2016年8月，××縣王店鎮(zhèn)青山村委會與外地客商李某簽定協(xié)議，允許李某自2016年9月1日至2017年8月31日在本村集體所有的松樹林里采集松脂，李某按每株10元價(jià)格付給村委會“資源管理費(fèi)”。2016年9月至今，李某未經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門同意，在青山村集體山場共采割松木2089株，采集松脂數(shù)量不詳。請問，××縣森林公安機(jī)關(guān)能否對李某進(jìn)行處理，如何處理？

答復(fù)意見：

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定采集松脂行政許可，縣級以上林業(yè)主管部門或者森林公安機(jī)關(guān)不能以未經(jīng)批準(zhǔn)為由，對采集松脂行為人進(jìn)行處罰。

（二）要判定行為人采集松脂是否合法，就要看其采集行為是否符合《松脂采集規(guī)程》的規(guī)定。如行為人是嚴(yán)格按照該規(guī)程采集松脂的，則其行為合法；如行為人違反該規(guī)程采集松脂，則應(yīng)定性為故意毀壞森林或者林木，應(yīng)依照《森林法》第四十四條規(guī)定，給予林業(yè)行政處罰。構(gòu)成犯罪的，以故意毀壞財(cái)物罪論處。

題外之音：

（一）《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十五條規(guī)定：“非法實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮等行為，牟取經(jīng)濟(jì)利益數(shù)額較大的，依照刑法第二百六十四條的規(guī)定，以盜竊罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！痹撘?guī)定采脂構(gòu)成盜竊罪的情形是：以非法占有為目的，未經(jīng)林權(quán)人許可或同意，采用秘密手段采脂，牟取經(jīng)濟(jì)利益數(shù)額較大。經(jīng)過林權(quán)人允許或同意的采脂行為，不存在侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的問題，不符合盜竊罪的客體和對象要件，不構(gòu)成盜竊罪。

（二）《中華人民共和國森林法》第四十四條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。”該規(guī)定中“毀壞林木價(jià)值”，筆者認(rèn)為應(yīng)理解為該林木（毀壞的林木）的全部價(jià)值，而不是林木被毀壞掉的那部分價(jià)值。

其一，該規(guī)定中的“毀壞”是“林木”的定語而不是“價(jià)值”的定語，“價(jià)值”的定語是“毀壞林木”。

其二，如果此處的“毀壞林木價(jià)值”是指毀壞的價(jià)值，則該價(jià)值依現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)條件，根本無法準(zhǔn)確計(jì)算。以采脂為例，《松脂采集規(guī)程》的第九條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“割面負(fù)荷率（即割面寬度占胸高樹干周圍長度的百分率）：新采脂松樹的割面負(fù)荷率不得大于百分之四十?！笨扇绻袨槿藢?shí)際割面負(fù)荷率在百分之四十以上的某一個(gè)值，我們?nèi)绾畏謩e計(jì)算其“毀壞價(jià)值”？再如該條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“割面方位：新采脂松樹的割面一般宜配置在樹干向陽、枝葉茂盛和便于采割的一側(cè)。割面上緣距離地面的高度，一般不得少于二百二十厘米?！比绻袨槿藢?shí)際割面上緣距離地面的高度在二百二十厘米以下的某一個(gè)值，又該如何分別計(jì)算其“毀壞價(jià)值”？又如行為人在實(shí)施采土?xí)r，挖斷了林木的某一樹根，但不會致林木死亡，如何計(jì)算其“毀壞價(jià)值”？凡此種種，除毀壞活動致森林或林木死亡外，根本就無法準(zhǔn)確計(jì)算其“毀壞價(jià)值”。而立法的一個(gè)重要指導(dǎo)原則是可操作性，如果《中華人民共和國森林法》規(guī)定一個(gè)根本無法操作的條款，對保護(hù)森林和林木有什么實(shí)際意義？以此推理，《中華人民共和國森林法》第四十四條所指的“毀壞林木價(jià)值”，是指林木價(jià)值，而不是所謂的“毀壞價(jià)值”。

其三，可以通過選擇補(bǔ)種樹木倍數(shù)和罰款倍數(shù)來反映森林和林木的毀壞程度，或者說行為人的危害程度，以體現(xiàn)法律的公平、公正與合理原則；而不必計(jì)算出所謂的“毀壞價(jià)值”，然后以該價(jià)值為依據(jù)實(shí)施處罰，以體現(xiàn)處罰結(jié)果與危害程度的一致性與合理性。也就是說，以林木價(jià)值而不以所謂的“毀壞價(jià)值”為依據(jù)，《中華人民共和國森林法》第四十四條處罰規(guī)定依然能很好地體現(xiàn)法律的公平、公正與合理原則。

因此，認(rèn)定《中華人民共和國森林法》第四十四條所指的“毀壞林木價(jià)值”為林木價(jià)值，符合法理規(guī)定。