案件兩例

案例1、某工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程技術(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴中，投訴人的投訴請(qǐng)求之一是要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公開(kāi)其他供應(yīng)商的投標(biāo)文件。

質(zhì)疑階段，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕了投訴人的這一請(qǐng)求。理由是：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十四條的規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件對(duì)其他供應(yīng)商屬于應(yīng)保密的范圍。

投訴階段，投訴處理機(jī)關(guān)認(rèn)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕告知并不違法。理由是：目前《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)法律中，并沒(méi)有授權(quán)或者要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以或者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)投標(biāo)文件及其內(nèi)容的規(guī)定。

案例2、某大學(xué)教學(xué)科研設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴中，投訴人的投訴請(qǐng)求之一是要求公開(kāi)被投訴采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)性、公平性和公正性進(jìn)行審查，將所有投標(biāo)人的各項(xiàng)得分及依據(jù)等向其他投標(biāo)人公開(kāi)。

投訴處理機(jī)關(guān)認(rèn)為，投標(biāo)人的各項(xiàng)得分及依據(jù)并不屬于公開(kāi)范圍，因此，對(duì)投訴人此項(xiàng)投訴請(qǐng)求不予支持。

案件評(píng)析

上述兩個(gè)政府采購(gòu)?fù)对V案件中，投訴人在質(zhì)疑階段、投訴階段公開(kāi)其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件、得分及依據(jù)的請(qǐng)求均被拒絕。由此，供應(yīng)商是否有權(quán)要求公開(kāi)投標(biāo)文件、評(píng)審情況？應(yīng)在哪個(gè)階段要求？

（一）供應(yīng)商是否有權(quán)要求公開(kāi)投標(biāo)文件、評(píng)審情況？

要求公開(kāi)投標(biāo)文件、評(píng)審情況是供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)權(quán)與政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。

從供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)權(quán)來(lái)看，《政府采購(gòu)法》第五十一條、五十四條規(guī)定，供應(yīng)商有詢(xún)問(wèn)權(quán)。供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)提出疑問(wèn)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

按采購(gòu)階段的不同，供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)權(quán)行使也有所不同。

在采購(gòu)公告期間，供應(yīng)商只能對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，如果是招標(biāo)采購(gòu)方式，這種情況下，為了保證所有投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，采購(gòu)人（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）對(duì)采購(gòu)文件疑問(wèn)的答復(fù)構(gòu)成澄清或修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止的時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或修改的招標(biāo)文件組成部分。

而在評(píng)審和確定采購(gòu)結(jié)果期間，由于政府采購(gòu)是通過(guò)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)選擇中標(biāo)供應(yīng)商，而為了保證公平公正競(jìng)爭(zhēng)，在中標(biāo)結(jié)果出來(lái)前，要對(duì)投標(biāo)文件、評(píng)委、評(píng)審情況保密，以保證評(píng)審、中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定在保密的情況下進(jìn)行。因此，供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)權(quán)行使也只限于采購(gòu)文件。

而在采購(gòu)結(jié)果公示后，按《政府采購(gòu)法》及財(cái)政部《政府采購(gòu)信息公告辦法》的規(guī)定，投標(biāo)文件、投標(biāo)文件的評(píng)審、采購(gòu)結(jié)果不再處于保密狀態(tài)。除采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)公開(kāi)中標(biāo)供應(yīng)商以及中標(biāo)金額等政府采購(gòu)信息外，供應(yīng)商可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求公開(kāi)政府采購(gòu)信息。只有如此，政府采購(gòu)法規(guī)定的供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑與投訴權(quán)才能得以行使。

因此，供應(yīng)商可以在質(zhì)疑前向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求公開(kāi)投標(biāo)文件、評(píng)審情況。由于法律并未規(guī)定詢(xún)問(wèn)權(quán)必須在質(zhì)疑前提出，對(duì)于供應(yīng)商在質(zhì)疑的同時(shí)要求公開(kāi)投標(biāo)文件、評(píng)審情況的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以另行告知，在告知期間中止質(zhì)疑程序。

從供應(yīng)商的政府采購(gòu)信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)來(lái)看，《政府信息公開(kāi)條例》第二條、第十三條規(guī)定，政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。公民、法人或者其他組織可以根據(jù)生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)，處理投訴事實(shí)是財(cái)政部門(mén)的法定職責(zé)。

供應(yīng)商向投財(cái)政部門(mén)提出投訴的，按《政府采購(gòu)供應(yīng)商處理辦法》的規(guī)定，被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商均應(yīng)提交相關(guān)證據(jù)材料，而投標(biāo)文件、評(píng)審報(bào)告等都是證據(jù)材料之一。

投標(biāo)文件、評(píng)審報(bào)告等作為財(cái)政部門(mén)履行職責(zé)過(guò)程中獲取的信息，投訴人完全可以根據(jù)《政府采購(gòu)信息公開(kāi)條例》要求公開(kāi)。

此外，目前的政府采購(gòu)?fù)对V處理活動(dòng)，類(lèi)似于法院審判活動(dòng)，財(cái)政部門(mén)可以組織質(zhì)證，在質(zhì)證的過(guò)程中，投訴人也可以獲取其他供應(yīng)商的投標(biāo)文件及項(xiàng)目評(píng)審情況。

（二）供應(yīng)商在質(zhì)疑階段能否要求公開(kāi)投標(biāo)文件、評(píng)審情況？

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，質(zhì)疑的法定理由是供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害。

質(zhì)疑權(quán)旨在通過(guò)供應(yīng)商的質(zhì)疑，使采購(gòu)人（采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）主動(dòng)糾正權(quán)益被損害的狀態(tài)。質(zhì)疑權(quán)的行使表明供應(yīng)商已經(jīng)明確認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果損害了其權(quán)益。供應(yīng)商啟動(dòng)質(zhì)疑已表明其已經(jīng)對(duì)其他供應(yīng)商的投標(biāo)文件、采購(gòu)及評(píng)審情況等有所了解。

因此，從事物發(fā)展的邏輯上來(lái)看，供應(yīng)商在質(zhì)疑階段本不需要公開(kāi)投標(biāo)文件等資料。

（三）供應(yīng)商在投訴階段能否要求公開(kāi)投標(biāo)文件等資料？

同理，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十五條的規(guī)定，投訴的理由也是供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果損害其權(quán)益。

供應(yīng)商啟動(dòng)投訴已表明其已經(jīng)對(duì)其他供應(yīng)商的投標(biāo)文件、采購(gòu)及評(píng)審情況等有所了解，否則也無(wú)法確定自己的權(quán)益受損害。

因此，投訴階段的供應(yīng)商也不需要公開(kāi)投標(biāo)文件等資料。

（四）投標(biāo)文件、評(píng)審情況是否屬于商業(yè)秘密？

無(wú)論是供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)權(quán)、還是政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)，法律都有規(guī)定：詢(xún)問(wèn)答復(fù)及信息公開(kāi)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

但何謂商業(yè)秘密？

根據(jù)我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息?！蛾P(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》進(jìn)一步將客戶(hù)名單、標(biāo)書(shū)內(nèi)容等明確納入技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。

不過(guò)，上述規(guī)定并不意味著客戶(hù)名單、標(biāo)書(shū)內(nèi)容就必然是商業(yè)秘密。

首先，該規(guī)定存在與上位法不符的情形。

該規(guī)定是國(guó)家工商總局于1995年制定的部門(mén)規(guī)章。而政府采購(gòu)法作為上位法已明確規(guī)定政府采購(gòu)信息應(yīng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。目前應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布的信息已經(jīng)包括中標(biāo)供應(yīng)商和中標(biāo)金額等信息在內(nèi)。而中標(biāo)金額也是投標(biāo)文件內(nèi)容之一，至于客戶(hù)名單，而一旦供應(yīng)商獲得政府采購(gòu)合同，則意味著其“政府采購(gòu)客戶(hù)名單”必須公開(kāi)。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條、第四十四條的規(guī)定，投標(biāo)文件、投標(biāo)人、評(píng)審情況的保密只限于采購(gòu)結(jié)果確定之前，而采購(gòu)結(jié)果公布之后，應(yīng)依法公開(kāi)。

因此，該規(guī)定與政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法相抵觸的部分，不應(yīng)適用。

其次，商業(yè)秘密有非常嚴(yán)格的界定。

不能從公開(kāi)渠道直接獲?。荒転闄?quán)利人帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的或者潛在的經(jīng)濟(jì)利益或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；權(quán)利人還要采取訂立保密協(xié)議、建立保密制度及其他合理的保密措施。上述條件必須同時(shí)滿(mǎn)足，缺一不可。

因此，兩案例中有關(guān)部門(mén)拒絕向投訴人公開(kāi)投標(biāo)文件等資料的做法并無(wú)法律依據(jù)，也不符合投訴處理實(shí)踐。