作者：王勇 浙江厚啟律師事務(wù)所 律師助理

近日，我國監(jiān)察委員會(huì)留置第一案在北京市通州區(qū)人民法院宣判。因?yàn)橹安⑽搓P(guān)注過“留置”，看到朋友圈中轉(zhuǎn)發(fā)了該案判決書，便以一種“吃瓜群眾”的心態(tài)點(diǎn)開一看?？戳T，案件本身以及審判結(jié)果都未引起我的關(guān)注，引起我關(guān)注的是標(biāo)題中的“留置”以及判決書中“指定律師”兩詞。關(guān)注“留置”一詞是因?yàn)椴恢摗傲糁谩笔呛我馑?；關(guān)注“指定律師”是因?yàn)楹闷?，好奇究竟是該案不能自請律師？還是被告人充分認(rèn)識到自己有負(fù)黨和人民，自愿受罰，不需要辯護(hù)？亦或是，被告人認(rèn)為請不請辯護(hù)人對案件已無幫助，不愿浪費(fèi)律師費(fèi)。為探究竟，查閱了相關(guān)報(bào)道、法規(guī)，并對此進(jìn)行簡單梳理。

2016年12月，全國人大常委會(huì)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》(以下簡稱《決定》)，決定將紀(jì)委、監(jiān)察、反貪、反瀆等部門整合為監(jiān)察委員會(huì)，并列舉式地指出，監(jiān)察委員會(huì)在查處違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為過程中，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查以及留置，共計(jì)十二項(xiàng)措施。本案的留置，便是這十二項(xiàng)權(quán)力之一。前十一項(xiàng)措施屬于轉(zhuǎn)隸前的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局，及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職，以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，行使調(diào)查權(quán)和偵查權(quán)時(shí)的措施。談話、訊問、詢問等措施法律依據(jù)明確，在實(shí)踐中適用較為規(guī)范。相較而言，留置則讓人有點(diǎn)“摸不著頭腦”。

查閱相關(guān)法律，拋開本案的“留置”，“留置”一詞在我國法律淵源中，大致有兩個(gè)意思。其一，是《中華人民共和國人民警察法》第九條規(guī)定的“對被盤問人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至四十八小時(shí)”，這里的“留置”是一個(gè)行政權(quán)力，最長僅四十八小時(shí)，顯然與監(jiān)察委員會(huì)的“留置”有所區(qū)別；其二，是民事法律中的“留置權(quán)”一詞，這顯然與監(jiān)察委員會(huì)的“留置”相差更遠(yuǎn)了。另外，在《憲法》《刑事訴訟法》《行政監(jiān)察法》等與國家監(jiān)察體制改革直接相關(guān)的立法，均未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)享有“留置”的權(quán)力。因此，《決定》中規(guī)定的監(jiān)察委員會(huì)享有的留置措施應(yīng)該屬于一項(xiàng)新權(quán)力。

對《決定》中所提的留置，現(xiàn)在主流觀點(diǎn)認(rèn)為“留置”是“兩規(guī)”、“兩指”的替代措施?！皟梢?guī)”只能由紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用,縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機(jī)關(guān)和地市級（含地市級）以上紀(jì)委的派駐紀(jì)檢組，黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的處級以上（含處級）紀(jì)檢組、國有大型企業(yè)、中共中央和國務(wù)院直屬事業(yè)單位的紀(jì)委（紀(jì)檢組）有權(quán)使用“兩規(guī)”措施?？h級以下紀(jì)委根據(jù)實(shí)際情況和需要認(rèn)為確有必要使用該措施的，應(yīng)經(jīng)縣級以上（含縣級）紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并派人員指導(dǎo)，方可使用“兩規(guī)”措施。“兩指”措施是指根據(jù)《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對違反行政紀(jì)律嫌疑人決定采取“兩指”措施，必須由縣級以上行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，其他任何組織和個(gè)人包括調(diào)查人員個(gè)人均無權(quán)決定。這樣看來，“留置”完全可以取代“兩規(guī)”、“兩指”成為反貪腐案件處理措施的一柄利劍。

根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》的規(guī)定，涉及人身自由的強(qiáng)制措施包括傳喚、刑事拘留、逮捕、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽?。但紀(jì)委辦案不適用《刑事訴訟法》，“兩規(guī)”、“兩指”，沒有明確的期限限制；不在第三方羈押場所（看守所）執(zhí)行；審批也是走的黨內(nèi)程序；律師不能會(huì)見，家屬更不能會(huì)見；未來如果判處有期徒刑，“兩規(guī)”期間也不能折抵刑期；紀(jì)委“兩規(guī)”期間的訊問筆錄一般也不作為證據(jù)在法庭上用。這完全是一套不在法之內(nèi)的“紀(jì)律規(guī)定”。

“兩規(guī)”、“兩指”給辦案帶來便利，當(dāng)然，凡事都有兩面性。因?yàn)樗辉诜ㄖ畠?nèi)，有時(shí)拿到國際合作的層面總顯得“名不正言不順”。而且，紀(jì)委取證還必須經(jīng)過檢察院再來一波“固定”，不論從哪個(gè)角度看，都讓人感到別扭。而監(jiān)察委員會(huì)的成立，不但整合了資源，而且實(shí)現(xiàn)了權(quán)力法律化。從本案來看，監(jiān)察委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了取證無需再走檢察院，意味著檢察院“炒冷飯”的時(shí)代即將終結(jié)，使得整個(gè)司法資源的銜接更為經(jīng)濟(jì)，最重要的是一切都內(nèi)化于法。由此可見，新“留置”實(shí)質(zhì)上是將黨的紀(jì)律與規(guī)定上升為法律。

在“留置”措施剛剛出臺時(shí)，律師界一直關(guān)注“留置”階段律師能否介入案件。從現(xiàn)在來看，答案很明確，不能。7月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)文指出：“國家監(jiān)察法實(shí)質(zhì)就是反腐敗國家立法，為監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職提供法治依據(jù)。監(jiān)察委員會(huì)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)，與公安、檢察機(jī)關(guān)等執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)性質(zhì)完全不同。”“反腐敗針對的職務(wù)犯罪區(qū)別于一般刑事犯罪，國家監(jiān)察法也區(qū)別于刑事訴訟法；監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的調(diào)查權(quán)不同于刑事偵查權(quán)，不能簡單套用司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪適用國家監(jiān)察法，案件移送檢察機(jī)關(guān)后適用刑事訴訟法。”可見，“留置”和“兩規(guī)”、“兩指”的性質(zhì)類似，刑事司法的“通常做法”不適用于監(jiān)察委員會(huì)對“事件”的調(diào)查。換言之，在接受組織調(diào)查期間，相關(guān)國家工作人員無權(quán)聘請律師為其辯護(hù)。

本案為何要指定律師？從“兩規(guī)”、“兩指”來看，雖然被告人在被紀(jì)委采取“兩規(guī)”、“兩指”措施期間，不得聘請律師，但案件到了法院即可聘請律師。本案的“指定”看起來有點(diǎn)奇怪，我國指定辯護(hù)制度是指，人民法院為經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因而無力聘請辯護(hù)人的被告人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)律師進(jìn)行辯護(hù)的機(jī)制。根據(jù)中國《刑事訴訟法》、《律師法》以及《最高人民法院、司法部關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》精神，中國的指定辯護(hù)的適用情形有以下幾種：

結(jié)合本案來看，本案的原因可能是第4點(diǎn)中的“被告人因其他原因沒有委托辯護(hù)人”、第5點(diǎn)中的“案件有重大社會(huì)影響”，但結(jié)合案情，除了本案是“留置第一案”這個(gè)噱頭。就案件本身，確實(shí)沒有重大影響可言。因此，“指定”的原因只能鎖定在“被告人因其他原因沒有委托辯護(hù)人”，這就頗值得玩味了。以后的“留置”案件，會(huì)不會(huì)繼續(xù)指定辯護(hù)人，就要拭目以待了。

綜上所述，不難看出“留置”的威力很大，律師對留置期間的案件不能直接介入。不過，換一個(gè)角度，律師完全可以在“留置”之前“介入”相關(guān)案件，為國家工作人員做好職務(wù)犯罪刑事風(fēng)險(xiǎn)防范。對于國家工作人員而言，平時(shí)不妨多交幾個(gè)刑辯律師朋友，遇到重要事情多請好朋友聊聊天、喝喝茶，讓他們對你的工作“拉拉袖子”，盡量避免不必要的麻煩。

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