瑞士《民防法》重申“民防是國(guó)防的一個(gè)重要組成部分”，是“不帶槍的國(guó)防”。同時(shí)瑞士《民防法》還規(guī)定了民防的任務(wù)是“民防旨在戰(zhàn)時(shí)保護(hù)與救援人民，預(yù)防并減少戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失，平時(shí)用來(lái)?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)?！?/span>

　　【瑞士民防發(fā)展】現(xiàn)代意義上的民防則始于二戰(zhàn)后，為應(yīng)付華約、北約兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙和配合總體本土防御戰(zhàn)略，瑞士于1951年正式成立防空部隊(duì)。1959年瑞士將有關(guān)民防的條款寫(xiě)入聯(lián)邦憲法并在各州議會(huì)和全民公決中獲得通過(guò)。60年代初瑞士正式建立民主組織，設(shè)立訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。1971年進(jìn)一步完善民防組織，提高民防等級(jí)，特別是將防核、生、化武器的襲擊作為民防工程建設(shè)的重點(diǎn)。1999年以來(lái)，瑞士再次對(duì)民防實(shí)施面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　【瑞士民防的組織指揮體制之——聯(lián)邦民防總局】瑞士的民防組織指揮體制分為聯(lián)邦、州、市(鎮(zhèn))三級(jí)。聯(lián)邦民防總局為中央民防機(jī)構(gòu)，1998年起從聯(lián)邦司法警察部劃歸至聯(lián)邦國(guó)防民防體育部領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦民防總局負(fù)責(zé)制定有關(guān)民防的編制體制、行政管理、訓(xùn)練、物資、民防工程建設(shè)的法規(guī);負(fù)責(zé)監(jiān)督州、市(鎮(zhèn))二級(jí)民防組織對(duì)聯(lián)邦民防法的執(zhí)行情況; 負(fù)責(zé)研究民防戰(zhàn)略發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。聯(lián)邦民防總局只對(duì)各州的民防組織實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　【瑞士民防的組織指揮體制之——州民防局】州民防局，作為州政府一級(jí)民防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，歸州環(huán)境和安全部領(lǐng)導(dǎo)。州民防局下轄3個(gè)處：訓(xùn)練處、組織處、技術(shù)處。州民防局負(fù)責(zé)組織落實(shí)聯(lián)邦有關(guān)民防的法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)制定市(鎮(zhèn))間有關(guān)民防合作的實(shí)施細(xì)則。

　　【瑞士民防的組織指揮體制之——市（鎮(zhèn)）民防處】市(鎮(zhèn))民防處，作為市(鎮(zhèn))一級(jí)民防基層組織，市(鎮(zhèn))民防處下轄參謀、情報(bào)、通信、核化防護(hù)、居民保護(hù)、居民救助、文化遺產(chǎn)保護(hù)、快速行動(dòng)、急救、衛(wèi)生、后勤、食品與飲用水供應(yīng)、建筑與物資運(yùn)輸?shù)?3個(gè)部門(mén)。負(fù)責(zé)組織落實(shí)聯(lián)邦、州頒布的有關(guān)民防的法律、法規(guī); 負(fù)責(zé)組織落實(shí)聯(lián)邦、州頒布的有關(guān)民防的法律、法規(guī); 協(xié)調(diào)民防機(jī)構(gòu)與其它行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系;合理調(diào)配、使用民防資源。

　　【瑞士民防人員的組織和訓(xùn)練】瑞士全國(guó)約有30余萬(wàn)人從事民防工作，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。瑞士服民防役的基本要求與服兵役的要求大體相同。 《聯(lián)邦民防法》規(guī)定，所有身體合格，依法可免除服兵役的男性公民必須從20歲至52歲服民防役，所有退出兵役的公民轉(zhuǎn)入民防役至52歲。聯(lián)邦委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要可決定將服民防役的期限延長(zhǎng)為17～60歲。女公民可自愿服民防役。 所有服民防役的人員與服兵役的人員一樣要參加初訓(xùn)和定期的復(fù)訓(xùn)。聯(lián)邦負(fù)責(zé)州、市民防局負(fù)責(zé)人、民防教官及專業(yè)負(fù)責(zé)人的訓(xùn)練，各州負(fù)責(zé)本州各級(jí)民防人員的訓(xùn)練。訓(xùn)練分為初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)。各級(jí)各類人員必須按規(guī)定的時(shí)間參加訓(xùn)練。 參加訓(xùn)練或民防救護(hù)任務(wù)時(shí)，拿原工作單位工資(業(yè)主可從聯(lián)邦和州政府得到一定的補(bǔ)償)，免費(fèi)搭乘公共交通工具，并享受每天4瑞士法郎的伙食補(bǔ)貼。

　　【瑞士民防動(dòng)員程序】按照民防動(dòng)員程序，一旦需要，首先主要依靠民防組織，第一批到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的是消防隊(duì)，隨后，民防組織人員分批到達(dá)。當(dāng)?shù)胤矫穹懒α炕蜓b備無(wú)法戰(zhàn)勝困難時(shí)，地方政府向聯(lián)邦提出請(qǐng)求軍隊(duì)支援。瑞士沒(méi)有成建制的民防部隊(duì)，為加大支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)工作力度，瑞軍從2000年起組建4個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)團(tuán)。軍隊(duì)在執(zhí)行民防任務(wù)時(shí)，與地方政府是協(xié)同關(guān)系，向民防組織領(lǐng)受任務(wù)，但仍由軍隊(duì)指揮。通常情況下，軍隊(duì)的任務(wù)是協(xié)助維持治安，以及使用部隊(duì)的大型裝備負(fù)責(zé)一個(gè)方面的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　【瑞士民防立法】瑞士有關(guān)民防的立法層次高、種類全、涵蓋廣、易操作。涉及民防的法律、法規(guī)有15部，可分為4個(gè)層次。(一)憲法1999年通過(guò)的新憲法第61條規(guī)定了與民防相關(guān)的部分內(nèi)容。（二）《聯(lián)邦民防法》是瑞士民防最核心的法律，它是對(duì)憲法中關(guān)于民防的有關(guān)條款最權(quán)威的詮釋，共11章72條。(三)聯(lián)邦政府關(guān)于民防的政府令。(四)有關(guān)部門(mén)為實(shí)施民防法和政府令制定的法規(guī)。

　　【瑞士民防工程設(shè)施】《聯(lián)邦民防建筑法》和聯(lián)邦政府關(guān)于民防建筑的政府令對(duì)各種民防設(shè)施的建筑均作出了明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人在進(jìn)行建筑時(shí)，首先必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的地下掩體建筑，并自己承擔(dān)建筑費(fèi)用。 各州和市(鎮(zhèn))民防機(jī)構(gòu)均應(yīng)按規(guī)定負(fù)責(zé)修建公共地下民防工事，作為本級(jí)政府轄區(qū)的民防地下指揮所和所需民防裝備的儲(chǔ)藏所。一旦需要，可從地下指揮所發(fā)出警報(bào)，所有民防系統(tǒng)人員到這里領(lǐng)取裝備和物資。通常情況下，每個(gè)市(鎮(zhèn))的地下民防總指揮部建在市(鎮(zhèn))政府辦公室的下面，另外還根據(jù)市(鎮(zhèn))的規(guī)模在不同街區(qū)建有若干個(gè)公共地下民防設(shè)施。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，目前在瑞士全國(guó)已建成的各種規(guī)模地下掩體可供全部常住人口使用，人均三防掩體的面積達(dá)5平方米。地下掩體中建有各種生活必需的基本設(shè)施，貯存可供全民生存10天以上的物資并按規(guī)定期限更新。

　　【瑞士通信警報(bào)系統(tǒng)】瑞士民防警報(bào)系統(tǒng)分為聯(lián)邦和州兩級(jí)。全國(guó)防空和民防警報(bào)中心設(shè)在蘇黎世。一旦發(fā)生重大突發(fā)情況，首先中斷所有電視和廣播的正常節(jié)目，專門(mén)播放警報(bào)，向人民通報(bào)在何時(shí)何地發(fā)生了何種性質(zhì)和規(guī)模的事件，動(dòng)員民防人員迅速到指定的崗位待命，通知全體人民轉(zhuǎn)入民防工事或采取必要的保護(hù)措施。同時(shí)啟動(dòng)固定警報(bào)系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)。每在固定警報(bào)系統(tǒng)失靈的情況下啟用機(jī)動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)。全國(guó)共有4250個(gè)固定警報(bào)裝置。每年都要在固定的時(shí)間進(jìn)行一次測(cè)試性啟用。民防組織還向所有家庭發(fā)放民防手冊(cè)，其中詳細(xì)講解了警報(bào)信號(hào)的規(guī)定方式以及其代表的含義。瑞士還不成文地規(guī)定車輛在行駛中應(yīng)將車內(nèi)的收音機(jī)始終開(kāi)著。

　　【瑞士民防費(fèi)用】瑞士民防費(fèi)用采取聯(lián)邦、州和市(鎮(zhèn))三級(jí)政府分?jǐn)偟霓k法。聯(lián)邦政府根據(jù)各州財(cái)政收入情況，從聯(lián)邦財(cái)政開(kāi)支中給予各州和市(鎮(zhèn))一定的補(bǔ)貼，主要用于各州和市(鎮(zhèn))民防機(jī)構(gòu)地下掩體的建筑、設(shè)備更新和執(zhí)行民防救助任務(wù)。 對(duì)各州、市(鎮(zhèn))根據(jù)《聯(lián)邦民防法》修建民防工事和在緊急情況下提供搶險(xiǎn)救災(zāi)援助，聯(lián)邦政府提供的補(bǔ)助占總費(fèi)用的30～40％;對(duì)根據(jù)聯(lián)邦政府命令組織的民防任務(wù)，補(bǔ)助占55％～65％;對(duì)改進(jìn)警報(bào)、通信設(shè)施和民防訓(xùn)練中心的費(fèi)用，補(bǔ)助占30％～70％。各州自籌資金主要用于完成聯(lián)邦規(guī)定的民防設(shè)施建筑，組織民防工作，更新和補(bǔ)充民防裝備和物資，并對(duì)市(鎮(zhèn))民防提供補(bǔ)助。市(鎮(zhèn))政府負(fù)擔(dān)聯(lián)邦和州補(bǔ)助以外的其余費(fèi)用。普通瑞士公民不繳納專門(mén)的民防稅，但需依法自費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)修建自家地下掩體并保證必要的生存物資儲(chǔ)備。 瑞士各級(jí)政府目前每年用于民防的開(kāi)支逐步減少，民防費(fèi)用現(xiàn)主要用于人員的訓(xùn)練，設(shè)施和裝備的更新、補(bǔ)充以及補(bǔ)助搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

　　【瑞士民防掩蔽工程】瑞士按照民防建設(shè)規(guī)劃，所有的掩體都必須能夠抵抗一定強(qiáng)度的沖擊波，并配備防御化學(xué)武器和核放射塵埃的過(guò)濾器。掩體按地區(qū)和城市劃分，相互連通，設(shè)有民防地下指揮所、地下醫(yī)院、救護(hù)站和至少維持兩周以上的飲用水和糧食儲(chǔ)備。

　　瑞士的許多大山都被挖空，作為戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)存軍用物資和囤兵之用。有的山洞深達(dá)十幾千米，高十多米，可并行四輛裝甲車，里面武器彈藥庫(kù)、醫(yī)院、食堂、宿舍、商店應(yīng)有盡有。還有的山洞本身就是機(jī)庫(kù)，高速公路也可變成臨時(shí)起降飛機(jī)的跑道。

　　瑞士盧薩恩的索年保隧道工程，貫穿瑞士南北，連通德國(guó)和意大利兩條公路干線。內(nèi)部建有2萬(wàn)多個(gè)床位的旅館、300多個(gè)床位的醫(yī)院、通風(fēng)、供水、供電系統(tǒng)，擁有緊急情況下可容納27000余人的防沖擊波掩蔽部。

　　【瑞士公民民防教育】瑞士聯(lián)邦政府高度重視和加強(qiáng)平時(shí)公民的民防教育，始終把提高全民的民防意識(shí)和普及民防常識(shí)作為政府和各級(jí)民防組織的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)。民防教育已成為全民國(guó)防教育的重要組成部分及主要內(nèi)容之一，并把內(nèi)容選編進(jìn)中、小學(xué)教科書(shū)中。為廣泛宣傳民防、聯(lián)邦和各州民防局在民防機(jī)關(guān)、訓(xùn)練中心和大到裝備車輛、器材，小到鉛筆、尺子、圓珠筆上都印上或貼上民防標(biāo)志。聯(lián)邦民防局編發(fā)的《民防手冊(cè)》從小學(xué)生到養(yǎng)老院的老人人手一冊(cè)，做到戶曉人知。

　　絕大多數(shù)瑞士人認(rèn)為，只有把民防建設(shè)搞好了，才有安全感，因而踴躍參加民防各項(xiàng)活動(dòng)。自愿到民防部隊(duì)服役，積極主動(dòng)為修建民防設(shè)施出資和按規(guī)定儲(chǔ)備并定期更換地下食品，已成為瑞士公民的自覺(jué)行動(dòng)。為提高戰(zhàn)時(shí)的緊急應(yīng)變和疏散能力，居民每年都至少進(jìn)行一次有組織的或自發(fā)的“地下生活”體驗(yàn)。為警示公民國(guó)防觀念和防護(hù)意識(shí)，瑞士建立了全國(guó)民防警報(bào)試?guó)Q日，規(guī)定每年二月第一個(gè)星期一，全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一試?guó)Q。