摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)特大城市區(qū)域一體化進(jìn)程不僅是科學(xué)發(fā)展的根本要求，更是三化同步、全面建成小康社會(huì)不可逾越的必經(jīng)階段。杭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展著眼于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題，立足城鄉(xiāng)差異化發(fā)展思路，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城市發(fā)展、民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)板塊培育等八個(gè)方面著力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路給我們的啟示是:注重規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，放權(quán)讓利提高制度保障。歸根結(jié)底，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，把城市建設(shè)得更加富裕，讓農(nóng)村變得更適宜生活，更加美麗。

近年來(lái)，杭州市針對(duì)自身市域范圍廣、城鄉(xiāng)差別大、輻射帶動(dòng)難的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出“一體化不是一樣化，城鄉(xiāng)應(yīng)該各有側(cè)重，區(qū)分不同功能錯(cuò)位發(fā)展”獨(dú)特思路，構(gòu)筑以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的一體化道路。近期，我們專程赴杭州市學(xué)習(xí)調(diào)研，結(jié)合長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的深入思考和研究，形成調(diào)研報(bào)告供決策參考。

一、杭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本背景

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，由于特殊的行政區(qū)劃現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)于杭州市來(lái)說(shuō)更為迫切和具有挑戰(zhàn)性。首先是市域面積廣，下轄8區(qū)3市2縣，中心市區(qū)距離所屬市縣距離較遠(yuǎn)，輻射帶動(dòng)作用難以發(fā)揮；其次是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，2011年全市GDP 7000億元，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較全市其他市相對(duì)較差，縣域發(fā)展面臨巨大機(jī)遇和潛力。近年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)：

一是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)難。過(guò)去以來(lái)，在城鄉(xiāng)體制上長(zhǎng)期存在的對(duì)農(nóng)業(yè)的剝奪問(wèn)題并未隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)高度重視而得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后仍然是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。在三農(nóng)發(fā)展路徑上的“三益”即公益、利益、權(quán)益難以協(xié)調(diào)問(wèn)題也比較突出。在三農(nóng)發(fā)展出路上的“三路”，即農(nóng)產(chǎn)品出路、銷路、來(lái)路等問(wèn)題隨著農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)的要求而逐步顯現(xiàn)。

二是發(fā)展差異拉大。從GDP份額看，“十一五”以來(lái)，占杭州全市面積80%的臨安、富陽(yáng)、淳安、桐廬、建德等五縣(市)，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市總量的比重卻一直在20 %左右，并略有下降。從財(cái)政收入看，五縣市占全市財(cái)政總收入的比重五年僅提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，為全市的12.08%。從城鄉(xiāng)居民收入看，差距自2006年突破萬(wàn)元后，2007年為12140元、2008年13412元、2009年15042元、2010年達(dá)到16850元、2011年達(dá)到18820元。從農(nóng)村居民之間的收入看，去年，雖然除淳安縣外農(nóng)民收入都超萬(wàn)元，但最高的蕭山區(qū)（18398元）和最低的淳安縣（8255元），區(qū)域之間農(nóng)民收入差異超萬(wàn)元。

三是綜合功能布局冷熱不均。隨著杭州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，城市繁榮度越來(lái)越高，導(dǎo)致主城區(qū)“城市病”多發(fā)，比如房?jī)r(jià)高、道路擁堵等問(wèn)題始終困擾城市功能提升。相對(duì)而言，縣市特別是小城鎮(zhèn)，公共設(shè)施不足、配套服務(wù)不全、功能得不到發(fā)揮的問(wèn)題還是比較明顯。

四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡。與我省相似，杭州市所轄各縣市，尤其是地處偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，分布不均；醫(yī)療條件落后，看病難的問(wèn)題比較突出；文化體育設(shè)施不夠健全，專業(yè)人才留住難。基本公共服務(wù)費(fèi)均衡化問(wèn)題絲毫沒(méi)有因?yàn)槿墙?jīng)濟(jì)發(fā)展而得到解決，大城市外圍的貧困和落后現(xiàn)象也難以避免。

五是經(jīng)濟(jì)增速呈下滑態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力增大。隨著要素制約作用越來(lái)越大，杭州市在建設(shè)用地、環(huán)保等一系列領(lǐng)域矛盾幾乎成為死結(jié)；由于結(jié)構(gòu)調(diào)整不力導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)難幾乎成為心結(jié)；由于公共服務(wù)效率難以提高引發(fā)政府服務(wù)群眾滿意的低下，使各級(jí)政府陷入糾結(jié)。

六是農(nóng)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既要對(duì)內(nèi)提升實(shí)力，更要對(duì)外提高競(jìng)爭(zhēng)力。但是糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、水資源安全（飲水、水系、防災(zāi)、水利、森林資源安全、 疫病安全等時(shí)刻敲響警鐘，政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)盡管絲毫沒(méi)有放松，卻難以滿足企業(yè)和公眾的基本期望。發(fā)展什么樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須深入思考的問(wèn)題。

二、杭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標(biāo)

基于對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中六個(gè)方面問(wèn)題的高度重視和深入分析，杭州市提出自己對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理解：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅僅要讓農(nóng)民享受到城市居民的待遇，而且還要讓城市居民也能夠享受到農(nóng)村的好處。它不僅要回答農(nóng)民需要什么樣的生活，而且還要解決城里人需要什么樣的農(nóng)村的問(wèn)題。為此，杭州市把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)總結(jié)歸納為“四個(gè)一”，即城鄉(xiāng)“一套圖”、區(qū)域“一盤(pán)棋”、居民“一張網(wǎng)”、力量“一股繩”。

城鄉(xiāng)“一套圖”是將市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)、人口居住及基礎(chǔ)設(shè)施等整體考慮、統(tǒng)籌謀劃，做到區(qū)域功能科學(xué)定位，城鄉(xiāng)空間合理布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等覆蓋。注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理無(wú)縫對(duì)接。實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)的空間集約利用、要素有序流動(dòng)、資源合理配置、服務(wù)有效覆蓋。

用現(xiàn)代規(guī)劃理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，著力規(guī)劃建設(shè)布局合理、功能完善、農(nóng)民宜居的城市文明與田園風(fēng)光相融合的特色新市鎮(zhèn)、新社區(qū)。加快編制市縣鎮(zhèn)街總體規(guī)劃和新市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村特色保護(hù)以及勞作半徑等因素，科學(xué)確定新社區(qū)（村莊）的數(shù)量、規(guī)模、布局和人口集聚水平。注重保護(hù)村莊地形地貌、傳統(tǒng)肌理，注重自然資源和歷史文化傳承，營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境和鮮明地域特色。

建立健全與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施管理體制，加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市縣鎮(zhèn)街及鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和綜合調(diào)控，逐步建立規(guī)劃執(zhí)行的效能評(píng)估和科學(xué)考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

區(qū)域“一盤(pán)棋”是統(tǒng)籌謀劃，通盤(pán)考慮，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建能夠有效帶動(dòng)和有利于杭州市郊五縣市及鄉(xiāng)村快速發(fā)展的城鎮(zhèn)框架體系，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的差異化、融合化、高端化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這種做法徹底改變過(guò)去的行政分割局面，把大杭州作為“一盤(pán)棋”來(lái)布局，追求整體發(fā)展效應(yīng)。

居民“一張網(wǎng)”是打造社會(huì)管理、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)一張網(wǎng)，形成不分城鄉(xiāng)無(wú)差別的管理和服務(wù)，真正賦予城鄉(xiāng)居民同城同權(quán)。從軟件上城鄉(xiāng)同軌同步，彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)融合不夠的缺憾。

力量“一股繩”是從工作層面提出要求，將上下級(jí)、各部門(mén)和全社會(huì)力量擰成一股繩，進(jìn)而推動(dòng)各界形成合力，特別是最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與共同建設(shè)美好家園的積極性，根本上保障了廣大人們?nèi)罕姽蚕斫ㄔO(shè)、發(fā)展、改革成果。

三、杭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本思路與做法

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四個(gè)一”的基本框架下，杭州市集中各種政策、要素、資金和人才力量，以打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為抓手，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和縣域突破、鄉(xiāng)村建設(shè)緊密配合，走雙向合力、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)一體化道路，取得了明顯成效。

1、追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州市把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，避免其他地方只提口號(hào)，不干事實(shí)的錯(cuò)誤做法。市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要滿足城鄉(xiāng)有效供應(yīng)，在保障線上做示范。要跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，做到“接二連三”，即打造一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈。要通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全價(jià)開(kāi)發(fā)和深度利用，把產(chǎn)品變成禮品，再進(jìn)一步變成工藝品，提高其附加值和利潤(rùn)。要增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量和創(chuàng)意水平，讓農(nóng)業(yè)走進(jìn)園區(qū)，走產(chǎn)業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)還須能滿足居民觀光休閑，在養(yǎng)身線上做示范。要使休閑農(nóng)業(yè)有特色、有文化底蘊(yùn)、善于營(yíng)銷，打造品牌。

2、不斷深化區(qū)縣市協(xié)作。市委市政府在實(shí)施“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州區(qū)域發(fā)展的不平衡性，提出深化區(qū)市縣協(xié)作工程。兩區(qū)結(jié)對(duì)一縣（市），結(jié)對(duì)資金每年5000萬(wàn)以上，用于協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)。2011年協(xié)作資金到位3.04億元，平均每個(gè)縣（市）超過(guò)6000萬(wàn)元。2012年可達(dá)3.1億元。各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與5縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)率90%以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)率100%。

3、加快城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)。杭州市把城鄉(xiāng)要素流動(dòng)形象地稱為解決人、地、錢(qián)的問(wèn)題。城鄉(xiāng)在要素上各有所長(zhǎng)，城市發(fā)展缺乏的土地、環(huán)境恰恰是鄉(xiāng)村所富有的資源；同樣，鄉(xiāng)村發(fā)展所急需的資金和人才，也是城市能夠滿足的資源。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中更加著力經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，依靠投入增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，依靠制度創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村釋放潛力。

4、率先提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。杭州市委市政府在全國(guó)率先提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，并依托強(qiáng)大財(cái)力支持，大力培育中心村和美麗鄉(xiāng)村精品村。目前，全市以確定培育中心村193個(gè)左右，其中5縣市153個(gè)。精品村250個(gè)左右。2011年首屆全省美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在杭州召開(kāi)。

5、積極培育壯大小城市。與其他地方不同，杭州市不但重視小城市發(fā)展，而且認(rèn)為小城市培育更要有大眼光。一是十分注重規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、約束性，確保規(guī)劃不朝令夕改。二是不斷強(qiáng)化分權(quán)意識(shí)，敢于向市縣放權(quán)，富?；鶎痈嘧灾鳈?quán)。三是立足大杭州，在城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系布局上避免同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。四是運(yùn)用大智慧，在每一件事情上都把資金、人才要素發(fā)揮到極致，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

6、強(qiáng)化民生保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體建設(shè)，推進(jìn)文化惠民工程。預(yù)計(jì)到2015年實(shí)現(xiàn)市域城鄉(xiāng)公路網(wǎng)全覆蓋，開(kāi)通縣城至主城區(qū)的城際公交線路，中心鎮(zhèn)至杭州主城區(qū)實(shí)行客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)參保居民在市域范圍內(nèi)就醫(yī)結(jié)算“一卡通”。

7、注重生態(tài)保護(hù)。在生態(tài)型城市建設(shè)過(guò)程中，杭州緊密結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展加以推進(jìn)。“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)就是其中的典型樣本。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境整治和景觀保護(hù) “六大領(lǐng)域”的28項(xiàng)工程，將三江兩岸打造成一條黃金生態(tài)旅游線，使其成為杭州生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。與此同時(shí)，杭州采取以沿河沿路整村或整片推進(jìn)的方式，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，下達(dá)了216個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。其中富陽(yáng)、建德和桐廬三地還利用中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，啟動(dòng)了桐廬60個(gè)農(nóng)村生活污水處理工程、富陽(yáng)17個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類處置工程、建德〔大慈巖、蓮花、更樓街道三個(gè)鎮(zhèn)（街）〕28個(gè)國(guó)家連片整治示范項(xiàng)目。

8、發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心仍然是發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)上不去就談不上一體化發(fā)展。杭州市十分關(guān)注加快農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)戶增收，依靠發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?？h域發(fā)展上則加快發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)集群。如富陽(yáng)的通信器材和造紙印刷，臨安的電線電纜和綠色照明，桐廬的發(fā)電設(shè)備和制筆，建德的精細(xì)化工和淳安的食品飲料。在這種發(fā)展理念下，縣域長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)功能定位得到逐步優(yōu)化。如下表：

四、杭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

杭州市致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的有效做法，為包括我省在內(nèi)的中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。我省自2007年開(kāi)始，在合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南、淮北等六市開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)，目前也已取得較為明顯的成效。杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)能夠通過(guò)城鄉(xiāng)差異發(fā)展成功實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)程，其值得我們深入思考和大膽借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃布局是前提。規(guī)劃既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，更是區(qū)域均衡發(fā)展的龍頭。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)缺乏規(guī)劃意識(shí)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局混亂，農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無(wú)章，既妨礙科學(xué)發(fā)展，又浪費(fèi)資源。針對(duì)這種情況，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，杭州市始終把做好規(guī)劃作為工作的重頭和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃布局，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的剛性約束作用，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的底線和上線，做到規(guī)劃有文化、有約束、有空間，規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展作用發(fā)揮明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州市區(qū)基本主要布局創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)，而過(guò)去浙江省賴以支撐的制造業(yè)則全部在各市縣布局，實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。

2、做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。產(chǎn)城融合是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化雙輪發(fā)展的最新形式，沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只能落實(shí)在紙上。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)過(guò)程中，杭州市扭住產(chǎn)業(yè)這一牛鼻子，統(tǒng)籌考慮和布局一批千億產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市區(qū)和郊縣不同主體功能定位，分散布局，互相呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，形成集聚。據(jù)介紹，杭州市及其所轄各市縣各有所長(zhǎng)，富陽(yáng)的通信器材和造紙印刷，臨安的電線電纜和綠色照明，桐廬的發(fā)電設(shè)備和制筆，建德的精細(xì)化工和淳安的食品飲料等均已經(jīng)形成集聚，塊狀經(jīng)濟(jì)基本形成，構(gòu)筑建了大杭州強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是重心。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重很低，但是杭州市卻把農(nóng)業(yè)做得很大很強(qiáng)，根源在于走適合現(xiàn)代化大城市發(fā)展需求的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把休閑、觀光、旅游、創(chuàng)意等各種元素有機(jī)結(jié)合在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之中，大幅度提高了一產(chǎn)產(chǎn)值和附加值，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)創(chuàng)意思維，杭州市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，變農(nóng)產(chǎn)品為禮品，變禮品為工藝品。通過(guò)建設(shè)設(shè)施，大力發(fā)展適合于觀光旅游的設(shè)施農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)出便于攜帶的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品。再以以農(nóng)家樂(lè)旅游休閑農(nóng)業(yè)為例，杭州市的做法是改變傳統(tǒng)的吃飯、釣魚(yú)方式，圍繞都市人群缺乏鍛煉空間做文章，修建整齊的鄉(xiāng)村道路，增加健身場(chǎng)所和器械，種植花草樹(shù)木，美化農(nóng)家樂(lè)環(huán)境，不僅吸引更多游客，也增加了購(gòu)物消費(fèi)量，確實(shí)提高了農(nóng)家樂(lè)旅游休閑檔次。

4、城鄉(xiāng)差異發(fā)展是核心。有別于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，杭州市創(chuàng)造性地提出“一體化不是一樣化，城鄉(xiāng)應(yīng)該各有側(cè)重，區(qū)分不同功能錯(cuò)位發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，既有現(xiàn)實(shí)意義，也有戰(zhàn)略高度。從根本上說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既是城市化的最高境界，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最高境界。它不僅僅要讓農(nóng)民享受到城市居民的待遇，而且還要讓城市居民也能夠享受到農(nóng)村的好處。它不僅要回答農(nóng)民需要什么樣的生活，而且還要解決城里人需要什么樣的農(nóng)村的問(wèn)題。一句話，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)融合趨同，而是統(tǒng)籌建設(shè)一個(gè)富裕休閑的城市和富裕美好的鄉(xiāng)村。在杭州，城市不強(qiáng)調(diào)工業(yè)，服務(wù)業(yè)卻競(jìng)相發(fā)展，休閑文化功能盡顯；農(nóng)村不惟農(nóng)守農(nóng)，一二三產(chǎn)業(yè)卻能有機(jī)融合，傳統(tǒng)風(fēng)情與現(xiàn)代生活并存?？梢哉f(shuō)，杭州市真正做到了城市和農(nóng)村的本質(zhì)發(fā)展，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

5、放權(quán)讓利是保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要取得實(shí)效，必須在放權(quán)讓利上動(dòng)真格。特別是在培育小城市發(fā)展上，杭州市各部門(mén)高度一致，從人、財(cái)、物、技術(shù)、理念等各方面給予市縣支持，為農(nóng)村發(fā)展注入體制性資源。在人的支持上，杭州市著力引進(jìn)、培養(yǎng)、鍛煉一大批懂經(jīng)營(yíng)、熟悉農(nóng)村情況的干部隊(duì)伍和企業(yè)人才，投身市縣發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)；在財(cái)力支持上，盡管目前體制是省直管縣，市縣財(cái)政各自獨(dú)立，但杭州市每年仍然給予所轄市縣財(cái)政支持，用于配套發(fā)展各類項(xiàng)目，扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，市財(cái)政對(duì)每個(gè)村5年投入1300萬(wàn)元，加上市縣自己配套，每個(gè)村5年可以有2600萬(wàn)元資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)，大大改善了農(nóng)村環(huán)境和設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年有10億元資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加上其他投入，每年可到20億元。

省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處課題組

執(zhí)筆：陳干全

2012年12月20日