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作者：黃旭律師 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。一般情況下，合同雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)于工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款等條款的約定都比較明確，如果發(fā)包方不支付預(yù)付款，承包方可以選擇不開工；而工程進(jìn)度款不付，則承包方可以發(fā)包方違約為由停工，我們常見到的“爛尾樓”即因此而形成。這兩種情況下承包方相對(duì)比較主動(dòng)一點(diǎn)，但建設(shè)工程合同履行中，工程完工后發(fā)包方不作結(jié)算是很普遍的現(xiàn)象，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同中支付竣工價(jià)款一般都是以結(jié)算為條件的，都是約定在結(jié)算后一定期限內(nèi)支付完畢。一但結(jié)算報(bào)告得到雙方確認(rèn)，承包方即成就工程竣工價(jià)款的請(qǐng)求權(quán)。一、 約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)。 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔２００４〕１４號(hào)）第二十二條規(guī)定“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！?，所以，合同雙方應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，勿須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。二、 約定對(duì)工程結(jié)算審查的期限。 法釋(2004)14號(hào)第二十條規(guī)定“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！彼栽诤贤袘?yīng)當(dāng)約定明確兩層意思：第一，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件多少天內(nèi)對(duì)承包人予以答復(fù)；第二，如果在雙方約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為對(duì)結(jié)算文件的認(rèn)可。這樣一來(lái)，只要發(fā)包方簽收結(jié)算文件，則答復(fù)期限屆滿，則請(qǐng)求權(quán)即告成立。三、 沒有約定工程結(jié)算審查的期限。 如果合同雙方未就結(jié)算期限作出明確約定，結(jié)算期限應(yīng)該如何計(jì)算，建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第107號(hào) 2001.11.5)第十六條規(guī)定“發(fā)承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。”此后的2004年10月20日，財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》 對(duì)結(jié)算審查期限作了進(jìn)一步明確：單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對(duì)（審查）并提出審查意見。
建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。所以在上述期限屆滿，發(fā)包方未能作出答復(fù)的，同樣可以要求發(fā)包方支付工程價(jià)款。四、 發(fā)包方既不作驗(yàn)收，也不簽收結(jié)算文件。 為了拖延、逃避支付工程價(jià)款，發(fā)包方總是想方設(shè)法推脫對(duì)工程竣工及結(jié)算的確認(rèn)，有時(shí)既不作驗(yàn)收也不簽收結(jié)算文件，擺出一副市井無(wú)賴的架勢(shì)，很是讓承包商犯難。有時(shí)承包商為了盡快拿到工程款不得不委曲求全，與發(fā)包方達(dá)成延期付款或減少價(jià)款的不平等補(bǔ)充條款，這使承包商處于一種更不利境地。如果發(fā)包方不作竣工驗(yàn)收，法釋(2004)14號(hào)第十四條規(guī)定：拖延驗(yàn)收的，以提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告日為竣工日期；未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有之日為竣工日期。但如果停工，既未簽收驗(yàn)收?qǐng)?bào)告亦未使用，則承包方唯一的救濟(jì)途徑就是申請(qǐng)鑒定，承包方可以申請(qǐng)具有司法鑒定資格的工程審計(jì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量和造價(jià)進(jìn)行鑒定，或訴訟中由人民法院指定相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，其結(jié)果具有相應(yīng)的法律效力。五、 其它條款的設(shè)定。 如果在合同中設(shè)定相應(yīng)的條款，比如對(duì)延期竣工驗(yàn)收、延期結(jié)算審查設(shè)定違約責(zé)任條款，對(duì)發(fā)包方關(guān)于延期支付工程款的違約更為明確，設(shè)定合同外工程量的計(jì)算及結(jié)算條款等，這些措施會(huì)使發(fā)包方減少違約。但實(shí)際操作中，承包方為了接到工程，很多合同是由發(fā)包方提供的“甲方合同”，因而承包方非理智地犧牲了自己的利益，很多承包商在被拖欠多項(xiàng)工程款后，才逐步回歸理性。 相關(guān)法律規(guī)定：《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第107號(hào))第十五條 建筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算。 第十六條 工程竣工驗(yàn)收合格，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算： ?。ㄒ唬┏邪綉?yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。 ?。ǘ┌l(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。 ?。ㄈ┌l(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。 ?。ㄋ模┌l(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核。 ?。ㄎ澹┌l(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價(jià)咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。 發(fā)承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。 發(fā)承包雙方對(duì)工程造價(jià)咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個(gè)月內(nèi)可以向縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔２００４〕１４號(hào)）第十四條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理： ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期； （二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期； （三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。第二十條 當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持 第二十一條 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。 第二十二條 當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。 |
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