【案例背景】

我公司承擔(dān)某市政道路工程竣工結(jié)算審計(jì)，該項(xiàng)目道路全長(zhǎng)3630米，新建橋梁2座、板涵5座，道路兩側(cè)新建排水管道，由某市政工程公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價(jià)2232.8萬(wàn)元，計(jì)劃工期160日歷天，該項(xiàng)目于2010年7月份開(kāi)工建設(shè)，2011年5月份竣工，由于設(shè)計(jì)單位未進(jìn)行地質(zhì)勘探，圖紙只明確了溝塘的面積，招標(biāo)時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清淤工程量估計(jì)不足，造成開(kāi)工后清淤、灰土處理及外購(gòu)?fù)练降裙こ塘吭黾虞^多（現(xiàn)場(chǎng)工程量均有測(cè)繪數(shù)據(jù)）。招標(biāo)工程量清單中溝塘回填5%石灰土工程量為895.4m3，投標(biāo)單價(jià)為92.88元/m3，該項(xiàng)清單的分部分項(xiàng)工程價(jià)款合計(jì)為83164.75元?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪的溝塘回填5%石灰土工程量為79411.9m3，承包人要求對(duì)合同范圍內(nèi)增加的工程量按合同約定執(zhí)行投標(biāo)文件的原有單價(jià)，主張?jiān)擁?xiàng)清單分部分項(xiàng)工程價(jià)款合計(jì)為7375777.27元。

該工程的控制價(jià)編制及投標(biāo)報(bào)價(jià)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2008年）、《江蘇省市政工程計(jì)價(jià)定額》（2004年版）。由于承包人5%石灰土的投標(biāo)單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，承發(fā)包雙方對(duì)增加5%石灰土工程量結(jié)算單價(jià)存在嚴(yán)重爭(zhēng)議。

【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

施工單位意見(jiàn)：要求按照招標(biāo)文件和合同的約定，工程量的增減應(yīng)執(zhí)行投標(biāo)文件的原有單價(jià)，合同范圍內(nèi)工程量增減應(yīng)按投標(biāo)文件的單價(jià)結(jié)算。

建設(shè)單位意見(jiàn)：施工單位存在明顯的不均衡報(bào)價(jià)，增加溝塘回填5%石灰土工程量的投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)明顯高于市場(chǎng)價(jià)，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)重新確定溝塘回填5%石灰土的單價(jià)。

【問(wèn)題分析】

1、計(jì)價(jià)規(guī)范工程價(jià)款調(diào)整規(guī)定

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2008年）關(guān)于工程價(jià)款調(diào)整4.7.5條規(guī)定：在合同履行過(guò)程中，因非承包人原因引起的工程量增減與招標(biāo)文件中提供的工程量可能有偏差，該偏差對(duì)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定，合同未作約定的按以下原則辦理：

（1）當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以?xún)?nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價(jià)。

（2）當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過(guò)0.1%時(shí)，其綜合單價(jià)以及對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)（如有）均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對(duì)增加的工程量或減少后剩余的工程量，提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

2、本案中合同工程量清單項(xiàng)目工程量為895.4m3，現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的清單項(xiàng)目工程量為79411.9m3，變化幅度高達(dá)在86倍，影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)達(dá)33%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的調(diào)價(jià)界限，按規(guī)范的要求應(yīng)進(jìn)行綜合單價(jià)的調(diào)整，應(yīng)由承包人對(duì)增加的工程量，提出新的綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

3、本案工程價(jià)款的調(diào)整方法

依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定，增加的工程量應(yīng)“由承包人對(duì)增加的工程量，提出新的綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整”，但承包人未及時(shí)提出新的綜合單價(jià)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)，發(fā)包人也未及時(shí)與承包人對(duì)增加如此多的工程量另外簽訂補(bǔ)充協(xié)議，未就綜合單價(jià)達(dá)成一致意見(jiàn)仍繼續(xù)施工至工程完工，最終造成雙方在工程價(jià)款結(jié)算階段意見(jiàn)不一。

針對(duì)雙方在工程施工合同管理工作中均存在不足的情況，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公平公正的原則，參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2008年）的規(guī)定，按如下原則結(jié)算：

（1）工程量的變化幅度在10%以?xún)?nèi)部分，按原投標(biāo)報(bào)價(jià)執(zhí)行。

895.4m3×110%×92.88元/m3=91481.23元

（2）工程量的變化幅度在10%以外部分，按招標(biāo)控制價(jià)的編制口徑執(zhí)行整個(gè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的下浮幅度，確定為新的結(jié)算綜合單價(jià)。該清單標(biāo)底單價(jià)59.03元/m3，下浮率36.88%，新的綜合單價(jià)為37.26元/m3。

（79411.9-895.4×110%）m3×37.26元/m3= 2922167.82元

該項(xiàng)清單最終結(jié)算額為：91481.23元+ 2922167.82元=3013649.05 元，與原承包人主張的結(jié)算價(jià)7375777.27元相比，減少了436.2萬(wàn)元，為業(yè)主節(jié)約了建設(shè)成本。

【結(jié)語(yǔ)與啟示】

通過(guò)此案例的分析，在工程造價(jià)控制方面有許多值得我們思考的地方。

1、設(shè)計(jì)階段：工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘探，準(zhǔn)確掌握地質(zhì)資料，提供相對(duì)準(zhǔn)確的工作量，盡量減少工作量的偏差。

2、工程量清單及控制價(jià)編制階段：加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)可預(yù)見(jiàn)的有可能增加的部分工程量進(jìn)行適當(dāng)預(yù)估，盡量減少清單工作量與實(shí)際發(fā)生量的偏差。

3、招標(biāo)階段：招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法要明確對(duì)單項(xiàng)清單報(bào)價(jià)和措施費(fèi)具體評(píng)審辦法，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的扣分辦法等進(jìn)行細(xì)化，評(píng)標(biāo)時(shí)要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的各個(gè)清單單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，特別是對(duì)影響工程造價(jià)較大的清單項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，有效控制投標(biāo)單位的不均衡報(bào)價(jià)。

4、施工合同簽訂：施工合同應(yīng)按照國(guó)家示范文本的要求簽訂，對(duì)工程價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等較易發(fā)生爭(zhēng)議的情況，在合同中明確解決辦法，減少合同實(shí)施過(guò)程中糾紛的發(fā)生。

5、合同實(shí)施階段：工程合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)造價(jià)影響較大的因素，承包人和發(fā)包人應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或合同，雙方對(duì)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成一致意見(jiàn)，既利于雙方對(duì)施工成本及工程造價(jià)的有效控制，又有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。