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金濱　北京市東城區(qū)人民法院

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最高法院《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（下文簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）第1條中規(guī)定：“執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押、凍結(jié)（下文簡(jiǎn)稱查封）法院負(fù)責(zé)處分查封財(cái)產(chǎn)，但已進(jìn)入其他法院執(zhí)行程序的債權(quán)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)有順位在先的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)（該債權(quán)以下文簡(jiǎn)稱優(yōu)先債權(quán)），自首先查封之日起已超過(guò)60日，且首先查封法院尚未就該查封財(cái)產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或者進(jìn)入變賣程序的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將該查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行?！?/span>

上述條文之中，明確了“首封法院”60日內(nèi)未處分查封財(cái)產(chǎn)的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將被保全財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行。

審判實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的一種情況是，優(yōu)先債權(quán)申請(qǐng)執(zhí)行人要求執(zhí)行法院處置被審判庭采取保全措施的財(cái)產(chǎn)，其依據(jù)便是上述批復(fù)。該優(yōu)先債權(quán)人將“首封法院”做了完全的字面理解，即首先采取查封措施的法院，且該查封包含案件處理任何階段的查封。

那么，《批復(fù)》中的“首封法院”是否有限定？最高法院《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第21條中“保全法院”、與《批復(fù)》中的“首封法院”以及“優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院”對(duì)于保全財(cái)產(chǎn)的處分先后順序應(yīng)該如何安排？筆者制作了一張圖，用以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

如圖所示，應(yīng)可表現(xiàn)出保全法院、執(zhí)行階段“首封法院”及優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分財(cái)產(chǎn)的先后順序，下文就此再作詳述，并以一個(gè)案例加以說(shuō)明。

一、《批復(fù)》中“首封法院”應(yīng)限定在執(zhí)行階段

《批復(fù)》第一條開(kāi)頭已明確“執(zhí)行過(guò)程中”，其后均系在“執(zhí)行過(guò)程中”的語(yǔ)境下展開(kāi)論述，“首封法院”亦應(yīng)認(rèn)定為首封執(zhí)行法院。

最高法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹《批復(fù)》出臺(tái)背景時(shí)亦表示：“根據(jù)現(xiàn)行法律與司法解釋的規(guī)定，執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)由首先查封法院處分查封財(cái)產(chǎn)。......但是當(dāng)該查封財(cái)產(chǎn)上存在其他順位在先的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)保障的債權(quán)（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)先債權(quán)）時(shí)，如果首先查封法院遲延處分財(cái)產(chǎn)，就會(huì)損害到優(yōu)先債權(quán)人的利益，優(yōu)先債權(quán)制度的目的將會(huì)落空?！庇纱瞬浑y看出，該《批復(fù)》出臺(tái)，是為了解決首封執(zhí)行法院怠于或遲延處分財(cái)產(chǎn)時(shí)，優(yōu)先債權(quán)人利益無(wú)法得到及時(shí)有效保障的問(wèn)題。

另，在《批復(fù)》中明確規(guī)定查封60日內(nèi)未就查封財(cái)產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或進(jìn)入變賣程序的情形下，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可要求移送查封財(cái)產(chǎn)。從該規(guī)定中可以明確看出，對(duì)于首封法院的處分財(cái)產(chǎn)的理解，應(yīng)是積極主動(dòng)的處置。審理案件過(guò)程中所做的保全，基本是為了防止財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者便于為了生效判決的履行，財(cái)產(chǎn)保全的目的就是封而不動(dòng)，不存在60日內(nèi)未處置的問(wèn)題。針對(duì)審判過(guò)程中的封而不動(dòng)，才有了《規(guī)定》21條，即“保全法院在首先采取查封、扣押、凍結(jié)措施后超過(guò)一年未對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的，除被保全財(cái)產(chǎn)系爭(zhēng)議標(biāo)的外，在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院可以商請(qǐng)保全法院將被保全財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行。但司法解釋另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?/span>

綜上，《批復(fù)》中的“首封法院”應(yīng)限定在執(zhí)行階段的首封法院。

二、《規(guī)定》中的“保全法院”、《批復(fù)》中的“首封法院”和“優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院”對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)處分的先后順序

從字面理解，這三種情況不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)查封標(biāo)的物上，因?yàn)閷徟谐绦蛑斜Ｈㄔ哼M(jìn)行了查封，那么“保全法院”也是首封法院。但是基于前文對(duì)于《批復(fù)》中“首封法院”的界定，嚴(yán)格限定在執(zhí)行階段，那么三種情況很可能同時(shí)出現(xiàn)在同一查封標(biāo)的上。

下文試舉一例說(shuō)明：

甲和乙之間系房屋買賣合同關(guān)系，因甲拒不履行過(guò)戶義務(wù)，乙訴至法院A并申請(qǐng)查封涉訴房屋，法院A查封了涉訴房屋，則法院A就是“保全法院”。

甲和丙之間存在民間借貸關(guān)系，甲未償還到期債務(wù)已被生效判決確認(rèn)，丙向法院B申請(qǐng)執(zhí)行，法院B經(jīng)查，甲無(wú)其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，便輪候查封了上述房屋，則法院B就是《批復(fù)》中的“首封法院”。

甲和丁之間有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，丁在上述房屋上設(shè)有抵押權(quán)，甲未履行到期債務(wù)，丁持有可供強(qiáng)制執(zhí)行的公證書(shū)，要求向法院C申請(qǐng)執(zhí)行。法院C經(jīng)查，甲無(wú)其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，需拍賣上述房屋實(shí)現(xiàn)丁之抵押權(quán)。則法院C就是《批復(fù)》中的優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院。

根據(jù)《規(guī)定》21條之規(guī)定，因甲的上述房產(chǎn)系房屋買賣合同糾紛中的爭(zhēng)議標(biāo)的，故在法院A對(duì)案件處理完之前，法院B和法院C均不能對(duì)保全財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。

如果上述案例中，甲乙之間雖是房屋買賣合同糾紛，但是乙的訴訟請(qǐng)求是要求甲承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金100萬(wàn)元。則法院A在查封上述房屋一年內(nèi)未對(duì)房屋進(jìn)行處分的，法院B可以商情法院A移送查封財(cái)產(chǎn)，交由法院B來(lái)處分。移送完成后，法院B未在60日內(nèi)處分上述房屋，即60日內(nèi)未發(fā)布拍賣公告的，法院C可以要求法院B移送查封財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行處分。

綜上可以看出，原則上仍然堅(jiān)持以查封的先后順序來(lái)確定優(yōu)先權(quán)，即保全法院優(yōu)先于執(zhí)行程序中的首封法院優(yōu)先于優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院。但保全法院查封的非爭(zhēng)議標(biāo)的的，一年內(nèi)未處理的，執(zhí)行程序中的首封法院可以商請(qǐng)移送，移送后首封法院60日內(nèi)未處分的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求首封法院移送查封財(cái)產(chǎn)并進(jìn)行處分。

核對(duì)：焦文　璐蔓