具體實施時間：2017年9月1日

一、為什么要制定《流動人口隨遷子女在杭州市區(qū)接受學前教育和義務教育管理辦法（試行）》？

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一是因為推行新型居住證制度的要求。2015年11月26日，國務院發(fā)布《居住證暫行條例》，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供義務教育等六項基本公共服務。2016年12月28日，我市出臺《杭州市人民政府辦公廳關于推行新型居住證制度的通知》（杭政辦函〔2016〕137號，ZJAC01-2016-0036），規(guī)定居住證持有人在居住地享有義務教育等六項基本公共服務和其他五項便利。這兩個文件中關于隨遷子女享有在居住地接受義務教育的規(guī)定，對現行《杭州市義務教育階段進城務工人員子女在杭就學管理暫行辦法》（杭政辦函〔2008〕163號，以下簡稱《暫行辦法》）的隨遷子女入學條件作了實質性改變?！逗贾菔腥嗣裾k公廳關于推行新型居住證制度的通知》規(guī)定，有關部門及各區(qū)政府應當創(chuàng)造條件，逐步擴大為《浙江省居住證》持有人提供公共服務和便利的范圍，并制定配套政策。

二是因為九區(qū)融合的需要。根據市委市政府的要求，至2018年，九區(qū)應在招生范圍不變的基礎上統一義務段招生就讀政策。在九區(qū)融合過程中，產生了一些新的矛盾，如社保、工作地和居住地分離，責任地認定難等，需要進一步明確規(guī)則和責任歸屬?，F行隨遷子女就讀政策六城區(qū)和蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)還有差異。因此，需要根據《居住證暫行條例》及省、市相關法規(guī)政策制定統一的九區(qū)隨遷子女義務段入學政策，使之與新型居住證制度相配套。

《暫行辦法》及其配套的隨遷子女學前教育政策，其設定的條件與義務教育就讀條件相同。學前教育屬于《居住證暫行條例》規(guī)定居住證持有人可以享受的便利，所以學前教育政策也一并予以調整。

二、流動人口隨遷子女在杭州市區(qū)接受學前教育和義務教育的條件有何變化？

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（一）調整前的就讀（入園）條件為：

1、學前教育：

《進城務工人員子女在杭入園管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕315號）規(guī)定的入園條件為：年齡在3至6周歲，隨父母或法定監(jiān)護人來我市居住的非杭州戶籍的進城務工人員子女在我市入園，應符合下列條件：

（1）在戶籍所在地沒有監(jiān)護條件；

（2）其父母或法定監(jiān)護人在我市已取得居住證或臨時居住證、暫住證，并至當年8月底前已在我市實際居住1年及以上；

（3）其父母至少1人或法定監(jiān)護人與我市用人單位簽訂1年及以上勞動合同或取得工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定在我市交納社會保險1年及以上。

2、義務教育

《杭州市義務教育階段進城務工人員子女在杭就學管理暫行辦法》（杭政辦函〔2008〕163號）規(guī)定，年齡在6周歲至14周歲，處于義務教育階段，并隨父母來我市居住的有學習能力的非杭州戶籍的進城務工人員子女，戶籍所在地沒有監(jiān)護條件，符合計劃生育政策，且其父母或法定監(jiān)護人在我市已取得暫住證并至當年8月底前已在我市實際居住一年及以上，同時其父母一方或法定監(jiān)護人與我市用人單位簽訂一年及以上勞動合同或取得工商部門的營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定在我市交納社會保險一年及以上的，可以在我市申請就學。

（二）調整后的就讀（入園）條件為：

1、學前教育：凡年滿3周歲，持有市區(qū)范圍內申領的有效的IC卡式《浙江省居住證》（以下簡稱有效居住證）的隨遷子女，可以申請在市區(qū)接受學前教育。

2、義務教育：凡年滿6周歲，持有有效居住證的隨遷子女，可以申請在市區(qū)接受義務教育。

文件還規(guī)定，已在市區(qū)義務教育階段學校、幼兒園入學（入園）的隨遷子女，未申領有效領居住證的應及時申領，已申領的應按規(guī)定及時簽注。照此規(guī)定，已在市區(qū)接受學前教育和義務教育階段的隨遷子女，如未持有有效居住證，不符合在市區(qū)幼兒園、義務教育段學校接受教育的條件。

三、2017年隨遷子女必須持有效居住證才能在杭州市區(qū)入園、入學嗎？

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鑒于公眾對新型居住證制度的政策了解及隨遷子女居住證的申領有一個過程，為確保隨遷子女入園、入學政策的平穩(wěn)過渡，2017年市區(qū)幼兒園、小學招生中隨遷子女入園、入學實行過渡期。即，2017年8月31日前，未持有有效居住證的隨遷子女仍可按照《進城務工人員子女在杭入園管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕315號）、《杭州市義務教育階段進城務工人員子女在杭就學管理暫行辦法》（杭政辦函〔2008〕163號）的規(guī)定申請入園、入學。

2017年9月1日起，《杭州市義務教育階段進城務工人員子女在杭就學管理暫行辦法》（杭政辦函〔2008〕163號）和《進城務工人員子女在杭入園管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕315號）停止執(zhí)行，隨遷子女在杭州市區(qū)申請接受學前教育和義務教育均須持有有效居住證。

四、為什么《流動人口隨遷子女在杭州市區(qū)接受學前教育和義務教育管理辦法（試行）》適用區(qū)域是杭州市區(qū)？

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《進城務工人員子女在杭入園管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕315號）和《杭州市義務教育階段進城務工人員子女在杭就學管理暫行辦法》（杭政辦函〔2008〕163號）兩個文件的適用區(qū)域是全市，《流動人口隨遷子女在杭州市區(qū)接受學前教育和義務教育管理辦法（試行）》適用區(qū)域是杭州市區(qū)（指上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)、大江東產業(yè)集聚區(qū)）。適用區(qū)域限定在杭州市區(qū)的原因是因為市區(qū)的居住證申領條件相同，而四縣市居住證申領條件由各縣市根據當地實際自行制定，與市區(qū)不同。

桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市可結合當地實際參照執(zhí)行。

五、《流動人口隨遷子女在杭州市區(qū)接受學前教育和義務教育管理辦法（試行）》中關于小升初是怎么規(guī)定的？

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《辦法》規(guī)定，在市區(qū)小學就讀的隨遷子女，畢業(yè)前由在讀小學組織調查核實隨遷子女是否持有有效居住證，并將核實后的本校持有有效居住證的隨遷子女畢業(yè)生名冊報小學所在區(qū)教育行政主管部門，由區(qū)教育行政主管部門進行升學分配。

據此規(guī)定，在市區(qū)小學畢業(yè)的隨遷子女如持有市區(qū)范圍內申領的有效的IC卡式《浙江省居住證》，區(qū)教育行政部門會進行升學分配。如未持有有效居住證，則不能升入市區(qū)初中學校。

六、《流動人口隨遷子女在杭州市區(qū)接受學前教育和義務教育管理辦法（試行）》中關于隨遷子女在義務教育階段學校轉學是怎么規(guī)定的？

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《辦法》規(guī)定，隨遷子女轉學一般以學年為期限。符合就讀條件的隨遷子女，要求轉到市區(qū)義務教育階段學校就讀的，應在學年結束前1個月內或新學年開學前半個月內，憑有關證明到實際居住地所在教育服務區(qū)學校申請轉學，由學校根據剩余學額情況統籌考慮，轉入、轉出學校及主管教育行政主管部門同意其轉學的應按照《浙江省教育廳關于下發(fā)〈浙江省義務教育階段學生學籍管理辦法〉〈浙江省全日制普通高中學生學籍管理辦法〉的通知》（浙教基〔2017〕43號）的規(guī)定辦理。

七、隨遷子女在小學和幼兒園招生規(guī)定報名時間未取得有效居住證，但在當年8月31日前取得有效居住證的，當年可以入園、入學嗎？

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為便于學校對入學工作做充分安排，如師資、教室等教育教學設施設備的提前準備，學校報名招生一般于6月進行。根據學制設置的有關規(guī)定，9月1日為新生入學日。因此，界定適齡兒童是否接受教育，以8月31為最后截止日期認定。同理，隨遷子女是否符合在杭就讀條件，也以8月31日為截止日進行認定。為便于教育行政部門和相關學校提前準備，要求在規(guī)定報名時間內未取得有效居住證，但預計當年8月31日前能取得有效居住證的隨遷子女，在規(guī)定報名時間內必須先進行預登記。取得有效居住證后，在8月31日前補交相應證明材料。經審核，符合條件的由學校（幼兒園）安排入學（入園）或由區(qū)教育行政部門統籌安排入學（入園）。區(qū)教育行政主管部門、學校（幼兒園）應優(yōu)先安排規(guī)定報名時間內符合條件并完成報名的兒童入學入園。