2013年12月18日11時(shí)46分，西寧市南川東路77號(hào)同心家園3﹟樓基坑支護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生天然氣泄漏爆燃事故。事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，市政府立即組織成立事故調(diào)查組，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，依法對(duì)西寧同心家園3﹟樓“12.18”天然氣泄漏爆燃事故展開調(diào)查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)分析等程序，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和整改防范措施，現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、事故相關(guān)單位概況及工程概況

　　（一）事故相關(guān)單位概況

　　建設(shè)方概況：

　　1、企業(yè)名稱：青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

　　2、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：有限責(zé)任公司

　　3、法人代表：姬李倉(cāng)

　　4、注冊(cè)資本：壹億貳佰萬(wàn)圓整

　　5、注冊(cè)號(hào)：630100100100046968（1-1）

　　6、公司地址：西寧市城中區(qū)七一路318號(hào)

　　7、經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)貳級(jí)；環(huán)境保護(hù)治理；生態(tài)災(zāi)害治理；廣告制作、代理發(fā)布；室內(nèi)裝飾裝潢；房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃。

　　8、公司資質(zhì)：房地產(chǎn)開發(fā)貳級(jí)企業(yè)，證書編號(hào):青建房（2001）027號(hào)，有效期至2013年12月31日。

　　施工方概況：

　　1、企業(yè)名稱：寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司

　　2、批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān)：西寧市城中區(qū)工商局

　　3、負(fù)責(zé)人：賀玉斌

　　4、注冊(cè)資本：叁億圓整

　　5、公司地址：西寧市城中區(qū)城南夏都路8號(hào)

　　6、注冊(cè)號(hào)：630103300005025（1-1）

　　7、經(jīng)營(yíng)范圍：為公司承攬以下業(yè)務(wù)：工業(yè)與民用及機(jī)場(chǎng)設(shè)施建筑、安裝工程、承擔(dān)市政、公路橋梁、水利，電力 工程施工、房地產(chǎn)開發(fā)、裝飾工程、工程設(shè)計(jì)及監(jiān)理、物業(yè)管理（上述工程以資質(zhì)為準(zhǔn)）。

　　8、公司資質(zhì)：房屋建筑工程總承包壹級(jí)企業(yè)

　　9、證書編號(hào):A1011064010201-6/3

　　10、安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（寧）JZ安許證字[2005]000003-1，有效期至2014年3月16日

　　11、2010年—2013年在青海省住建廳辦理進(jìn)青備案手續(xù)。業(yè)績(jī)考核自2010年至2012年均合格。

　?。ǘ┕こ添?xiàng)目概況

　　西寧市南川東路77號(hào)同心家園棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目總建筑面積66.8萬(wàn)㎡,項(xiàng)目規(guī)劃用地324967.82㎡，建設(shè)項(xiàng)目用地246388.47㎡，總投資約24.6億元人民幣，項(xiàng)目建設(shè)分三期實(shí)施。其中：3﹟樓系同心家園二期建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積18905.32㎡，框剪結(jié)構(gòu)，地下1層為停車場(chǎng)，地上31層為住宅。

　　3﹟樓項(xiàng)目開工前，青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未進(jìn)行公開招投標(biāo)，未辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未與寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司簽訂建筑工程施工承包合同。基坑支護(hù)施工前，青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未向?qū)幭慕üぜ瘓F(tuán)有限公司青海分公司依法提供3﹟樓毗鄰及地下管線資料。寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司編制的《基坑支護(hù)施工方案》未經(jīng)專家論證和監(jiān)理審查。

　　（三）泄漏燃?xì)夤艿栏艣r

　　發(fā)生泄漏的天然氣管道埋設(shè)于3﹟樓基坑北側(cè)，埋深約7m，水平距離作業(yè)基坑7m。管道材質(zhì)為PE管，管徑De315，管內(nèi)燃?xì)鈮毫?.36Mpa。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過

　　2013年12月18日10時(shí)，寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司基坑支護(hù)鉆孔打樁作業(yè)人員李五民、裴海勇、郭小次和王軍良等人到達(dá)同心家園3﹟樓基坑支護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)工程進(jìn)度，準(zhǔn)備在北側(cè)基坑約-6m的墻面上用100型金地鉆機(jī)以向下15°的傾斜角打一排水平鉆孔，鉆孔水平間距1.5m，并埋設(shè)土釘。10時(shí)30分，在未了解作業(yè)點(diǎn)周圍地下管線分布的情況下，打樁作業(yè)人員按照施工圖紙要求開始進(jìn)行鉆孔打樁作業(yè)。11時(shí)40分，在完成前2個(gè)鉆孔，并埋設(shè)土釘后，打樁作業(yè)人員開始打第3個(gè)鉆孔。11時(shí)46分，當(dāng)鉆桿打入墻面約7m深時(shí)，將埋設(shè)的天然氣管道側(cè)壁打穿，瞬間發(fā)生天然氣泄漏，施工人員見狀立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，并撥打119和西寧中油燃?xì)庥邢薰倦娫拡?bào)警，同時(shí)通知了建設(shè)方和施工方的相關(guān)負(fù)責(zé)人。11時(shí)51分，泄漏的天然氣擴(kuò)散至距施工現(xiàn)場(chǎng)東側(cè)約26米的簡(jiǎn)易棋牌室內(nèi)遇明火發(fā)生爆燃，造成棋牌室內(nèi)7人被燒傷。明火延泄漏天然氣回燃，將施工現(xiàn)場(chǎng)部分施工設(shè)備和西側(cè)工棚燒毀。

　　（二）事故救援情況

　　11時(shí)46分，接到報(bào)警的西寧市第一人民醫(yī)院、城中區(qū)公安、消防、西寧中油燃?xì)庥邢薰镜葐挝蝗藛T第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開始救援。12時(shí)40分，7名受傷人員送往西寧市第一人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科接受治療。12時(shí)41分，消防部門將事故現(xiàn)場(chǎng)明火撲滅（共出動(dòng)8輛消防車、48名消防官兵）。12時(shí)35分，西寧中油燃?xì)庥邢薰娟P(guān)閉事故現(xiàn)場(chǎng)周圍4處天然氣管線閥門。經(jīng)過搶修，至12月19日凌晨1點(diǎn)，已恢復(fù)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊正常供氣。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　?。ㄒ唬┦鹿试斐扇藛T傷亡情況

　　此次事故造成7人受傷，經(jīng)西寧市第一人民醫(yī)院診斷為熱燒傷Ⅱ°，燒傷部位均為面部及雙手，燒傷面積約2%至6%，現(xiàn)已康復(fù)出院。傷者基本情況如下：

　　冶煉（男，1950年2月26日出生，63歲，身份證號(hào)：630103195002262018；家庭住址：南川東路77號(hào)12棟112室，系青海省汽車制造廠退休人員）；

　　張玉生（男，1940年6月15日出生，73歲，身份證號(hào)：630103194006152030；家庭住址：南川東路77號(hào)30棟332室，系青海省汽車制造廠退休人員）；

　　李寧生（男，1959年6月26日出生，54歲，身份證號(hào)：630103195906262010；家庭住址：南川東路77號(hào)13棟211室，系青海省汽車制造廠退休人員）；

　　錢秋林（男，1940年5月8日出生，73歲，身份證號(hào)：630103194005082018；家庭住址：南川東路77號(hào)25棟241室，系青海省汽車制造廠退休人員）；

　　趙立民（男，1955年11月12日出生，58歲；身份證號(hào)：630103195511122013；家庭住址：南川東路77號(hào)25棟313室，系青海省汽車制造廠退休人員）；

　　薛耀興（男，1950年4月12日出生，63歲；身份證號(hào)：630103195004122019；家庭住址：南川東路77號(hào)34棟305室，系青海省汽車制造廠退休人員）；

　　忻阿毛（男，1958年12月13日出生，55歲；身份證號(hào)：630103195812132012；家庭住址：南川東路77號(hào)23棟421室，系青海省汽車制造廠退休人員）。

　?。ǘ┦鹿试斐傻闹苯咏?jīng)濟(jì)損失

　　此次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失127萬(wàn)元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的直接原因

　　基坑支護(hù)施工人員使用100型金地鉆機(jī)進(jìn)行打孔作業(yè)，當(dāng)鉆桿在北側(cè)基坑-6m的墻面上以向下15°的傾斜角鉆入墻體約7m深時(shí)，將埋于地下的天然氣管道側(cè)壁打穿，發(fā)生天然氣泄漏繼而引發(fā)爆燃，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生的間接原因

　　1、青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未辦理同心家園3﹟樓建筑工程施工許可證；未與基坑支護(hù)施工單位簽訂建筑工程施工承包合同，違反基本建設(shè)程序，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。

　　2、青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未依法查明3﹟樓毗鄰區(qū)域內(nèi)陸下管線分布情況；未依法向基坑支護(hù)施工單位提供地下管線分布資料，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之二。

　　3、寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司編制的《基坑支護(hù)施工方案》未經(jīng)專家論證和監(jiān)理審查；在不明3﹟樓地下燃?xì)夤芫€分布資料的情況下盲目施工，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之三。

　　4、寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司在基坑支護(hù)施工作業(yè)前，未依法會(huì)同燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及相應(yīng)的安全保護(hù)措施，對(duì)施工作業(yè)人員安全教育不到位，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之四。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　西寧同心家園3﹟樓“12.18”天然氣泄漏爆燃一般事故，經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、技術(shù)分析等程序，認(rèn)定此起事故是一起責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

　?。ㄒ唬┣嗪Ｈ路康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司作為建設(shè)單位，未依法取得同心家園3﹟樓施工許可證擅自開工，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定。未向?qū)幭慕üぜ瘓F(tuán)有限公司青海分公司依法提供3﹟樓及毗鄰區(qū)域內(nèi)陸下管線分布資料，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定。未依法查明3﹟樓施工范圍內(nèi)陸下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況，違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定測(cè)算出的《關(guān)于同心家園3#安置樓工程造價(jià)意見》，并經(jīng)青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司確認(rèn)，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條之規(guī)定，依法給予責(zé)令停止施工，限期改正，處罰款人民幣736000元的行政處罰（工程合同價(jià)款2%）。依照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十二條之規(guī)定，依法給予責(zé)令改正，處罰款人民幣100000元的行政處罰。對(duì)事故造成的損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以上行政處罰，建議由西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)合并處罰。

　?。ǘ幭慕üぜ瘓F(tuán)有限公司青海分公司作為施工單位，在3#樓未依法取得施工許可證的情況下擅自施工，違反《建筑工程施工許可管理辦法》第三條的規(guī)定。施工作業(yè)前未與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及相應(yīng)的安全保護(hù)措施，違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依照《建筑工程施工許可管理辦法》第十條、第十三條之規(guī)定，依法給予責(zé)令停止施工，并處罰款人民幣30000元的行政處罰。依照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十條之規(guī)定，依法給予責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處罰款人民幣100000元的行政處罰。對(duì)事故造成的損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。以上行政處罰，建議由西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)合并處罰。

　　（三）姬李倉(cāng)，青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人、董事長(zhǎng)。作為該公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作履職不到位，違反《安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議由西寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對(duì)其處以罰款人民幣50000元的行政處罰。

　　（四）麻曉瑞，青海三新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理。作為該公司分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人，在未依法向施工單位提供3﹟樓施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)陸下管線分布資料的情況下，同意施工單位實(shí)施基坑支護(hù)工程，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由西寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對(duì)其給予警告，并處罰款人民幣10000元的行政處罰。

　?。ㄎ澹┵R玉斌，寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理。作為該公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作履職不到位，未及時(shí)消除3﹟樓施工過程中存在的安全事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款之規(guī)定，建議由西寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對(duì)其處以罰款人民幣50000元的行政處罰。

　?。┐抻辛?，寧夏建工集團(tuán)有限公司青海分公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在進(jìn)行鉆孔打樁作業(yè)前，未調(diào)查核實(shí)施工區(qū)域地下燃?xì)夤芫€分布情況，未按規(guī)定會(huì)同建設(shè)單位與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由西寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對(duì)其給予警告，并處罰款人民幣10000元的行政處罰。

　　六、事故防范和整改措施

　　為吸取西寧同心家園3﹟樓“12.18”天然氣泄漏爆燃一般事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防止類似事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下整改防范措施：

　　（一）各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真分析研判建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)、高發(fā)的具體原因和客觀規(guī)律，尤其要加強(qiáng)對(duì)油氣輸送管線安全專項(xiàng)排查整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”，認(rèn)真開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步摸清轄區(qū)建筑施工活動(dòng)范圍內(nèi)可能涉及油氣輸送管線的安全管理現(xiàn)狀，做到底數(shù)清、情況明。進(jìn)一步強(qiáng)化教育宣傳，提高安全意識(shí)，使所有參建單位了解和掌握安全作業(yè)知識(shí)和相關(guān)要求，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違章作業(yè)行為。 

　?。ǘ┦?、縣（區(qū)）兩級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，深入開展建筑施工領(lǐng)域安全大檢查，務(wù)必做到不留死角，不走過場(chǎng)。特別要針對(duì)違反基本建設(shè)程序的違法違規(guī)等問題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，徹底消除事故隱患，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。

　?。ㄈ┤懈鹘ㄔO(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持安全施工、文明施工。在施工作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門核實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等市政管線分布情況，制定專項(xiàng)安全保護(hù)措施。施工過程中要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕盲目施工引發(fā)事故。

　?。ㄋ模┤?xì)饨?jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市范圍內(nèi)燃?xì)夤芫€的安全巡察力度，巡察人員如發(fā)現(xiàn)埋設(shè)燃?xì)夤芫€安全范圍內(nèi)有施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)以書面形式對(duì)建設(shè)方和施工方的負(fù)責(zé)人進(jìn)行地下燃?xì)夤芪惶崾?，并放置警示告知牌。?duì)建設(shè)單位、施工單位提出的對(duì)地下燃?xì)夤芫€保護(hù)的相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)給予積極配合。