87號文件內(nèi)容其實沒有新東西，這個文件里面所有的規(guī)定都是重復(fù)舊有文件，或者是重復(fù)、或者是闡明、或者是強調(diào)、或者是深化，而不是提出了一些新的東西，所以它并不是一個顛覆性的或者創(chuàng)設(shè)性的文件，而是以明確相關(guān)部委的管理態(tài)度以及將來的管理思路為目的的文件。其相關(guān)內(nèi)容可以作為財預(yù)[2017]50號文《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》一文的延伸。

這個文件的主要目的是制止地方政府以政府購買服務(wù)的名義違法違規(guī)舉債。相信比較多的地方政府都有這么做，之前兩三年這種情況非常普遍，不少金融機構(gòu)都以這種形式給地方政府融資，包括投資人以這種形式給政府投資，所以財政部認識到了這種情況的嚴重性，然后發(fā)了這樣一個文件。這個文件其實已經(jīng)醞釀很久了，而不是突發(fā)的。

第一條：強調(diào)了堅持政府購買服務(wù)改革的正確方向，其中有一句是比較重要的，就是政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)當在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中據(jù)實足額安排。

第二條：說到了嚴格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)，里面明確說了政府服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當嚴格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供的基本公共服務(wù)項目。同時還強調(diào)了政府購買服務(wù)應(yīng)該是納入到政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄里面的服務(wù)事項。這個原則是它強調(diào)的正面原則，真正的政府購買服務(wù)首先是一種基本的公共服務(wù)，而非工程和貨物，因為政府購買主要分為購買工程、購買貨物和服務(wù)，政府購買服務(wù)應(yīng)該是基本服務(wù)，而非貨物和工程，另外強調(diào)政府購買服務(wù)應(yīng)當納入購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄里面。

第三條：在年度預(yù)算和中期規(guī)劃當中據(jù)實足額安排，政府購買服務(wù)應(yīng)該是先有預(yù)算后有購買，首先已經(jīng)在預(yù)算當中安排了這樣一個支付事項，然后才能有相關(guān)的支付行為，這一點需要注意。

根據(jù)第一條和第二條，政府購買服務(wù)至少要符合三個原則：

這是前兩條已經(jīng)列明的政府購買服務(wù)的三個要素。這樣的原則并不是創(chuàng)設(shè)性的，之前的相關(guān)政府購買服務(wù)文件當中，比如《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，之后還有《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，兩個文件當中都強調(diào)了剛才我說的三個原則，只不過有些地方政府和金融機構(gòu)對相關(guān)的規(guī)定并沒有留意，或者是留意到了以后并沒有嚴肅地對待。

第二條同時提到了負面清單，也是這兩天業(yè)內(nèi)專家解讀當中用到比較多的一個詞。

負面清單列舉了不能夠列入政府購買服務(wù)的范圍，包括原材料、燃料、設(shè)備等貨物作為政府購買服務(wù)，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲備土地前期開發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)工程不得作為政府購買服務(wù)，嚴禁建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目，嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍，這些是在上面確定的三個原則之后又重申了這樣一個負面的清單。我們認為正面的約束恐怕不夠，如果是希望徹底禁止這樣一些亂象的話，確實是需要有負面的清單，87號文中也明確地提出了負面清單。

第三條是關(guān)于嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)的預(yù)算管理。

這一條還是強調(diào)了剛才我說的先預(yù)算后采購的原則。我們可以看到這里明確提到政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)該在既有年度預(yù)算當中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。這一條說得非常清楚，年度預(yù)算未安排資金的不得實施政府購買服務(wù)，政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期規(guī)劃預(yù)算之內(nèi)。這里強調(diào)了剛才我們說的政府購買服務(wù)是先預(yù)算后購買服務(wù)的要求，其實也呼應(yīng)了之前政府購買服務(wù)的期限要求。

之前關(guān)于政府購買服務(wù)的要求和文件中，都明確提到了政府購買服務(wù)原則上是不得超過三年的。為什么規(guī)定是三年？因為我們國家有一個中期財政規(guī)劃，每個地方的政府都會做一個中期財政規(guī)劃，這個財政規(guī)劃本身期限就是三年，所以如果堅持先預(yù)算后采購的原則，那么這種采購只可能是在三年以內(nèi)，因為中期財政規(guī)劃本來就只有三年，頂多是已經(jīng)預(yù)計到三年中將對這個服務(wù)進行采購，并且把它列入現(xiàn)有的中期財政規(guī)劃當中。所以雖然這一條并沒有明確地說期限不得超過三年，但是期限應(yīng)嚴格限制在中期財政規(guī)劃期限之內(nèi)，這是之前政府購買服務(wù)不得超過三年的限制。

針對這一條我想再多說一句，這兩天也有很多專家在網(wǎng)上提到之前某些地方政府已經(jīng)實施了政府購買服務(wù)的行為，會不會被要求整改？有些專家說只要政府購買服務(wù)已經(jīng)由人大審批納入到預(yù)算了，這就已經(jīng)合法了。根據(jù)我剛才的解讀，大家應(yīng)該都是清楚的，即使是已經(jīng)進行了政府購買服務(wù)，并且也由當?shù)厝舜髮徟?，但?span>如果不符合先有預(yù)算后采購，并且期限超過了三年，那么這也存在合法性的問題，和人大有沒有批其實沒有非常大的關(guān)系。

第四條是嚴禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。

其實這一條主要是針對一些金融機構(gòu)，就是利用地方政府和平臺公司簽訂的一些政府購買服務(wù)的合同來給地方政府進行融資，針對的是這樣一些行為。這個文件明確提到了金融機構(gòu)，前一段時間發(fā)的50號文，還有去年關(guān)于土儲的財綜〔2016〕4號文《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，里面提到了銀行不得給土儲機構(gòu)提供融資。但是4號文下來以后，還有些非銀行金融機構(gòu)依然給土儲機構(gòu)提供融資。所以這個文件當中不僅說的是銀行，而是說的所有金融機構(gòu)。

最后一句提到地方政府及其部門不得利用或者虛構(gòu)政府購買服務(wù)為建設(shè)工程變相融資，其實基本都是這樣的含義。當然，這一條同樣不是一個新的文件，因為我們知道《預(yù)算法》和43號文下發(fā)以后，地方政府除了發(fā)行地方政府債券是合法的舉債融資渠道以外，不得使用其它任何方式變相舉債融資，利用或者虛構(gòu)政府購買服務(wù)的行為進行變相融資同樣是違反《預(yù)算法》和43號文的。

第五條是關(guān)于切實做好購買服務(wù)信息的公開。

前兩句提到了信息公開的規(guī)定，第三句說到堅決防止借政府名義進行利益輸送。

最后一段其實大家都比較容易忽視，這里明確提到了對已經(jīng)實施的政府購買服務(wù)的項目如何解決，要報省級政府批準以后會同有關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購買服務(wù)的情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的問題督促相關(guān)地區(qū)和單位限期整改，這里可能就涉及到既有項目整改的問題，具體怎么整改、能不能把已經(jīng)有的政府購買服務(wù)的一些做法都整成規(guī)范的融資行為，恐怕中間也存在著比較大的難度，具體需要怎么整改我們可能還要看下一步的政策導(dǎo)向。

政府購買服務(wù)應(yīng)該屬于政府購買工程、政府購買貨物、政府購買服務(wù)當中的一種；PPP是一種特殊的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資形式。

當然，PPP也有三種付費模式，其中政府付費對應(yīng)的就是完全沒有使用者付費的公益項目。很多人理解的是政府付費的PPP項目就是政府購買服務(wù)，這個理解是完全錯誤的，它們兩個是并行的概念。就像我剛才說的PPP是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資形式，政府付費只是PPP當中的一種付費形式，和政府購買服務(wù)是兩回事，不能同等地對待。雖然有關(guān)部委的文件中提到了PPP分為特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩種形式，但這種說法我們認為不是特別嚴謹。

這兩年有非常多的人存在類似的解讀，或者是認為PPP操作流程比較復(fù)雜，因為它是一種基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域獨有的投融資模式，它有自己相關(guān)的操作規(guī)范，操作流程比較復(fù)雜。另外所有PPP項目的政府付費受到10%的公共預(yù)算支出的限制，所以投資人、金融機構(gòu)和政府方都希望借道所謂的政府購買服務(wù)這種簡單的方法來把很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者是融資服務(wù)全部列入到政府購買服務(wù)當中。

這種行為會加劇地方政府的或有負債風(fēng)險，一方面違反了先有預(yù)算后采購的原則，突破了現(xiàn)有的政府采購預(yù)算；另一方面又不受到10%預(yù)算管理的限制，所以很容易產(chǎn)生比較大的地方負債的風(fēng)險。因為很多基礎(chǔ)設(shè)施的項目都用這種簡單的政府購買服務(wù)的形式去做，事實上也架空了對PPP模式的設(shè)置，因為很多人不愿意玩PPP，不想受到PPP的規(guī)則或者各方面的約束，就做簡單的政府購買服務(wù)，這么做了以后，對PPP模式的設(shè)置，包括這兩年財政部和發(fā)改委所做的一系列設(shè)置其實都等于是枉費了心血，大部分人都是借道簡單的政府購買服務(wù)，就是把PPP的模式架空了。

所以主要是基于剛才我說的這兩點的想法有了這樣的一個文件。這樣的文件其實并沒有新創(chuàng)什么東西，而是在重申舊有的關(guān)于政府購買服務(wù)的規(guī)定，并且闡明了負面的清單。

應(yīng)該說這個影響并不是今天才有，而是《預(yù)算法》和43號文出來以后，融資平臺公司已經(jīng)受到了這樣的影響。但是由于有了這樣一些借道的行為，很多融資平臺公司假借和政府簽訂政府購買服務(wù)的協(xié)議繼續(xù)進行融資，其實是一種變相舉債的行為，這個行為本身就是違法的，違反43號文，也違反了《預(yù)算法》的規(guī)定，同時也違反政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

但是平臺公司一直都這樣做，很多金融機構(gòu)也一直這樣借款融資。我想這個文件只是對這種行為的一個明確的禁止，但是這種禁止并不是今天才有的。

其實從43號文和《預(yù)算法》出臺以后，融資平臺公司應(yīng)該早已設(shè)想將來的經(jīng)營方式。我們也跟很多融資平臺公司溝通過，很多融資平臺公司還心存僥幸，認為43號文和預(yù)算法還不夠明確，是不是還有其它的方式去規(guī)避。應(yīng)該說從去年年底一系列關(guān)于地方政府債務(wù)管理，包括這兩個月剛出的50號文、62號文和87號文，對融資平臺公司這樣的政策導(dǎo)向是越來越清晰了，再走舊有的背靠政府信用進行融資的做法恐怕是再也行不通了。未來融資平臺公司確實需要進行商業(yè)化的轉(zhuǎn)型，作為一個市場主體競爭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的商業(yè)機會。

將來的政策導(dǎo)向肯定是融資平臺公司要和其它市場主體一樣作為一個市場的主體去進行競爭，拿到項目并且依賴自身的信用和項目的信用進行融資。

我們要明確一個概念，就是剛才我們反復(fù)強調(diào)的，禁止的政府購買服務(wù)和PPP項目當中政府付費類的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩者并不是一碼事，這個文件并沒有禁止政府付費類的PPP，PPP也并不是這個文件禁止的對象。

我們可以預(yù)計在政府購買服務(wù)行為被禁止以后，大量的公益類項目會通過PPP的模式進行操作，因為這是把違規(guī)融資的后門給堵了。我們相信大量公益類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果還需要社會資本進行投資建設(shè)的話，肯定只能通過PPP的模式來進行操作。

所以從這個層面來看，堵住簡單的政府購買服務(wù)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后門，是對現(xiàn)在已有的PPP公司的利好，因為這種項目將來會更多，對投資人的需求會更大，我認為這是整體層面的一個利好。

我們看到50號文當中明確提到，包括今年很多文件都反復(fù)強調(diào)做規(guī)范的PPP，所以可能有些公司再以簡單的政府購買服務(wù)的形式來做基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，確實可能面臨一些整改，這樣可能會造成一定的損失。如果所投資的PPP項目本身并不符合我們國家財政部、發(fā)改委對本輪PPP項目合規(guī)化的要求，也有可能在今年對PPP項目規(guī)范化的管理當中受到影響。

投資人在關(guān)注這些上市公司PPP業(yè)務(wù)的時候，需要關(guān)注這些投資人是不是在用正規(guī)的方法投資PPP項目？有沒有采用87號文中禁止的簡單的政府購買服務(wù)的行為去做公益類的PPP項目？如果有的話可能會受到一定的損失。公司投資的PPP是不是規(guī)范化的？有沒有專業(yè)的PPP投資團隊？有沒有專業(yè)的人才？他們對這個項目的審查或選擇、結(jié)構(gòu)的設(shè)置是不是規(guī)范化地符合相關(guān)政策要求？

【回答1】數(shù)據(jù)暫且沒有，但是金融機構(gòu)反映：投的合規(guī)的PPP資金占整個投資資金的三分之一，三分之二投的都是政府購買服務(wù)，這個體量還是挺大的。

【回答2】這個問題很好，也是這兩天業(yè)內(nèi)討論較多的。其實不僅是剛才您提到的財政部，今年一行三會等監(jiān)管部門也都加強了市場監(jiān)管，對整個金融市場影響較大，會進一步造成對PPP項目落地的擔(dān)心。

首先，單從87號文出臺這件事來看，利好PPP項目還是成立的，它主要的作用是堵住了后門。前面提到存在一個情況是，由于PPP項目設(shè)計、流程都較為復(fù)雜，而政府購買服務(wù)相對簡單，且能較快落地，所以部分金融機構(gòu)有三分之二的錢都投到了政府購買服務(wù)，剩下三分之一的資金才投PPP項目。因此，如果現(xiàn)在把政府購買服務(wù)這個門堵了，那么機構(gòu)就得想辦法把錢投出去，原來投到政府購買服務(wù)里面的錢就得轉(zhuǎn)移到投PPP，因而從金融機構(gòu)的投向來看，是利好PPP的。

其次，可能涉及的進一步的問題是，今年金融監(jiān)管趨嚴導(dǎo)致市場資金總量減少，或者說呈現(xiàn)出變少的趨勢，資金成本也有上升的趨勢。另外正如您所提到，各部委對PPP投資機構(gòu)的監(jiān)管也有加強，不允許政府兜底、不允許假股真?zhèn)５鹑跈C構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定也并不是新創(chuàng)的，只不過是舊有規(guī)定的進一步明確、處罰進一步嚴厲。這意味著對于PPP項目，需要分類來看：要判斷項目是否是正規(guī)的、被鼓勵的項目，如果項目本身質(zhì)量較差或存在設(shè)計缺陷，那確實融資更難，原來可能還能通過政府的擔(dān)保、增信、托底，現(xiàn)在政府不擔(dān)保、不托底了，只能由社會資本進行兜底以及擔(dān)保增信，這些項目越來越難拿到錢。如果項目本身就很優(yōu)質(zhì)、很規(guī)范，所處的區(qū)域政府的財政能力也比較強，還有權(quán)利義務(wù)風(fēng)險分配的設(shè)計，非常符合政策的導(dǎo)向，這些項目是不會受到影響的，因為它是鼓勵的，資金投到這里不會有非常大的風(fēng)險，則不管是銀行、保險、信托還是其它的金融機構(gòu)，越來越多地需要了解這個項目質(zhì)量、規(guī)范性、回報的穩(wěn)定性，不只是利用地方政府的信用和企業(yè)的征信。所以從這個角度來講，規(guī)范的和設(shè)計非常好的項目反倒是不會受到影響。

所以，總體層面來說我還是堅持認為是利好的，當然，如果項目不合規(guī)、資質(zhì)有問題，這一輪的規(guī)范化管理當中確實會受到比較大的影響，如果項目本身就很規(guī)范，整個市場上的錢即使總量減少了，另外一個出口被堵了以后更多的錢會涌入到規(guī)范性和合規(guī)性的項目當中，反倒是利好的。

【回答3】這確實存在一個陣痛期，我國投資確實一直以來較為依賴基建，在今年房地產(chǎn)嚴控的背景下，可以預(yù)期還是得依賴基建。現(xiàn)在融資平臺被卡，基建資金來源只能通過地方政府債券、通過PPP由社會資本進行投資和融資，這部分并不進入表內(nèi)。

通過與相關(guān)部門的溝通來看，監(jiān)管機構(gòu)將此視為陣痛期，需要明晰的是：目前我們管融資平臺和地方政府債務(wù)的方向是不會變的，至少近一兩年以內(nèi)是不可能對地方政府債務(wù)和融資平臺的管理放松，政策導(dǎo)向肯定是逐步趨嚴。

進一步來看看錢從哪里來呢？財政部的觀點是先把傳統(tǒng)的、不鼓勵的暗渠堵了，堵了以后再想怎么開明渠。現(xiàn)在已經(jīng)有的地方政府債券就是一個明渠，剛才提到的剛發(fā)的62號文就是關(guān)于土儲專項債的規(guī)定其實就是一個開前門的行為，因為這塊資金確實是地方政府所缺的，之前只能是通過違規(guī)舉債融資，62號文其實就是給土儲融資一個明渠，和去年地方政府專項債是一脈相承的。據(jù)我們所了解，明年地方政府債券發(fā)行會進一步放開，金額會放大，財政部對于這種能夠監(jiān)控、不會造成系統(tǒng)性金融風(fēng)險的明渠，管理方向上是逐步拓寬的。

關(guān)于PPP 10%的紅線，據(jù)我了解，10%能不能上調(diào)還沒有明確的說法，但是最近出臺的一系列政策當中都有提到：政府支付的責(zé)任中如果有一部分是來源于基金性預(yù)算或者其它種類的預(yù)算，則從其它預(yù)算當中出的部分可以不計入10%的測算當中，可以看出現(xiàn)在有一系列這樣的松動；10%這個線到底畫得是不是合適，有些地方政府的財政是比較寬松的，10%對它來說是偏低的，有些地方政府財政相對較緊，10%對它而言甚至偏高。財政部的角度當時是沒有辦法特別科學(xué)地預(yù)測，只能是以10%劃紅線，將來會不會有所松動，則需要根據(jù)每個地方的情況區(qū)別來看，這個也值得期待。

現(xiàn)在階段確實是存在一個陣痛期，平臺公司被限制、地方政府債券融資金額還沒有上來、PPP的額度也沒有上調(diào)，資金確實偏緊。

【回答4】這個就是整改的問題，之前也和很多金融機構(gòu)溝通過，43號文、《預(yù)算法》發(fā)布以后，很多金融機構(gòu)并不認為有意義，還是該怎么干就怎么干，反映的是機構(gòu)“法不責(zé)眾”、反向綁架政策的思路。

從政策面解讀是如此的，但是會不會真的會這么干？這個不知道，或許是正如很多金融機構(gòu)所估計的：冒險者取勝、險處求生?，F(xiàn)在這種不合規(guī)的存量債務(wù)，特別是利用政府購買服務(wù)形式舉債的應(yīng)該怎么解決，我想確實需要看下一步的力度。需要注意的一點是，財政部去年的文件說得很明確，融資平臺公司債務(wù)一律不屬于地方政府債務(wù)。

【回答5】政府購買服務(wù)理論上不能超過三年，超過了就不可能符合先有預(yù)算后采購的原則，因為政府購買服務(wù)是先有預(yù)算后采購。

中期規(guī)劃只能有三年，比如政府今年做中期規(guī)劃做了三年，我說這三年當中準備在政府購買服務(wù)這件事情上花多少錢，比如我準備花一個億，我只能在這一個億里面安排政府購買服務(wù)的資金，我已經(jīng)安排了一個億做政府購買服務(wù)，我就只能在一個億里面采購，采購的只能是這三年的，因為我的預(yù)算就是這三年，只能先預(yù)算后采購，如果我采購的是四年，第四年的錢就沒在預(yù)算里面。

【回答6】這個就是混淆了，不能把政府購買服務(wù)和PPP放在一塊，PPP最低不得短于十年，PPP是先采購后預(yù)算，先找投資人，然后把付款列入到以后的預(yù)算里面，這兩個是反的。

我們有一個文章《剎住偽“政府購買服務(wù)”盛行的歪風(fēng)》，因為二者的管理方式不同，政府購買服務(wù)就是通過先預(yù)算后采購的方式限制這種支付責(zé)任巨額膨脹。比如我家里有一百塊錢，今年我說十塊錢用于政府購買服務(wù)，已經(jīng)說好了我只用這十塊錢買，所以我就不可能花到十一塊錢，也就不可能對我造成債務(wù)；PPP則是說將來家里的錢只用其中的10%來買PPP，這兩個的邏輯是不同的。

如果它們都在既有的邏輯下面采購都不會產(chǎn)生政府債務(wù)風(fēng)險，一個是先預(yù)算后采購，一個是采購之后必須受到10%的限制。

為什么政府購買服務(wù)這兩年受到這么嚴厲的制止？就是因為脫離了先預(yù)算后采購的原則，把自己搞到了一個中間地帶，不受先預(yù)算后采購的管理，也不受10%的限制，這就變成了一個中間地帶，預(yù)算沒有還在采購，又不受到10%的限制，你說會不會造成巨大的地方政府債務(wù)風(fēng)險？就是這樣的一個邏輯。

【回答7】還是這個問題，還沒批的肯定是別批了，因為明顯已經(jīng)在負面清單里面了，肯定不能批了；已經(jīng)批的這些要去權(quán)衡它有沒有在負面清單里面，如果不在的話，還要權(quán)衡符不符合正面的要求，也就是前面提到的，一必須是公共服務(wù)，而不是工程也不是貨物，二它不超過三年，三先有預(yù)算后采購，就是考察這幾個大的原則是不是符合，此外，還要考察采購程序符不符合，我們知道有很多政府購買服務(wù)在地方都搞了單一來源采購，單一來源采購首先是有要求的，符合這個要求以后還要審批，審批以后還要發(fā)起流程才可以搞單一來源采購。如果說這些都符合的話沒有問題，該怎么搞就怎么搞，如果不符合的話就是10月份以前整改。現(xiàn)在一個關(guān)鍵問題是：確實是很多項目沒法整改，因為是已經(jīng)開始建了，人家的錢已經(jīng)投進來了你怎么整改？

【回答8】我只能說我所了解的就是這樣的說法，地方政府債券肯定是放開的趨勢，到底能放多大就不知道了；另外，PPP肯定是一種鼓勵的方式，因為它是一種鼓勵的方式，10%能不能上調(diào)或者能不能有其它松動的措施，也作為一個比較大的前門?，F(xiàn)在前門其實只有兩個，一個是地方專項債，另一個就是PPP，兩個前門到底能開多大不好預(yù)計。

【回答9】這個理解可能有點偏頗，不能說有現(xiàn)金流的PPP項目才是正規(guī)的，只要是政府付費的PPP符合規(guī)范做的、地方財政能夠承受也是一個正規(guī)的PPP項目，不能以項目是否有現(xiàn)金流作為評判標準。

【回答10】是所有的PPP項目都要符合：這個付費不能是政府兜底、必須要有相關(guān)的績效考核、需要提升整體區(qū)域公共服務(wù)的績效水平、要以績效為導(dǎo)向、符合權(quán)利義務(wù)分配合適、風(fēng)險分配適當這些原則，這是判斷PPP項目是不是合規(guī)的標準，而不是以誰付費為衡量。

使用者付費的項目是使用者（納稅人）直接付費，政府付費的項目是政府把納稅人的錢收上來付給企業(yè)，這兩個有區(qū)別嗎？都是付的納稅人的錢，只是一個是納稅人自己付錢，一個是政府收上來再付錢。

例如，國外很多高速公路都是免費通行的，因為政府收了足夠多的稅金足以支撐高速公路的運營，不需要再向使用者收費了。如果這樣的項目做成PPP，你說它就不是一個正規(guī)的PPP項目了嗎？它還是的，因為政府能夠承擔(dān)這個高速公路的建設(shè)運營成本，不需要再收通行者的錢了，這是一個道理。

【回答11】肯定是的，肯定會擠進來，因為原來搞的都是政府購買服務(wù)，完全不正規(guī)，也沒有10%的限制，現(xiàn)在這些項目都挪到PPP里面來做了。大家都認識到政府購買服務(wù)就是違規(guī)融資的一個后門，本來PPP玩得好好的，邊上又支了個攤，都去搞政府購買服務(wù)了，我PPP還玩什么呢？這樣就玩不起來了，沒有人管你的規(guī)則怎么制定，你想怎么制定就怎么制定，我要去玩邊上的那個。所以我一直說這個文件是利好PPP，從大的層面來說，就是把后門給堵了，這種項目從規(guī)范的角度將來只能做PPP了。

【回答12】那也不一定，這里有兩個因素：1、10%的限制還是有的，大量涌入進來我得財力要能夠支撐。2、PPP這個項目落地和原來搞的政府購買服務(wù)不一樣，不是說今天搞了明天就能落地。PPP項目的落地周期正常來說是5個月以上，所以不可能下個月見到季報就上來了，這個也有一個過程，具體多久也不好預(yù)計。

【回答13】您說的可能不全面，這一類肯定都是要整改的，但是因為已經(jīng)不符合先有預(yù)算后采購的原則了，即使是準備放到將來，也肯定是不符合；其實和有沒有人大批沒關(guān)系，還是得看符不符合正面的要求和在不在負面清單里面。

【回答14】對的，你們可以看一看《預(yù)算法》里面上級人大是有權(quán)力撤銷下級人大違規(guī)審批的預(yù)算。我一直跟所有的投資人和金融機構(gòu)說，任何涉及到跟政府合作的事和政府審批的事，政府的審批都是雙刃劍，大家要這么理解，不能說你拿到一個函，政府批了就覺得可以放心了，沒有用的，政府可以批也可以撤回，關(guān)鍵是得看批得合不合法。

【回答15】對，這個東西是沒有用的，要看它的基礎(chǔ)合不合格。

【回答16】一個是轉(zhuǎn)PPP，就是屬于PPP領(lǐng)域的轉(zhuǎn)成PPP，另一個是得做測算，符不符合10%的要求？因為有可能很多項目一轉(zhuǎn)PPP的話，當?shù)氐腜PP額度一下子就滿了，甚至超了。另外就是說可能很多項目還沒有開始建，那肯定就撤了，就不弄了。

【回答17】能夠有這個看法就已經(jīng)很好了，要把它作為一個企業(yè)來看，不要把它作為爸爸的兒子來看，這就對了。正常的該怎么評估一個企業(yè)就怎么評估，不要考慮背后的因素，因為它已經(jīng)切斷了。

【回答18】不會，你該給企業(yè)融資就給企業(yè)融資，這是沒有問題。

預(yù)算方面，如果融資平臺公司正經(jīng)的就是通過PPP的方式拿到了當?shù)卣捻椖浚且矝]有問題，應(yīng)該根據(jù)PPP的規(guī)則納入到政府的預(yù)算當中，這是一個要求，如果是正經(jīng)做的PPP項目，也通過正規(guī)招標的形式進去，正經(jīng)的項目也合規(guī)，另外政府也把它納入預(yù)算了，這個沒有任何問題。財政部和發(fā)改委現(xiàn)在也有非常明確的導(dǎo)向，就是鼓勵平臺公司甚至當?shù)乇炯壍钠脚_公司來做PPP項目，這都是鼓勵的。

現(xiàn)在有些約束說是當?shù)氐钠脚_公司不能做當?shù)氐捻椖?，但是對于當?shù)氐捻椖?，大家要注意：去年國發(fā)42號文里面也開了口子，就是只要明確了不再替政府負債了，明確是市場主體，你也可以參與本地項目的競爭。

平臺公司現(xiàn)在主要的方向是轉(zhuǎn)型，需要自己把自己當成市場主體來干這件事情，金融機構(gòu)給資質(zhì)非常好的平臺公司融資當然沒有問題。我們也認為很多平臺公司是很優(yōu)質(zhì)的，資產(chǎn)很大，又非常有運營經(jīng)驗，他們都擁有非常大的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，當?shù)氐恼x擇他們作為投資人來投當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施類項目是很好的，因為他們本身很有經(jīng)驗，投資有經(jīng)驗，了解當?shù)氐那闆r，又有非常成熟的運營團隊，為什么我不給你？我給你去做，融資成本又比較低，我何樂而不為？這種項目金融機構(gòu)給予平臺公司支持我覺得沒有任何問題。

【回答19】這次明確說土地收儲的前期開發(fā)是不能做政府購買服務(wù)的，這個和剛才你說的很像，土地收儲本身前期的征收拆遷這一部分現(xiàn)在還沒有被明確列為負面清單。但是前期開發(fā)、“幾通幾平”這些，就已經(jīng)屬于基建了，就列入負面清單里了。

【回答20】這個我覺得還好，因為不能掛鉤，將來土地拍賣的金額，就是招拍掛的金額，就是有百分之多少或者全部，作為項目的付款來源，這么說肯定是不行的，因為明確說了不能掛鉤。但是根據(jù)土地收支的管理辦法，明確說土地出讓收入有一個列支項，就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地收儲前期的征收拆遷費用，另外就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用是可以同土地出讓金列支的，所以說這一塊，如果把這類項目明確做成合規(guī)的PPP，那么它的付費來源，不能說可以列支多少，但是未來這一塊的土地出讓收入，是可以作為項目的付費來源，我覺得這么說是沒有問題的。但是具體付多少錢，跟你這個成本有關(guān)，成本加上適當收益是可以列支的。

【回答21】肯定是有的，入庫跟合不合規(guī)沒有關(guān)系，這是另外一個話題?？梢钥匆豢簇斦械奈募?，發(fā)改有一個傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，財政有PPP項目綜合運營平臺，一個是財政的庫一個是發(fā)改的庫。所有關(guān)于庫的文件當中沒有任何一個說入庫就是正規(guī)的，或者入庫是對正規(guī)的認可，沒有部門敢說這樣的話，這么多項目不可能一個一個地審。

財政部去年選的好像有100多個示范性項目，后來也發(fā)了個文件，說示范性項目能進能出。后期執(zhí)行不合規(guī)的或者在什么期限之內(nèi)不落地的我照樣給它踢出去。對于示范項目都說能進能出，更不用說入庫項目了，不能簡單地根據(jù)入不入庫判斷一個項目合不合規(guī)，這個沒有任何依據(jù)。

【回答22】這個話說起來就長了，前半段沒有在負面清單里面，說的是政府購買服務(wù)，后半段說的是以政府采購的形式來做，并沒有說以政府采購服務(wù)的形式來做。因為政府購買服務(wù)的話購買的就是服務(wù)，政府采購有可能是采購貨物、工程或者社會資本，因為PPP項目也是采購，沒有說具體采購什么，政府也可以采購工程，后期的土地前期開發(fā)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【回答23】對，采購工程就是政府招標。采購工程融資責(zé)任是在政府，就是政府要向融資平臺公司付的是工程款，就是工程招投標，如果金融機構(gòu)借錢是要借給政府的，不能借給平臺公司。

【回答24】那就和貸款給正常的工程企業(yè)一樣，需要考慮這個企業(yè)的建設(shè)能力，還有資金的能力，政府將來會不會正常地付給工程款，而且這樣的工程立項應(yīng)該是以政府的名義立的，而不是以平臺公司的名義立的，借錢不是借給這個項目，而是借給施工企業(yè)作為墊資使用。

【回答25】這個方面的采購服務(wù)本身就是不合法的，原來就是變相地這樣操作。采購工程就更加明確了，政府是業(yè)主，不管誰是被采購方都只是一個施工方。

【回答26】財政部出這個87號文的目的就是為了明確不能讓市場上出現(xiàn)還有這種隱性的政府擔(dān)?；蛘哌`規(guī)的政府名義的融資，政府采購工程已經(jīng)很明確了，至于施工方的融資和政府是沒有任何關(guān)系的，工程的參與方融資和政府不可能有任何關(guān)系，這個金融機構(gòu)心知肚明，但是政府購買服務(wù)的過程當中可能會涉及到這種或有債務(wù)問題和隱性擔(dān)保等問題，這次就把它明確了。（整理：固收彬法）

附：

　　關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知

　　財預(yù)〔2017〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)印發(fā)后，各地穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)工作，取得了良好成效。同時，一些地區(qū)存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財政金融風(fēng)險。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》(國發(fā)〔2015〕3號)、國辦發(fā)〔2013〕96號文件等規(guī)定，為規(guī)范政府購買服務(wù)管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解財政金融風(fēng)險，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、堅持政府購買服務(wù)改革正確方向。推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務(wù)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給、推進財政支出方式改革。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)當在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中據(jù)實足額安排。實施政府購買服務(wù)改革，要堅持費隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開。地方政府及其所屬部門要始終準確把握并牢固堅持政府購買服務(wù)改革的正確方向，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地加以推進。

　　二、嚴格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當嚴格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項，重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目?？茖W(xué)制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強指導(dǎo)性目錄的約束力。對暫時未納入指導(dǎo)性目錄又確需購買的服務(wù)事項，應(yīng)當報財政部門審核備案后調(diào)整實施。

　　嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。政府建設(shè)工程項目確需使用財政資金，應(yīng)當依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》規(guī)范實施。

　　三、嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。地方各級財政部門應(yīng)當充分考慮實際財力水平，妥善做好政府購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實施政府購買服務(wù)。購買主體應(yīng)當按照批準的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當確認涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、嚴禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。金融機構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，應(yīng)當配合金融機構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律和制度規(guī)定。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。

　　五、切實做好政府購買服務(wù)信息公開。各地應(yīng)當將年度預(yù)算中政府購買服務(wù)總金額、納入中期財政規(guī)劃的政府購買服務(wù)總金額以及政府購買服務(wù)項目有關(guān)預(yù)算信息，按規(guī)定及時向社會公開，提高預(yù)算透明度。購買主體應(yīng)當依法在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時公開政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息，包括政府購買服務(wù)內(nèi)容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等，確保政府購買服務(wù)項目信息真實準確，可查詢、可追溯。堅決防止借政府購買服務(wù)名義進行利益輸送等違法違規(guī)行為。

　　各省級財政部門要充分認識規(guī)范政府購買服務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的重要性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，報經(jīng)省級政府批準后，會同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購買服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報送財政部。

特此通知。

　　財 政 部

　　2017年5月28日