作者：安徽省亳州市公共資源招投標(biāo)監(jiān)管局,劉允中

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，很多供應(yīng)商能夠做到按照采購(gòu)文件的要求編制和遞交投標(biāo)文件。但也有一些供應(yīng)商由于沒(méi)有認(rèn)真研讀采購(gòu)文件，或者準(zhǔn)備不充分，或者忽略了一些“熟視無(wú)睹”的內(nèi)容和細(xì)節(jié)，致使其投標(biāo)被否決從而喪失中標(biāo)的機(jī)會(huì)。應(yīng)該說(shuō)，采購(gòu)文件值得研讀的內(nèi)容很多，比如，供應(yīng)商資格要求、投標(biāo)須知前附表、投標(biāo)文件的編制、采購(gòu)內(nèi)容及要求、投標(biāo)文件的簽署、蓋章、密封和標(biāo)記、投標(biāo)保證金的遞交、專用合同條款、付款方式、否決投標(biāo)條款、評(píng)審辦法等。如何通過(guò)研讀采購(gòu)文件，提高投標(biāo)的成功概率呢？筆者結(jié)合工作實(shí)踐和有關(guān)案例，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、注意采購(gòu)文件隱含的資格要求

一般情況下，采購(gòu)公告對(duì)供應(yīng)商的資格要求都做了明確規(guī)定，但又不可能面面俱到，供應(yīng)商只有拿到采購(gòu)文件，才能看到更詳細(xì)、更具體的要求。因此，在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商除了注意采購(gòu)公告中的資格要求外，還需注意采購(gòu)文件中隱含的資格要求。如要求供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提供某種產(chǎn)品的檢測(cè)證明、某種軟件的認(rèn)證證書(shū)、類(lèi)似成功案例等；一些重大的特殊項(xiàng)目，還可能要求供應(yīng)商提供樣品。

某辦公自動(dòng)化設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，在評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其中一家供應(yīng)商沒(méi)有提供涉密信息系統(tǒng)產(chǎn)品檢測(cè)證書(shū)材料，還有一家供應(yīng)商雖然提供了涉密信息系統(tǒng)產(chǎn)品檢測(cè)證書(shū)材料，但該證書(shū)剛剛超過(guò)有效期。要求供應(yīng)商對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行澄清、確認(rèn)時(shí)，有一家供應(yīng)商解釋說(shuō)，該公司確實(shí)有證書(shū)材料，但忘記提供了；另一家供應(yīng)商解釋說(shuō)，在制定投標(biāo)文件的時(shí)候，從電腦復(fù)制證書(shū)材料時(shí)，不小心把新的證書(shū)材料和舊的證書(shū)材料搞錯(cuò)了。供應(yīng)商的這些解釋對(duì)評(píng)委來(lái)說(shuō)，只能是無(wú)用功，其投標(biāo)被依法否決。

二、要精心編制投標(biāo)文件

有人說(shuō)，投標(biāo)是“紙上談兵”，只要投標(biāo)文件編得好，就可能中標(biāo)。如此理解，未免偏頗，但確實(shí)反映了投標(biāo)文件的質(zhì)量至關(guān)重要。其實(shí)，投標(biāo)文件只是一個(gè)載體，供應(yīng)商應(yīng)通過(guò)這一載體最大限度地反映出自身的實(shí)力，以提高中標(biāo)的機(jī)會(huì)。投標(biāo)文件應(yīng)按采購(gòu)文件規(guī)定的投標(biāo)文件格式進(jìn)行編制，要求提供的材料不但要齊全，而且要按照規(guī)定的順序編入投標(biāo)文件，絕不能隨意改變投標(biāo)文件格式。在投標(biāo)文件編制過(guò)程中，要避免材料的遺漏。比如，如果法定代表人不參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，委托代理人參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)或者委托代理人在投標(biāo)文件上簽字、簽章的，投標(biāo)文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書(shū)。

某政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，一供應(yīng)商委托代理人持授權(quán)委托書(shū)原件參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)，沒(méi)有按采購(gòu)文件要求將授權(quán)委托書(shū)裝訂入投標(biāo)文件。在資格審查時(shí)，以其不符合資格審查條件，否決了其投標(biāo)。該供應(yīng)商報(bào)價(jià)最低，只是因?yàn)橥稑?biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，喪失了中標(biāo)的資格，等于“煮熟的鴨子飛了”，確實(shí)叫人感到可惜。不少政府采購(gòu)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，為確保評(píng)委客觀、公正地評(píng)審，技術(shù)標(biāo)往往實(shí)行“暗標(biāo)”，要求供應(yīng)商不能在技術(shù)標(biāo)文件上有任何顯示投標(biāo)人信息的內(nèi)容，如投標(biāo)人名稱、地址、簽名、公章等。然而有的供應(yīng)商可能是沒(méi)認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，也可能“想當(dāng)然”，仍在技術(shù)標(biāo)文件上簽名、蓋章，毫無(wú)疑問(wèn)，其投標(biāo)會(huì)被否決。

三、須響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及要求

供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，其投標(biāo)文件核心的內(nèi)容是必須對(duì)質(zhì)量和技術(shù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出響應(yīng)。否則，在依法評(píng)審、認(rèn)真履職的情況下，其投標(biāo)應(yīng)被做無(wú)效投標(biāo)處理，中標(biāo)的概率為0。筆者曾對(duì)50個(gè)無(wú)效投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中貨物質(zhì)量或者產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不滿足采購(gòu)要求的就有15個(gè)，占到無(wú)效投標(biāo)總數(shù)的30%。因此，供應(yīng)商熟悉采購(gòu)文件后，應(yīng)重點(diǎn)研究采購(gòu)內(nèi)容及要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，判定本單位提供的工程、貨物或者服務(wù)是否符合采購(gòu)要求，如果達(dá)不到采購(gòu)要求，絕不可抱有僥幸心理，更不能為了中標(biāo)而弄虛作假。

某機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，共有4家供應(yīng)商參與投標(biāo)，在評(píng)審過(guò)程中，有3家供應(yīng)商投標(biāo)被否決，其中兩家供應(yīng)商都是因?yàn)樘峁┑漠a(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不響應(yīng)采購(gòu)要求造成的，一家是提供的應(yīng)用服務(wù)器等三種設(shè)備參數(shù)未響應(yīng)采購(gòu)文件要求，另一家是提供的交換機(jī)設(shè)備和磁盤(pán)陣列技術(shù)參數(shù)未響應(yīng)采購(gòu)文件要求。

四、重視投標(biāo)文件的簽署和蓋章

投標(biāo)文件中提供的投標(biāo)函、法定代表人身份證明或者授權(quán)委托書(shū)、開(kāi)標(biāo)一覽表、供貨及投標(biāo)報(bào)價(jià)表、規(guī)格響應(yīng)表、承諾書(shū)等一定要嚴(yán)格按照采購(gòu)文件的要求簽署、蓋章?？梢哉f(shuō)，因?yàn)楹炞?、蓋章造成的無(wú)效投標(biāo)時(shí)有發(fā)生。某貨物采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件要求供應(yīng)商法定代表人須在承諾書(shū)上簽字并加蓋單位公章，并且預(yù)留了明確的簽字、蓋章的地方。其中一家供應(yīng)商由于工作人員的疏忽，忘記了讓法定代表人簽字，只加蓋了單位公章；還有一家供應(yīng)商加蓋了法定代表人的個(gè)人印章。在初審時(shí)，依照采購(gòu)文件要求否決了上述兩家供應(yīng)商的投標(biāo)。要求簽字而沒(méi)有簽字顯然不符合采購(gòu)文件要求，那么，要求簽字而加蓋個(gè)人印章是否可以呢？我們知道，雖然當(dāng)事人可以授權(quán)在一些情況下其個(gè)人印章視同本人簽字，但對(duì)于明確要求當(dāng)事人必須簽字而沒(méi)有對(duì)簽字做出其他具體說(shuō)明的情況下，供應(yīng)商不可想當(dāng)然。

五、留心投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記

投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記，看似簡(jiǎn)單，如果不重視、不細(xì)心，也容易出問(wèn)題。供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格按照采購(gòu)文件要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封和標(biāo)記。否則，其投標(biāo)很可能被否決。所以，供應(yīng)商要特別留意：投標(biāo)文件正本、副本如何封裝，密封袋上是否要求注明項(xiàng)目名稱等內(nèi)容，封口處是否要求加蓋投標(biāo)人公章等，遇到采用“暗標(biāo)”的項(xiàng)目尤其要留心。比如，有的對(duì)投標(biāo)文件的封裝規(guī)定得較細(xì)：投標(biāo)人將投標(biāo)文件的正本和所有副本分別用包裝袋封裝，即正本單獨(dú)裝在一個(gè)密封袋中，副本裝在一個(gè)或者幾個(gè)密封袋中，這些正本和副本再封裝在一個(gè)密封袋中；密封后加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位公章。

筆者曾遇到一個(gè)苗木采購(gòu)項(xiàng)目，某供應(yīng)商由于投標(biāo)文件密封不符合要求，其投標(biāo)文件被拒收。按照規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間前，該供應(yīng)商可以采取補(bǔ)救措施，按要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行重新密封。當(dāng)時(shí)，距離投標(biāo)截止時(shí)間還有幾分鐘，待該供應(yīng)商慌慌忙忙密封好投標(biāo)文件，投標(biāo)已截止。該項(xiàng)目采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，第一中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)高于該供應(yīng)商擬定的投標(biāo)價(jià)格。該供應(yīng)商知道評(píng)標(biāo)結(jié)果后，后悔不已，如果不是投標(biāo)文件密封的問(wèn)題，第一中標(biāo)候選人極有可能是自己了。

六、要按采購(gòu)文件的要求遞交投標(biāo)保證金

供應(yīng)商要按照采購(gòu)文件的要求遞交投標(biāo)保證金，要特別注意投標(biāo)保證金遞交的形式、方式、數(shù)額和時(shí)間，如果通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式遞交投標(biāo)保證金，最好提前幾天進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，并及時(shí)查詢投標(biāo)保證金到賬情況，確保投標(biāo)保證金在投標(biāo)截止時(shí)間前到達(dá)指定賬戶。某貨物采購(gòu)項(xiàng)目，提交投標(biāo)保證金的截止時(shí)間為開(kāi)標(biāo)當(dāng)天9時(shí)。

某公司在開(kāi)標(biāo)前通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式遞交投標(biāo)保證金，并隨投標(biāo)文件遞交了投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)賬單。投標(biāo)時(shí)間截止后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在核對(duì)投標(biāo)保證金繳納情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司投標(biāo)保證金到達(dá)投標(biāo)保證金指定接收賬戶時(shí)間為當(dāng)天9時(shí)10分。在評(píng)審過(guò)程中，以該公司未按采購(gòu)文件要求遞交投標(biāo)保證金，依法否決了其投標(biāo)。該公司認(rèn)為其已經(jīng)繳納了投標(biāo)保證金，否決其投標(biāo)是錯(cuò)誤的，于是提出了質(zhì)疑。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)該質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行研究后認(rèn)為：該公司雖然遞交了投標(biāo)保證金，但投標(biāo)保證金未按規(guī)定時(shí)間到達(dá)指定賬戶。

七、遞交投標(biāo)文件要打“提前量”

參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商都知道，投標(biāo)文件必須在采購(gòu)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前遞交至指定地點(diǎn)。否則，逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將不予受理。由于少數(shù)供應(yīng)商時(shí)間觀念不強(qiáng)或者由于天氣等客觀原因，時(shí)常有供應(yīng)商不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件。小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)這樣的失誤，一些大企業(yè)甚至央企也同樣會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似的失誤。

某大型央企參加某政府投資安置還原小區(qū)工程項(xiàng)目，商務(wù)標(biāo)文件在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)，因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)標(biāo)文件，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有接收其投標(biāo)文件。投標(biāo)時(shí)間截止大約1小時(shí)后，該公司才將技術(shù)標(biāo)文件送到，然而為時(shí)已晚。原來(lái)，該公司安排兩個(gè)團(tuán)隊(duì)分別編制技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)文件，負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)文件編制的團(tuán)隊(duì)在當(dāng)天來(lái)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的途中，遇到大霧，無(wú)法按時(shí)抵達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。該項(xiàng)目預(yù)算金額20億元，屬于大型房建工程。該公司在此項(xiàng)目上必定投入了大量的時(shí)間和精力，只是由于對(duì)天氣等客觀情況估計(jì)不足，錯(cuò)失競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。類(lèi)似案例提醒廣大供應(yīng)商：必須對(duì)投標(biāo)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行充分估計(jì)，尤其是對(duì)投標(biāo)時(shí)間這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要打“提前量”，盡可能將所有投標(biāo)文件提前送達(dá)指定地點(diǎn)。

八、“吃透”評(píng)標(biāo)方法

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：“政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法?！边@兩種評(píng)標(biāo)方法是政府采購(gòu)招標(biāo)最常用的評(píng)標(biāo)方法，與建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法大同小異。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法突出的是“價(jià)格”，而綜合評(píng)分法強(qiáng)調(diào)的是“綜合實(shí)力”。無(wú)論是哪一種評(píng)標(biāo)方法，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于項(xiàng)目預(yù)算或者招標(biāo)控制價(jià)，這是最基本的投標(biāo)常識(shí)，否則其投標(biāo)會(huì)被否決。

對(duì)于采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，當(dāng)供應(yīng)商的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，一般會(huì)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)予以解釋說(shuō)明，否則，很可能會(huì)影響其中標(biāo)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)被認(rèn)定低于成本價(jià)，導(dǎo)致投標(biāo)被否決的案例很多，不再列舉。因此，供應(yīng)商一定要考慮付款方式、地區(qū)差異、項(xiàng)目實(shí)際情況，并結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真測(cè)算項(xiàng)目成本，不能為了中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)于采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，供應(yīng)商要研究評(píng)分方法中設(shè)定的價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等多種因素，然后綜合考慮各種因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，并將相應(yīng)資料充分體現(xiàn)在投標(biāo)文件中，需要提供原件核驗(yàn)的要提供原件，盡可能避免失分。

綜上，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，不但要諳熟采購(gòu)文件，而且經(jīng)辦人員要具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神。只要供應(yīng)商悉心研究采購(gòu)文件，不斷提高投標(biāo)文件編制質(zhì)量和水平，并在編制投標(biāo)文件時(shí)做到有的放矢，嚴(yán)格按照采購(gòu)文件的要求參加政府采購(gòu)活動(dòng)，相信一定會(huì)大大提高投標(biāo)的成功率和中標(biāo)的概率。