導(dǎo)讀

財政部政府和社會資本合作中心與E20環(huán)境平臺聯(lián)合編著的書籍《PPP示范項目案例選編--水務(wù)行業(yè)（第二輯）》即將出版面世，這是繼2016年9月案例選編第一輯出版以來又一基于水務(wù)行業(yè)領(lǐng)域示范引領(lǐng)PPP健康規(guī)范發(fā)展的重要成果。從最初的啟動會、隨后的項目案例調(diào)度會等一系列會議到專家審閱，從多輪意見反饋完善、專家思考總結(jié)到書稿成型，財政部及財政部PPP中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家工作組、執(zhí)行團(tuán)隊都付出了無數(shù)個日日夜夜。在“五類一體”專輯組的幫助下，著重從付費(fèi)是否體現(xiàn)績效導(dǎo)向、風(fēng)險是否合理分配、社會資本選擇是否充分競爭、等維度，對財政部前三批示范項目102個水務(wù)行業(yè)類項目進(jìn)行三輪篩選，并組織多次研討，最終確定了10個案例。102比10，近乎“十選一”！入圍的案例選編具有哪些特征和示范價值？這又經(jīng)歷了怎樣的過程？

2016年9月，財政部政府和社會資本合作中心出版《PPP示范項目案例選編（第一輯）》，實現(xiàn)了PPP案例框架及流程的突破。繼第一輯以來，為進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式的創(chuàng)新和推廣，充分發(fā)揮PPP示范項目案例的示范引領(lǐng)作用，財政部PPP中心圍繞強(qiáng)制性要求、相對而言成熟一些、老百姓高度關(guān)注的水務(wù)行業(yè)入手，將框架及流程面上的工作向行業(yè)縱向型深化，逐步帶動別的行業(yè)推進(jìn)。

《PPP示范項目案例選編--水務(wù)行業(yè)（第二輯）》共入選10個示范項目案例，具體的項目名單和項目分布如下圖所示。

為了一覽PPP示范項目案例風(fēng)貌，推廣示范項目示范經(jīng)驗。第一篇將上述10個示范項目案例圍繞項目概況、特殊性、項目亮點、創(chuàng)新點等在此分享給大家；第二篇分享水務(wù)案例書稿產(chǎn)出的臺前幕后。

10大PPP示范項目案例詳情一覽

1.山東臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項目

項目概況：

本項目是目前臨沂市子項目最多、涉及工程范圍最廣的PPP項目，工程涉及截污納管、黑臭水體治理、濕地公園、河道周邊景觀改造等諸多市政領(lǐng)域。項目總投資合計為5.51億元，建設(shè)內(nèi)容包括涑河、青龍河、陷泥河、柳青河、祊河、李公河等6條河流綜合治理。

臨沂市按照“一河一策，對癥下藥”，采取“徹底解決問題、最大限度減少拆遷、盡量節(jié)約投資”原則，“截污、導(dǎo)流、清淤、處理、活水、景觀”的整治方針，制定了中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程相關(guān)實施方案。項目公司注冊資本金為1.38億元，中標(biāo)社會資本方100%持股。

中標(biāo)社會資本方：博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司

2.江蘇徐州市沛縣供水項目

項目概況：

本項目作為江蘇省級試點項目、國家級示范項目，涉及農(nóng)村安全飲水工程、地表水廠、市政管網(wǎng)、污水處理廠，囊括城鄉(xiāng)一體、供排一體、廠網(wǎng)一體，屬國內(nèi)少見的縣域供水“三體合一”項目。

項目總投資15.04億元，由20萬m3/d規(guī)模地表水廠、10萬m3/d規(guī)模第二水廠、8.3萬m3/d規(guī)模13個建制鎮(zhèn)污水處理廠、市政管網(wǎng)以及農(nóng)村飲水安全工程五部分組成。新建部分由社會資本承擔(dān)項目投資建設(shè)、運(yùn)營和期滿移交的職責(zé)，存量部分則由社會資本支付一定的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，獲得運(yùn)營權(quán)，并在合作期滿移交。項目公司注冊資本金為4.5億元，其中政府出資方沛縣城投出資4512萬元，持股比例為10%；社會資本方出資40608萬元，持股比例為90%。

中標(biāo)社會資本方：成都市興蓉環(huán)境股份有限公司

3.海南?？谑心隙山こ蘌PP項目

項目概況：

本項目是國內(nèi)較早采取PPP模式的重大水利工程項目。本項目概算總投資約36.2億元。合作內(nèi)容包括中西部城市及產(chǎn)業(yè)園供水工程、東部城市及產(chǎn)業(yè)園供水工程、美安科技新城供水工程、灌溉工程、五源河防洪治澇綜合整治工程及水庫連通工程的投資、建設(shè)和后期運(yùn)營維護(hù)。

本項目特許經(jīng)營期為30年（不含4年建設(shè)期）。項目運(yùn)營期內(nèi)，由項目公司向?？谑兴畡?wù)集團(tuán)有限公司供應(yīng)原水，同時由政府方購買景觀用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。?？谑兴畡?wù)集團(tuán)有限公司向項目公司支付原水費(fèi)，海口市水務(wù)局向項目公司支付農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水水費(fèi)。同時，?？谑兴畡?wù)局向項目公司支付可行性缺口補(bǔ)助。項目公司為政企雙方共同出資設(shè)立，其中中標(biāo)社會資本方出資5.6億元，持股80%；?？谒畡?wù)集團(tuán)有限公司出資1.4億元，持股20%。亮點還包括項目采購前的市場融資測試環(huán)節(jié)，對當(dāng)前PPP項目融資難是個不小的創(chuàng)新。

中標(biāo)社會資本方：中國葛洲壩集團(tuán)有限公司

4.江蘇徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目

項目概況：

本項目為財政部首批示范項目，也是粵海水務(wù)在區(qū)外業(yè)務(wù)拓展的標(biāo)志性項目。項目總投資約24億元，包括駱馬湖水源地及原水管線新建工程、微山湖水源地及原水管線項目現(xiàn)有工程資產(chǎn)，設(shè)計產(chǎn)能共120萬噸/日，擬于2016年9月投入運(yùn)營。其中駱馬湖原水管線項目為新建項目工程，自新沂市駱馬湖取水，沿規(guī)劃S334省道鋪設(shè)球墨鑄鐵原水管線145.5公里，途徑新沂、邳州、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，項目設(shè)計供水規(guī)模80萬m3/d，近期40萬m3/d，計劃2021年投資相關(guān)設(shè)備達(dá)到供水規(guī)模80萬m3/d。工程概算總投資為20.8億元；微山湖原水管線項目為存量項目，現(xiàn)狀供水規(guī)模40萬m3/d，項目資產(chǎn)價值約3.2億元。

本項目中標(biāo)社會資本方初始持股比例為74%，為實現(xiàn)股權(quán)多元化，引入省PPP基金作為戰(zhàn)略投資人（調(diào)整后為中標(biāo)社會資本方持股49%、地方政府出資方代表持股26%、江蘇省PPP融資支持基金持股25%）。

中標(biāo)社會資本方：廣東粵?？毓杉瘓F(tuán)有限公司

5.江蘇鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項目

項目概況：

本項目是財政部、住建部和水利部共同宣布的中央財政予以支持的16個海綿城市建設(shè)試點項目之一，也是財政部PPP示范項目、國家發(fā)展改革委第二批PPP項目典型案例。作為既有城區(qū)海綿城市建設(shè)PPP，本項目因地制宜，將海綿城市與老小區(qū)改造、舊城改造等相結(jié)合，實現(xiàn)有序修補(bǔ)和有機(jī)更新。

項目總投資為25.85億元，其中中央財政專項資金投資12億元，項目公司投資13.85億元。前者由社會資本施工建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)，以海綿城市源頭項目為主，建設(shè)內(nèi)容包括道路及小區(qū)LID改造、生態(tài)修復(fù)和引水活水工程、濕地生態(tài)系統(tǒng)等項目；后者由社會資本負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)，以海綿城市過程和末端項目為主，建設(shè)內(nèi)容包括污水處理廠、雨水泵站、排口排澇、徑流、面源污染治理等綜合達(dá)標(biāo)工程項目，期滿后移交給政府方。項目公司注冊資本金為4.62億元，其中鎮(zhèn)江市政府方出資代表水業(yè)公司出資1.386億元，持股比例為30%；中標(biāo)社會資本方出資3.234億元，持股比例為70%。為了降低項目融資成本，本項目在采購前后引入金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭，最終獲得的最優(yōu)貸款條件為基礎(chǔ)利率下浮12%、貸款期限23年。

中標(biāo)社會資本方：中國光大水務(wù)有限公司

6.安徽池州市海綿城市建設(shè)清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項目

項目概況：

本項目是池州市海綿城市建設(shè)試點的重要組成部分，是包含“流域治理+海綿+黑臭水體治理”的池州市老城區(qū)連片改造項目。即按照“老區(qū)連片改造：流域+海綿+黑臭”的模式，根據(jù)源頭改造→中端整合→末端治理→績效考核達(dá)標(biāo)的全流域整治理念，將相關(guān)子項整合成體現(xiàn)流域性特征、系統(tǒng)性突出的PPP項目。

本項目總投資8.96億元。項目由社會資本負(fù)責(zé)投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)，期滿后移交給政府方。其中，建設(shè)內(nèi)容包括城市濕地森林公園綜合利用暨清溪污水處理廠尾水生態(tài)處理工程、城市黑臭水體整治工程、匯景片區(qū)海綿城市改造工程、觀湖趙圩片區(qū)海綿城市改造工程?；貓髾C(jī)制上，在運(yùn)營期內(nèi)，市住建委通過對項目公司服務(wù)績效水平進(jìn)行考核，實現(xiàn)績效考核結(jié)果與可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)的支付掛鉤。其中，運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)根據(jù)年度運(yùn)營維護(hù)成本、合理利潤率及績效考核系數(shù)進(jìn)行測算；在項目運(yùn)營期內(nèi)，如項目公司連續(xù)兩次績效考核結(jié)果得分低于70分，則可用性服務(wù)費(fèi)支付金額為當(dāng)年金額的90%，直至績效考核結(jié)果得分不低于70分；9個子項出水水質(zhì)必須滿足績效考核辦法相應(yīng)的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，否則按每個不達(dá)標(biāo)子項扣減5%的可用性服務(wù)費(fèi)。本項目融資中，深圳水務(wù)集團(tuán)利用自身AAA級信用，通過發(fā)行中期票據(jù)形式，獲取項目所需債務(wù)性融資。

中標(biāo)社會資本方：深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司和上海市政工程設(shè)計研究總院（集團(tuán)）有限公司聯(lián)合體

7.福建龍巖市四個縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目

項目概況：

本項目為國內(nèi)少有的跨區(qū)縣綜合性PPP項目，也是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打包的PPP項目。本項目通過廠網(wǎng)一體化來整合多區(qū)縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營管理。本項目將每期可用性付費(fèi)的一定比例與績效考核情況掛鉤，嚴(yán)格按效付費(fèi)，確保運(yùn)營質(zhì)量水平，體現(xiàn)長期績效達(dá)成的目標(biāo)要求。

本項目將龍巖市新羅區(qū)、永定區(qū)、連城縣和武平縣等四個縣（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)捆綁打包實施，由社會資本負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，合作期滿移交給政府方。共涉及31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理總規(guī)模約11萬噸/日，配套管網(wǎng)總長約190公里，項目總投資約6.72億元。在項目公司中，政府出資方龍巖水環(huán)境公司出資1元，持股比例20%；中標(biāo)社會資本出資剩余全部自有資本金，持股比例80%，政府出資方在項目公司中不享受利潤分配。本項目融資方面，獲得了福建省PPP引導(dǎo)基金3.5億元的債務(wù)融資。

中標(biāo)社會資本方：福建納川管材科技股份有限公司、福建納川基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司與福建省廣澤建設(shè)工程有限公司組成的聯(lián)合體

8.貴州貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期PPP項目

項目概況：

本項目是國內(nèi)較早按照“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、上下游共治”的流域綜合治理PPP項目。本項目以提升水質(zhì)為核心，以支流治理為關(guān)鍵，以污水處理設(shè)施（廠、管網(wǎng)）建設(shè)為重點，總投資20.27億元，其中污水處理廠（新建新莊二期、花溪二期等5座污水處理廠，共34.5萬m3/d）及污泥深度處理工程（500 t/d）總投資11.64億元，河道綜合整治工程總投資8.63億元，新建項目主要包括23個子項工程。

本項目采取政府付費(fèi)的回報機(jī)制，具體為政府向中選社會資本支付污水處理服務(wù)費(fèi)、污泥處理服務(wù)費(fèi)和河道服務(wù)費(fèi)。本項目以上一年政府成本監(jiān)審后確定的河道服務(wù)費(fèi)成本作為下一年付費(fèi)的依據(jù)，即動態(tài)調(diào)整績效付費(fèi)、激勵和控制雙管齊下。本項目未再另行設(shè)立項目公司，由中選社會資本直接負(fù)責(zé)項目推進(jìn)實施，社會資本持股100%。

中標(biāo)社會資本方：貴州筑信水務(wù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司（中國水環(huán)境集團(tuán)有限公司旗下公司）

9.山東濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程

項目概況：

本項目是縣域“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價”城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目，也是以使用者付費(fèi)作為回報機(jī)制的示范項目。總投資約為11.09億元，建設(shè)內(nèi)容包括金鄉(xiāng)縣城區(qū)、化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及11 個建制鎮(zhèn)涉及的金南水廠工程、西北地表水廠工程、高河水庫凈水廠二期工程、城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)工程、水質(zhì)監(jiān)測提升工程、城鄉(xiāng)供水水質(zhì)在線監(jiān)測預(yù)警工程。項目公司注冊資本金為3.32億元，其中自來水公司（政府出資代表）以水廠、管網(wǎng)等存量資產(chǎn)評估價1億元作價入股，占股30%；中標(biāo)社會資本方以貨幣出資 2.32億元，占股70%。

中標(biāo)社會資本方：山東圣都水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司

10.廣西南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目

項目概況：

本項目是南寧市第一例PPP項目，是廣西壯族自治區(qū)首個流域治理領(lǐng)域的PPP項目，也是國內(nèi)首批采用競爭性磋商采購程序的海綿城市PPP項目之一。本項目首次采用“全線多斷面考核、按效付費(fèi)”，形成了城市內(nèi)河綜合治理績效考核上的水質(zhì)、水量、防洪三大考核指標(biāo)體系，若干考核細(xì)則條款。

本項目紅線范圍南起規(guī)劃的茅橋湖北岸，穿湘桂鐵路、長罡路、廂竹大道、藥用植物園、昆侖大道，北至環(huán)城高速路，治理主河道長5.4公里，支流河道1.235公里，全長6.635公里。工程在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容主要包括河道整治工程、河道截污工程、河道生態(tài)工程、沿岸景觀工程、污水廠建設(shè)工程、海綿城市示范工程、信息監(jiān)控工程，估算總投資約10.01億元。本項目由政府方出資代表與社會資本方合資組建項目公司，由項目公司承擔(dān)本項目的設(shè)計、建設(shè)、融資、運(yùn)營及維護(hù)等職責(zé)。其中，政府方出資代表持股10%，社會資本方持股90%。

中標(biāo)社會資本方：北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司

第二篇水務(wù)案例書稿產(chǎn)出的臺前幕后

1.集思廣益和多方聯(lián)動的工作機(jī)制

（1）統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)

財政部PPP中心領(lǐng)導(dǎo)非常重視案例分析出書工作，全程多環(huán)節(jié)參與指導(dǎo)。2016年12月，焦小平主任在水務(wù)PPP案例分析啟動會上曾指出：“PPP不僅是項目融資、管理層面的事情,更是改革層面的事；PPP作為改革的助推器，要讓人民群眾有獲得感；PPP案例是政策與實踐的高度結(jié)合，此項工作與E20環(huán)境平臺合作本身就是‘PPP’,希望通過剖析PPP案例闡述帶來的改革和需要繼續(xù)探索的方面，促使政府和市場更加有效互動”。

執(zhí)行團(tuán)隊與專家團(tuán)隊的搭建。鑒于PPP示范項目案例分析成書出版的重要性和復(fù)雜性，E20環(huán)境研究院牽頭推進(jìn)，薛濤執(zhí)行院長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體把關(guān)，趙喜亮行業(yè)分析專員擔(dān)任案例分析工作項目經(jīng)理，E20環(huán)境平臺會員中心、活動中心等部門配合參與。為了群策群力、集思廣益，E20環(huán)境研究院邀請了行業(yè)類專家、法律類專家、財稅類專家、咨詢類專家、融資類專家五類13位專家參加了案例分析出書工作，力保高質(zhì)量地完成書籍。

（2）“五類一體”的專家組

在最初的啟動會上，E20環(huán)境研究院牽頭協(xié)調(diào)組織成立了包含上述五類專家的專家組,如下表所示,專家類別有效覆蓋水務(wù)PPP案例設(shè)計的細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域。

（3）篩選的三大標(biāo)準(zhǔn)及入選的原因

篩選的三大標(biāo)準(zhǔn)：績效是否明確；風(fēng)險分配是否合理；競爭是否充分。

入選的原因：項目材料規(guī)范性；項目實施方案內(nèi)容完整；項目物有所值定性、定量方法和過程科學(xué)合理；項目財政承受能力論證科學(xué)；項目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作充分，立項、土地、環(huán)評等審批手續(xù)完備，所處階段及社會資本響應(yīng)程度良好，已落地或具備近期落地的可能性；項目具有示范推廣價值；某些子領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新，如海綿城市、流域綜合整治（黑臭水體治理）難點領(lǐng)域的先試先行、農(nóng)村供排水領(lǐng)域的嘗試及思考、可用性服務(wù)費(fèi)與運(yùn)維績效掛鉤創(chuàng)新等等。