，臨聘教師和正編教師還是有差別，每個(gè)月工資會(huì)少兩三千元?，F(xiàn)在，林萍擔(dān)任美術(shù)學(xué)科組長(zhǎng)，但在評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱方面，她仍然沒有什么機(jī)會(huì)。合同每年一簽，雖目前也相對(duì)穩(wěn)定，但以后會(huì)不會(huì)有變數(shù)，林萍心里有些忐忑。為此，她鐵了心要做正編教師。 林萍前兩年靠自己在網(wǎng)上查資料復(fù)習(xí)，但這種毫無頭緒的備考，使得筆試基本是“打醬油”。到后面，她看到其他老師也有報(bào)考，并參加一些機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，感覺勝算更大，于是自己也去報(bào)名學(xué)習(xí)。6天的筆試班需要3000元，雖然貴了點(diǎn)，但林萍覺得“值”，一些解題技巧在考試中很管用。后來順利進(jìn)入面試，她又報(bào)了5000元的面試班，但這次體驗(yàn)就不盡如人意，結(jié)果沒能通過。 今年7月的教師招考，林萍也參加了，前后準(zhǔn)備了1個(gè)多月。那段時(shí)間，林萍每天下班后就是回家看書，平時(shí)在學(xué)校沒課時(shí)翻翻復(fù)習(xí)資料。他們學(xué)校20多名臨聘教師還組建了微信群，抱團(tuán)交流經(jīng)驗(yàn)，這其中有當(dāng)了10多年的臨聘教師。 對(duì)自己所從教的美術(shù)學(xué)科，林萍感到招考名額還是太少，競(jìng)爭(zhēng)甚至比主科老師更激烈。目前考試結(jié)果還沒公布，這一次要還考不上，林萍計(jì)劃再考，如果接下來再考不上，那么就要考慮轉(zhuǎn)行。新政過渡期間不能考上，林萍感到以后的機(jī)會(huì)將更渺茫，“個(gè)人還是希望繼續(xù)走教師這條路，畢竟是自己的理想。” 按政策規(guī)定，深圳從20 19年開始不再聘用臨聘教師，曉詩并不想被社會(huì)購買服務(wù)。 “身份轉(zhuǎn)變后感覺會(huì)沒有保障，政策已出臺(tái)也不可能更改，但自己年輕，可以選擇和改變的機(jī)會(huì)還很多?！睍栽姮F(xiàn)在月薪5000多元，從小在深圳長(zhǎng)大，雖然經(jīng)濟(jì)上不需要自己操心，但未來也是要考慮買房買車。 曉詩很年輕，才2 0出頭，她現(xiàn)在正忙著考正編教師，“我給自己兩年時(shí)間，如果沒考上就轉(zhuǎn)行?！逼鋵?shí)正編教師招考競(jìng)爭(zhēng)還是比較激烈的，最近一次深圳市屬（區(qū)屬）公辦中小學(xué)招考中，報(bào)考比例為12個(gè)人搶一個(gè)職位。如果沒有考上，曉詩就決定轉(zhuǎn)行。 讓曉詩鐵了心轉(zhuǎn)正或轉(zhuǎn)行，是另一位臨聘教師的經(jīng)歷。“我認(rèn)識(shí)一位臨聘教師，老公做生意，結(jié)婚好多年都沒生小孩，30多歲參加了好多次的正編招考?！睍栽娬f，這位臨聘老師后來考上了，沒兩年都就生了孩子還買了房，“她當(dāng)時(shí)和我說，沒考上時(shí)，工資又不高，工作又沒有保障，壓力太大，不想要孩子?！?br> 這讓曉詩觸動(dòng)很大，也感到臨聘這份職業(yè)所帶來的焦慮和不安全感，“而且臨聘教師如果教的時(shí)間越長(zhǎng)轉(zhuǎn)行可能性越小，很難在社會(huì)上找到合適崗位，只能在教育領(lǐng)域打轉(zhuǎn)?！爆F(xiàn)在，曉詩一有時(shí)間就抽空看書備考，每天都要看半小時(shí)?！坝袝r(shí)教完一天課累到不想說話，但還是會(huì)逼著自己看書。”曉詩說，這次要是沒考上，還繼續(xù)考，以自己的能力相信能有一天會(huì)考上。 如果深圳沒有合適的職業(yè)平臺(tái)，曉詩也會(huì)考慮其他城市。“父母也可以跟著自己一起過去。”對(duì)未來，這位年輕的女孩充滿希望。 改革愿景 “中小學(xué)校完全可以大膽改革，去除計(jì)劃體制下形成的傳統(tǒng)編制，進(jìn)行教師全員聘任制，真正按崗定人按需定人” 深圳此次出臺(tái)公辦中小學(xué)購買教育服務(wù)實(shí)施辦法，顯然是希望徹底解決核編的機(jī)制問題，及臨聘教師管理壓力問題。 深圳一名小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，該政策的出臺(tái)，體現(xiàn)政府對(duì)長(zhǎng)期以來深圳臨聘教師問題的一次整體性解決方式，從一定程度上緩解臨聘教師與學(xué)校和政府部門的矛盾，還體現(xiàn)政府對(duì)學(xué)校人事財(cái)政政策的公平性，通過三年內(nèi)解決也使問題解決得到緩沖。 “但考慮到教師職業(yè)的特殊性，必須對(duì)教師有個(gè)穩(wěn)定政策，否則影響教學(xué)質(zhì)量，也影響工作群體的穩(wěn)定性?！鄙钲谝恢袑W(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，還要加大正編的引進(jìn)、招聘力度，必須有一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。 深圳今后不再招用臨聘教師，而數(shù)量龐大的崗位需求如何解決？按新政策要求，教育主管部門應(yīng)當(dāng)提前12-18個(gè)月下達(dá)新擴(kuò)建學(xué)校招生計(jì)劃，編制部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提前、足額核定事業(yè)編制。中小學(xué)需要補(bǔ)充的教育服務(wù)在購買教育服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額內(nèi)向社會(huì)購買。教育局也解釋，市、區(qū)編制部門將及時(shí)、足額核定學(xué)校事業(yè)編制，提前核定新改擴(kuò)建學(xué)校編制，保障教師編制配備。 這也就意味著以前因核編產(chǎn)生的空缺教師崗位，由臨聘頂替的問題得以解決，學(xué)校的正編教師將越來越多。 市教育局還透露，市、區(qū)人力資源和教育部門將每年組織2-3場(chǎng)教師專場(chǎng)招聘，保障中小學(xué)足額招聘在編教師，維持學(xué)校正常教育教學(xué)，減少臨時(shí)性教學(xué)崗位。深圳今年7月組織一次市區(qū)公辦中小學(xué)教師招考，市區(qū)招考名額達(dá)到數(shù)千人，招考力度很大，而且各區(qū)面向社會(huì)招聘名額不少，寶安區(qū)更是有利于臨聘教師招考，代課一年可以減一歲。 盡管正編教師數(shù)量擴(kuò)充今后可以更好保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定性，從而保證教學(xué)質(zhì)量。但在一些臨聘教師看來，這一政策能否從根本上解決教師隊(duì)伍質(zhì)量問題還有待檢驗(yàn)。此前深圳也有正編教師因?yàn)樽》?、補(bǔ)貼問題反映訴求，管理問題依然存在。 “以后這種臨時(shí)性空缺教學(xué)崗位的頂崗教學(xué)須向社會(huì)購買服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)就得從中收取一定費(fèi)用，老師到手的工資就更少，這樣的頂崗教學(xué)能否保證質(zhì)量？”臨聘教師章老師說，而且正編教師并不代表沒有教學(xué)質(zhì)量問題，而如何建立起正編教師教學(xué)考核機(jī)制也很重要。也有深圳一中學(xué)校長(zhǎng)說，正編教師其實(shí)也應(yīng)建立起一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如考核、淘汰等，才能使教學(xué)成為一池活水。 “到2019年深圳肯定還存在大量的臨聘教師，如果按目前的招聘政策，全市估計(jì)還會(huì)剩下一半也就是四五千人，如果到時(shí)候取消臨聘教師，全部改為購買，這批臨聘教師怎么辦？”從事多年教育的肖云說。 肖云認(rèn)為，現(xiàn)在高校和公立醫(yī)院已經(jīng)著手進(jìn)行改革，打破編制傳統(tǒng)，統(tǒng)一為聘任制，這就是一個(gè)很好的方向，中小學(xué)校完全可以參照這種模式大膽地進(jìn)行編制改革，去除計(jì)劃體制下形成的傳統(tǒng)編制，進(jìn)行教師全員聘任制，真正按崗定人，按需定人。 聲音 從臨聘教師漫長(zhǎng)的維權(quán)歷程來看，國(guó)家法律的修訂、個(gè)人命運(yùn)的抗?fàn)?，都在無數(shù)次博奕中讓地方政府感到壓力，并努力尋求解決之道。 對(duì)一些40多歲，需要養(yǎng)家糊口的臨聘老師來說，則更是進(jìn)退兩難，轉(zhuǎn)行年紀(jì)大，不轉(zhuǎn)被社會(huì)購買又沒有職業(yè)安全感。 現(xiàn)在高校和公立醫(yī)院已著手改革，打破編制傳統(tǒng)，統(tǒng)一為聘任制，這就是一個(gè)很好的方向，中小學(xué)校完全可以參照這種模式大膽改革，去除計(jì)劃體制下形成的傳統(tǒng)編制，進(jìn)行教師全員聘任制，真正按崗定人按需定人。 |
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