六盤(pán)水市地處貴州西部烏蒙山區(qū)，所轄4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中有3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、1個(gè)省定重點(diǎn)縣，貧困人口38.99萬(wàn)人，貧困發(fā)生率14.95%。如何與全國(guó)同步建成小康社會(huì)？如何把“山地劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“山地優(yōu)勢(shì)”？六盤(pán)水面臨的困難和壓力前所未有。2014年以來(lái)，六盤(pán)水市創(chuàng)造性地開(kāi)展了“三變”改革，作為精準(zhǔn)扶貧的“新引擎”，將財(cái)政扶貧資金所形成的收益更加精準(zhǔn)地向弱能、失能的群體傾斜，以撬動(dòng)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。

“三變”改革，從根本上解決資源、資金、農(nóng)民三大要素分散的難題

林業(yè)“三變”改革流程圖

產(chǎn)權(quán)制度改革是“三變”改革工作的核心，沒(méi)有確權(quán)就沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)就沒(méi)有股權(quán)。2010年，六盤(pán)水市集體林改主體改革全面完成，全市應(yīng)納入林改的集體林地面積為593.92萬(wàn)畝，實(shí)際完成勘界確權(quán)面積546.1萬(wàn)畝，共發(fā)放林權(quán)證14.54萬(wàn)本,發(fā)證宗地?cái)?shù)23.3205萬(wàn)宗。林改確權(quán)發(fā)證進(jìn)一步理清和明晰了農(nóng)村林業(yè)資源資產(chǎn)權(quán)屬，為農(nóng)村“三變”改革奠定了基礎(chǔ)。

目前，六盤(pán)水“三變”改革實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋，并結(jié)合“三變”改革出臺(tái)的《進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作方案》，規(guī)范了林地、森林、林木流轉(zhuǎn)合同，使林業(yè)資源參與入股面積大幅增加。截至2015年年底，六盤(pán)水市林權(quán)流轉(zhuǎn)8.93萬(wàn)畝，資源變資產(chǎn)集體林地6.58萬(wàn)畝，整合轉(zhuǎn)股林業(yè)資金2510萬(wàn)元，入股農(nóng)民達(dá)6萬(wàn)余人，其中貧困人口2萬(wàn)余人。

水城縣是2014年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)，在六盤(pán)水市率先開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)“本本”變“本錢(qián)”，水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取“市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投入、項(xiàng)目扶持、農(nóng)戶參與保底分紅”的運(yùn)作模式，引導(dǎo)老百姓用土地入股、企業(yè)投資種植，采取農(nóng)戶參與“保底+分紅”的模式進(jìn)行操作。水城縣補(bǔ)那村農(nóng)戶以土地入股水城縣長(zhǎng)豐實(shí)業(yè)公司共建獼猴桃基地，公司按照581模式保底（即入股5年每年按每畝500元，再5年每年按每畝800元，第11年以上每年按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)付給農(nóng)戶紅利），實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，除去項(xiàng)目成本和土地保底分紅后，所獲利潤(rùn)90％歸公司、10％歸入股農(nóng)戶。2014年，水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)林農(nóng)人均可支配收入實(shí)現(xiàn)13230元，比全縣農(nóng)民人均可支配收入6412元高出106.33%。

集體林權(quán)制度改革，在解決農(nóng)村零星土地“虧本經(jīng)營(yíng)”、集體資產(chǎn)權(quán)屬“有名無(wú)實(shí)”、國(guó)家投入“效益不足”、業(yè)主投入“與民爭(zhēng)利”等癥結(jié)上取得了重要突破。   

貴州是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，林地林木是農(nóng)村群眾的堅(jiān)實(shí)依靠。依靠集體林改，農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)林木林地有了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)證抵押貸款等形式，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

六盤(pán)水市盤(pán)縣石橋鎮(zhèn)妥樂(lè)村，采取“村合作社+農(nóng)戶+公司”的經(jīng)營(yíng)模式，最大限度盤(pán)活1450株古銀杏樹(shù)的獨(dú)有資源，實(shí)現(xiàn)了資源資產(chǎn)化。先后將景區(qū)1450株古銀杏樹(shù)入股村合作社，村合作社與旅游公司協(xié)商，每年將景區(qū)旅游門(mén)票收入的30%提取給村合作社。門(mén)票收入提成的30%由古銀杏樹(shù)入股農(nóng)戶分紅利，另外70%則由村合作社用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從2014年至今，旅游公司門(mén)票收入98萬(wàn)元，分給村合作社提成29.4萬(wàn)元，其中村合作社分給入股農(nóng)戶8.82萬(wàn)元；剩余20.58萬(wàn)元用于村集體發(fā)展資金。古銀杏果成熟后，由村合作社根據(jù)古銀杏果的質(zhì)量和市價(jià)，以每公斤28元、24元、20元的價(jià)格向農(nóng)戶收購(gòu)，交給旅游公司進(jìn)行統(tǒng)一包裝、管理和經(jīng)營(yíng)，公司按每公斤4元支付給村合作社勞務(wù)費(fèi)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和“三變”改革資金。

依托林地（林木）資源，六盤(pán)水市開(kāi)辟了集體經(jīng)濟(jì)新財(cái)源，將森林資源、風(fēng)景名勝、古樹(shù)名木、自然風(fēng)光等自然資源入股專業(yè)合作社、龍頭公司等平臺(tái)，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資源效益化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

讓分散的資源、資金和勞動(dòng)力集中起來(lái)，參股到企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體中，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，解決弱能、失能群體增收途徑少的難題，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶從原來(lái)的旁觀者到參與者、從農(nóng)民到股東的轉(zhuǎn)變，拓寬了其擺脫貧困的路徑，激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)生活力。

六盤(pán)水市緊緊圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，以退耕還林、石漠化綜合治理、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程為載體，以特色農(nóng)業(yè)'3155'工程為抓手，推進(jìn)了生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的健康發(fā)展，拓展集體經(jīng)濟(jì)新空間。借助“三變”模式，六盤(pán)水市大力發(fā)展山地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，獼猴桃、核桃、刺梨、藍(lán)莓等種植面積達(dá)到320.75萬(wàn)畝。

六盤(pán)水市六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)抵耳村以退耕還林項(xiàng)目為依托，以精準(zhǔn)扶貧貧困戶為主體，采用土地入股方式，在本村引進(jìn)栽種藍(lán)莓苗50畝10000余株。該藍(lán)莓基地入股農(nóng)戶占股40%，收益的40%用于幫扶50戶精準(zhǔn)扶貧貧困戶，另有20%用于壯大本村村集體經(jīng)濟(jì)。納罵村依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155”工程，采取“公司+合作社+小微企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，利用陡坡地帶領(lǐng)全村1030戶4332人種植刺梨4200畝。農(nóng)民以土地入股，由合作社統(tǒng)一種植、管理，三年掛果后交還給農(nóng)戶自行管理,生產(chǎn)出來(lái)的果實(shí)，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)每公斤4元回收，每公斤果實(shí)的產(chǎn)值返還給村集體0.06元作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，返還給小微企業(yè)0.2元，其余產(chǎn)值全部歸農(nóng)民。進(jìn)入豐產(chǎn)期后村集體每年增加經(jīng)濟(jì)積累可達(dá)38萬(wàn)元，全村農(nóng)戶平均每戶可增加收入1萬(wàn)元以上。

與此同時(shí)，六盤(pán)水市培育了一批新型經(jīng)營(yíng)主體，涌現(xiàn)出盤(pán)縣天刺梨公司、普古銀湖農(nóng)民專業(yè)合作社、鐘山民潤(rùn)合作社等一大批帶領(lǐng)群眾脫貧致富的經(jīng)營(yíng)主體。從政策、項(xiàng)目、資金等方面支持壯大一批，通過(guò)招商引資宣傳引導(dǎo)引進(jìn)一批，通過(guò)培育創(chuàng)辦等新建一批，六盤(pán)水市創(chuàng)新了現(xiàn)代林業(yè)管理體系，推動(dòng)了特

色林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化。

（編輯：許益佳）

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