隋文明

中鐵大橋局集團(tuán)第一工程有限公司 河南鄭州 450018

【摘要】現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步使得我國土建工程數(shù)量不斷增多，其中工程建設(shè)中成本以及造價(jià)控制工作中存在很多的可變因素，導(dǎo)致對(duì)于成本的控制管理工作面臨非常多的難題，從項(xiàng)目的決策以及設(shè)計(jì)再到施工以及竣工環(huán)節(jié)，對(duì)于工程造價(jià)的管理工作都至關(guān)重要，同時(shí)如果這些因素對(duì)造價(jià)形成影響也會(huì)給造價(jià)管理工作帶來巨大阻礙，因此，下面文中對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行闡述。

【關(guān)鍵詞】土建工程；造價(jià)管理；科學(xué)控制；對(duì)策

一、土建工程造價(jià)含義及意義

土建工程造價(jià)，即分析施工項(xiàng)目投資決策的可行性、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工和放行的各個(gè)環(huán)節(jié)的控制與管理，與整個(gè)工程從各個(gè)階段的開始到結(jié)束都有著十分緊密的聯(lián)系。土木工程造價(jià)管理的目標(biāo)是根據(jù)工程實(shí)際情況制定合理可行的措施，在保證工程順利施工的基礎(chǔ)上取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)土木工程造價(jià)管理，可以提高投資估算的準(zhǔn)確性。它不僅易于控制投資估算的成本，而且可以控制工程造價(jià)在承包商的可接受范圍內(nèi)。項(xiàng)目成本管理(project cost management)：承包人為使項(xiàng)目成本控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)所作的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、調(diào)整、核算、分析和考核等管理工作。 項(xiàng)目成本管理就是要確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成項(xiàng)目，具體項(xiàng)目要依靠制定成本管理計(jì)劃、成本估算、成本預(yù)算、成本控制四個(gè)過程來完成。 項(xiàng)目成本管理是在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，為確保項(xiàng)目在以批準(zhǔn)的成本預(yù)算內(nèi)盡可能好的完成而對(duì)所需的各個(gè)過程進(jìn)行管理。

二、工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀與問題

（一）工程企業(yè)成本管理機(jī)制和制度的不健全

一些國內(nèi)建筑企業(yè)成本管理機(jī)制和成本控制體系制度的不健全，是造成土木工程的成本產(chǎn)生問題的關(guān)鍵，正是由于這一因素的存在導(dǎo)致土建工程造價(jià)管理工作目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，成果收效甚微，期望值和目標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致不必要的成本增加，進(jìn)而影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我們知道，成本管理的機(jī)制和制度，是企業(yè)發(fā)展的重要因素，在施工企業(yè)成本管理中，有很多國內(nèi)土木工程建筑施工企業(yè)往往因管理機(jī)制和制度的不健全，導(dǎo)致成本控制觀念非常薄弱和落后。因此，企業(yè)要想解決土建工程施工成本控制問題，就必須完善企業(yè)管理機(jī)制和成本控制體系。

（二）工程造價(jià)預(yù)算超支

目前，我國建筑工程施工成本管理通常超預(yù)算和結(jié)算，通過深入的分析有以下幾點(diǎn)原因：首先，工程施工成本管理存在許多不足和缺陷，不受國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與固定的實(shí)際施工要求的約束，從而導(dǎo)致建筑工程造價(jià)預(yù)算超支；其次，在很多建筑工程造價(jià)預(yù)算管理過程中，動(dòng)態(tài)管理的意識(shí)薄弱，他們的素質(zhì)和專業(yè)水平較低，從而降低了建筑工程成本管理施工成本控制的質(zhì)量和水平；最后，在整個(gè)建筑造價(jià)管理工程造價(jià)的控制工作過程中，因法律法規(guī)建設(shè)上的不足，導(dǎo)致控制整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理不到位、不規(guī)范。企業(yè)通過降低整個(gè)工程建設(shè)的整體質(zhì)量和水平，從而減少預(yù)算和項(xiàng)目投資，達(dá)到盈利目的，出現(xiàn)豆腐渣工程，因質(zhì)量問題維修加固或推倒重建，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算超支。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭中的問題

建筑市場(chǎng)供求失衡加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭，而建設(shè)項(xiàng)目投資主體不考慮投標(biāo)價(jià)格是否合適，而是追求其最低。此外，一些建筑企業(yè)為了獲得效益使用非標(biāo)準(zhǔn)甚至違法行為達(dá)到預(yù)期目的。如：現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中風(fēng)行的無底招標(biāo)，實(shí)際上工程造價(jià)和工程報(bào)價(jià)的偏差極大，給工程造價(jià)控制帶來很大難度的原因之一就是人為壓價(jià)。同時(shí)，目前工程造價(jià)咨詢行業(yè)還沒有發(fā)展到能夠完美的控制系統(tǒng)提供服務(wù)，多層次的項(xiàng)目管理成本正在實(shí)施的相關(guān)措施缺乏有效的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在建筑市場(chǎng)里正盛行的無底招標(biāo)，這樣的行為使招標(biāo)工程出現(xiàn)人為的降級(jí)壓價(jià)，使工程的報(bào)價(jià)與實(shí)際的工程造價(jià)存在誤差，導(dǎo)致工程招投標(biāo)的管理部門很難實(shí)行有效的監(jiān)控,而那些投標(biāo)單位以低價(jià)中標(biāo)，然后用低于中標(biāo)的價(jià)格對(duì)工程施以轉(zhuǎn)包、分包從而獲得利益，但卻給工程造價(jià)控制造成了很大的困擾。

三、工程造價(jià)失控的原因

（一）造價(jià)控制相關(guān)人員整體素質(zhì)不高

目前，我國從事施工項(xiàng)目成本管理控制的人員數(shù)量很多，但有很大一部分沒有國家承認(rèn)的學(xué)歷，人才的缺乏導(dǎo)致了較低的整體專業(yè)水平，由于成本控制相關(guān)人員僅限于他們的專業(yè)知識(shí)水平，在具體的工作中，缺乏成本控制施工和協(xié)調(diào)能力，很難有效地實(shí)施施工項(xiàng)目成本，不能滿足客觀的施工企業(yè)快速發(fā)展的需要。

（二）各個(gè)管理環(huán)節(jié)管理嚴(yán)重脫節(jié)缺乏及時(shí)的協(xié)調(diào)和溝通

在項(xiàng)目管理工作中，項(xiàng)目管理人員之間缺乏及時(shí)的協(xié)調(diào)和溝通。在造價(jià)管理方面，我國的土建工程普遍脫節(jié)。此外，施工監(jiān)理的嚴(yán)格控制和設(shè)計(jì)變更將導(dǎo)致施工成本的增加，土木工程建設(shè)的各個(gè)方面，也有相應(yīng)的問題出現(xiàn)：施工前準(zhǔn)備階段。建筑企業(yè)在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)修改設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)象，這是由兩個(gè)因素造成的：第一、在設(shè)計(jì)和建設(shè)計(jì)劃之初，沒有詳細(xì)調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)，從而對(duì)實(shí)際情況的掌握不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)際設(shè)計(jì)變更是不相容的；隨意在施工過程中變更，這是浪費(fèi)錢，而且影響了工程造價(jià)的控制；第二、施工項(xiàng)目成本管理與控制人員的可行性研究不細(xì)致，市場(chǎng)調(diào)查不準(zhǔn)確，導(dǎo)致施工中的預(yù)測(cè)誤差的可行性出現(xiàn)偏差，影響項(xiàng)目成本。

施工過程成本控制特種設(shè)備是對(duì)施工項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵因素之一，由于對(duì)實(shí)際工程建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，設(shè)備租賃或購買設(shè)備的采購人員不能完全滿足施工要求，對(duì)采購的設(shè)備，由于操作不當(dāng)或缺乏保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)備故障和壽命縮短，增加設(shè)備采購或損耗成本；工程成本控制是成本管控的核心因素，施工機(jī)械材料等必須得到有效的控制，以保證項(xiàng)目的整體質(zhì)量，但在實(shí)踐中，由于采購人員沒有做市場(chǎng)調(diào)研或其自身職業(yè)道德低下，從而增加建筑材料采購成本。

竣工階段的成本控制。土木工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制往往被忽視，但它具有重要的作用。存在的主要問題是在完成階段：出現(xiàn)簽證和設(shè)計(jì)圖紙與定額造假現(xiàn)象，即重復(fù)票據(jù)或虛假票據(jù)；施工過程中的材料與設(shè)備采購是否與社會(huì)市場(chǎng)價(jià)格一致。

四、土建工程造價(jià)控制管理要點(diǎn)

（一）樹立全員全面的造價(jià)預(yù)算管理觀念

要想將土建工程造價(jià)控制管理工作做得更好，僅僅只靠企業(yè)管理人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要所有的施工建設(shè)人員全部參與到工程造價(jià)控制管理工作中來，從而能夠?qū)崿F(xiàn)相互鼓勵(lì)、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督，進(jìn)而為建筑企業(yè)取得更大的經(jīng)濟(jì)收益。因此，作為企業(yè)的經(jīng)營人員，需要在企業(yè)內(nèi)樹立全員全面的造價(jià)預(yù)算管理觀念，讓企業(yè)內(nèi)所有的人員都積極參與到工程建筑控制管理工作中來，最終確保將這一工作做得更好。

（二）施工圖預(yù)算的編制

現(xiàn)階段的預(yù)算編制方法主要有定額與清單相結(jié)合的方法。在實(shí)際編制過程中，一般采用定額方式。目前市場(chǎng)定價(jià)模式應(yīng)用較為廣泛。促使施工圖預(yù)算順應(yīng)造價(jià)管理改革的發(fā)展趨勢(shì)的前提是關(guān)注預(yù)算編制。施工圖預(yù)算編制工作步驟繁瑣，注重時(shí)效性，在實(shí)際工作中，應(yīng)注意以下原則：1、實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)。預(yù)算編制人員不能主觀臆斷、經(jīng)驗(yàn)主義，要結(jié)合實(shí)際情況，避免出現(xiàn)漏算或者重算的問題；2、科學(xué)、合理。預(yù)算編制人員不能閉門造車，要深入工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察；3、合規(guī)、合法。預(yù)算編制要符合國家及地方法律法規(guī)規(guī)定。預(yù)算編制是一項(xiàng)科學(xué)性、客觀性的工作，是以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)的。因此有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)圖紙、說明書都需要經(jīng)過施工企業(yè)的審核方能進(jìn)行使用。另外，必須明確工程造價(jià)對(duì)預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸、余土、缺土等各項(xiàng)工作的處理情況，并將這些情況歸納到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中。還要依據(jù)施工材料的預(yù)算價(jià)值、定額等內(nèi)容進(jìn)行工作。

施工圖預(yù)算的編制步驟：1、收集編制所需要依據(jù)的材料，在對(duì)預(yù)算圖紙及定額充分了解的基礎(chǔ)上開展編制工作；2、計(jì)算工程量。這項(xiàng)工作程序繁瑣、工作量大，但是對(duì)整個(gè)編制工作具有十分重要的意義。工作人員應(yīng)深入到工程中，了解、計(jì)算工程量；3、套用預(yù)算定額單價(jià)。單位估價(jià)表中包含的定額計(jì)價(jià)、分項(xiàng)工程量即所需的工程直接費(fèi)；4、編制工程材料分析表。材料所產(chǎn)生的費(fèi)用在工程造價(jià)工占到65%以上，因此應(yīng)該將分項(xiàng)工程、定額項(xiàng)目等耗費(fèi)的材料區(qū)分開來，再計(jì)算總量；5、其他費(fèi)用的計(jì)算。土建工程耗費(fèi)資金量大，且種類繁多，覆蓋較廣。不能忽略增值稅稅金等費(fèi)用的復(fù)核。由于預(yù)算編制對(duì)人工依賴性強(qiáng)，難免會(huì)出現(xiàn)失誤，為了避免此類情況，需要對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核；審查施工圖預(yù)算。施工圖編制工作完成后，預(yù)算編制人員在被審核前，應(yīng)提交相關(guān)的預(yù)算編制情況說明書。在預(yù)算審核過程中，應(yīng)以費(fèi)用、單價(jià)為依據(jù)，確保審核的有效性。

（三）明確材料的品牌、規(guī)格和價(jià)格

由于現(xiàn)在的施工材料品種非常的多，再加上價(jià)格也是相差甚大，如果不做好相應(yīng)的措施進(jìn)行控制，那么將會(huì)使得土建工程的造價(jià)將會(huì)大幅度的上升。因此，在開始施工之前，就必須要對(duì)施工中所使用到的材料的品牌、規(guī)格和相應(yīng)的價(jià)格有一個(gè)明確的規(guī)定，并且還需要自身對(duì)市場(chǎng)上建筑材料的價(jià)格有非常清晰地了解，這樣不僅能夠根據(jù)業(yè)主的實(shí)際需求進(jìn)行更好的土建工程施工，同時(shí)還能有效的防止因材料價(jià)格上面的差異而出現(xiàn)工程造價(jià)波動(dòng)過大的情況出現(xiàn)。

（四）全方位的提高造價(jià)管理

要注重三個(gè)方面。首先，建立相對(duì)健全的采購管理系統(tǒng)。在統(tǒng)一制度的引導(dǎo)下，采購人員可以進(jìn)行規(guī)范、有效的采購工作，實(shí)現(xiàn)一定的程序化管理;其次，進(jìn)行造價(jià)核算的工作人員一定要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中，對(duì)于施工過程進(jìn)行全面科學(xué)了解，這主要與工程造價(jià)中需要進(jìn)行審核的相關(guān)內(nèi)容有所關(guān)聯(lián)，審核程序中所涉及工作內(nèi)容范圍廣泛，審核工作在工程造價(jià)管理中是最后階段，占有至關(guān)重要的作用，另外就是相關(guān)工作人員要對(duì)施工設(shè)備加強(qiáng)管理和控制，從工程建設(shè)實(shí)際情況來看，設(shè)備的維護(hù)工作并沒有得到足夠重視，導(dǎo)致設(shè)備很容易發(fā)生損害，因而直接影響了工程安裝所形成的造價(jià)，另外就是安裝過程中需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行不斷變更，因此要強(qiáng)化這一內(nèi)容，逐級(jí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，避免隨意對(duì)造價(jià)進(jìn)行變更而導(dǎo)致造價(jià)發(fā)生很大變化，另一方面可以通過對(duì)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)安裝造價(jià)控制，目前公司根據(jù)運(yùn)營需求推廣使用的《管理信息系統(tǒng)》就很好的解決了這個(gè)問題。

（五）嚴(yán)格合同管理，及時(shí)完善工程變更與索賠

施工階段進(jìn)行造價(jià)控制和管理工作非常重要，對(duì)于施工中簽訂的合同進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制，同時(shí)，在合同管理工作中，為了保證合同能夠更加合理和科學(xué)，需要保證甲乙雙方明確審查合同文件并確認(rèn)之后進(jìn)行簽訂，這樣能夠減少其中所可能會(huì)產(chǎn)生的糾紛情況，同時(shí)對(duì)雙方的利益進(jìn)行維護(hù)，控制工程建設(shè)所形成的造價(jià)，同時(shí)簽訂合同之后，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行管理，對(duì)合同中需要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容進(jìn)行商量，聯(lián)系相關(guān)單位對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行審查，同時(shí)對(duì)相關(guān)要點(diǎn)進(jìn)行記錄并保存，特別是多方簽認(rèn)資料要及時(shí)完善存檔（業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位簽字蓋章），同時(shí)對(duì)其中所運(yùn)用到的技術(shù)設(shè)立檔案，對(duì)合同中相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，因此加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格執(zhí)行合同就顯得尤為重要。

（六）建設(shè)工程施工階段有效控制造價(jià)的方法

在工程施工前期，各個(gè)項(xiàng)目工作進(jìn)行分別控制和管理，對(duì)造價(jià)管理工作進(jìn)行有效率安排，在施工階段也要強(qiáng)化工程造價(jià)管控，對(duì)于材料來說，購買之前一定要制定相應(yīng)的計(jì)劃，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)中材料的價(jià)格進(jìn)行調(diào)查和研究，根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行確定，同時(shí)選擇性價(jià)比高的廠家訂購材料，避免施工中材料發(fā)生浪費(fèi)，如果發(fā)現(xiàn)有人員對(duì)材料進(jìn)行浪費(fèi)，可以做出相應(yīng)處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程材料的支出占工程總支出的65%以上。材料采購價(jià)格、質(zhì)量等因素又是影響工程造價(jià)的主要因素之一，所以，只有注重選擇適當(dāng)?shù)牟牧?，?duì)材料的用途、管理等各方面進(jìn)行全面的監(jiān)督與指導(dǎo)，避免出現(xiàn)材料的浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)工程材料的管理，從建設(shè)工程成本占比較大的這塊對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制。

（七）嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)

大部分的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)簽證問題在工程建設(shè)中，存在很多漏洞，建設(shè)單位與施工單位之間總會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更等原因，產(chǎn)生反索賠與索賠等行為，因此，解決過程中會(huì)有一個(gè)非常大的爭議，首先是該領(lǐng)域的管理和控制，提高成本控制意識(shí)，掌握簽證的要點(diǎn)，通過了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，掌控簽證的發(fā)放；另一個(gè)是很多專業(yè)代表不了解標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容，態(tài)度不認(rèn)真負(fù)責(zé)，導(dǎo)致工程數(shù)量重復(fù)計(jì)算，為了避免因簽證引起的糾紛，本簽證應(yīng)規(guī)范，簽證原因說明簽證內(nèi)容在全過程中發(fā)生，簽證背后應(yīng)附相應(yīng)附件。提高專職代表的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，用好簽證。

（八）做好施工過程中的方案比選及施工優(yōu)化

施工過程中，工程造價(jià)人員一定要對(duì)設(shè)計(jì)單位或技術(shù)管理單位出具的施工組織方案進(jìn)行仔細(xì)研究，對(duì)于專項(xiàng)施工方案如大臨方案、架設(shè)方案、開挖方案、支護(hù)等方案進(jìn)行成本測(cè)算比對(duì)，在保證安全的前提下，擇優(yōu)選用，從而降低成本支出。

五、結(jié)論

綜上所述，對(duì)于土建施工項(xiàng)目而言，工程造價(jià)控制是不可忽視的一項(xiàng)工作，我們只有充分認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)控制對(duì)于項(xiàng)目、對(duì)于企業(yè)的重要性，采取科學(xué)、有效的措施開展工作，才能從根本上做好工程造價(jià)控制工作。土建工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終，保證項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)和合理性，保證土建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，如此，才算真正做好了工程造價(jià)控制這項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜國法．土建工程造價(jià)存在的問題及對(duì)策研究[J]．中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2016,06:157．

[2]趙瑩．論土建工程造價(jià)存在的問題及對(duì)策[J]．科技與企業(yè),2016,02:73．

[3]李鳳,李文娜．土建工程造價(jià)管理的科學(xué)控制[J]．科技與企業(yè),2016,09:53．

[4]黃巍,黃菲．土建工程造價(jià)控制中存在的問題與解決措施[J]．科技與企業(yè),2016,09:56．

[5]李靜．對(duì)土建工程造價(jià)管理與控制的分析[J]．江西建材,2016,16:243+247．