尊敬的各位人大代表、各位來賓、媒體界的朋友們：

        大家上午好！

為更好地開展家事糾紛審判工作，有效應(yīng)對家事糾紛案件的審判困局，我院于2014年3月即在全市中級法院中率先成立家事糾紛專業(yè)化審判庭，實(shí)現(xiàn)了對家事糾紛案件的專業(yè)化審判。

今天，我們在這里發(fā)布白皮書，重點(diǎn)介紹我院涉家事糾紛案件審理概況及案件特點(diǎn)、家事糾紛專業(yè)化審判的工作成效及下一步推進(jìn)家事糾紛專業(yè)化審判建設(shè)的設(shè)想，并對相關(guān)主體提出意見建議，以期幫助社會公眾更加全面了解家事糾紛案件的特殊性，充分、理性的維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)家庭穩(wěn)定和社會和諧。

一、家事糾紛案件審判概況

案件數(shù)量

總體呈上升趨勢

        2014年4月1日至2017年6月30日，我院共審理各類家事糾紛案件2316件，其中2014年審結(jié)559件，2015年審結(jié)774件，2016年審結(jié)599件，2017年截至6月30日審結(jié)384件。

案件分布不均

五類案件集中

       在審結(jié)的案件中，離婚糾紛853件，離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛267件，繼承糾紛639件，分家析產(chǎn)糾紛279件，贍養(yǎng)案件93件。上述五類案件占全部案件的92%以上。

處理結(jié)果柔性化成分較高

糾錯性功能明顯

       在審結(jié)的案件中，二審調(diào)撤率達(dá)到34.39%，總體高于一般傳統(tǒng)民事案件，改發(fā)率為12.9%，處于較高狀態(tài)。專業(yè)化審判以來，案件的調(diào)撤率呈逐年上升趨勢，案件的改發(fā)率呈逐年下降趨勢。

二、目前家事糾紛案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

案件類型較多

婚姻糾紛突出

       目前家事糾紛案件總計(jì)有20類案由。從我院受理情況看，主要集中在婚姻、分家析產(chǎn)、繼承和贍養(yǎng)這幾類案件上，其中婚姻類糾紛又占很大比重，近全部二審案件的50%。

案件主體眾多

利益矛盾復(fù)雜

       在涉第三人權(quán)利的離婚后財(cái)產(chǎn)、分家析產(chǎn)、繼承、贍養(yǎng)、被繼承人債務(wù)清償?shù)劝讣?，訴訟主體人數(shù)眾多，案件的矛盾多層次交織，所涉利益多樣復(fù)雜，身份、財(cái)產(chǎn)等利益相互疊加。

財(cái)產(chǎn)為爭議焦點(diǎn)

房產(chǎn)為重中之重

       從當(dāng)事人訴請來看，在婚姻類、分家析產(chǎn)、繼承等案件中，當(dāng)事人爭議的主要焦點(diǎn)是財(cái)產(chǎn)問題。其中，80%以上的案件均涉及到房產(chǎn)分割，而且當(dāng)事人爭議最大、矛盾最突出。

情理法交織

有別于其他民事案件

       家事糾紛案件的裁判范圍是家庭內(nèi)部矛盾，涉及到家庭成員間的感情、親情、倫理等諸多因素。案件多因身份關(guān)系或基于身份關(guān)系的財(cái)產(chǎn)關(guān)系而產(chǎn)生，與其他一般民事案件相比，本身更具有較強(qiáng)的身份性、財(cái)產(chǎn)性、倫理性和社會性。

類型案件的個性化

特點(diǎn)明顯

（1）離婚原因多樣，家庭暴力、婚外情成為重要誘因

       審判實(shí)踐中，離婚的因素多樣化，如性格不和、經(jīng)濟(jì)原因等。但家庭暴力、婚外情是目前離婚重要誘因。在我院專業(yè)化審判以來以判決方式審結(jié)的443件離婚糾紛案件中，近45％的案件中當(dāng)事人主張存在家庭暴力或者婚外情等情形，進(jìn)而以此為由主張感情破裂要求離婚。

（2）離婚年齡呈低齡化趨勢

        在上述統(tǒng)計(jì)的443件涉及886人的離婚糾紛案件中，當(dāng)事人為80后的326人，70后的294人，反映出70后、80后人群成為當(dāng)前感情最易出現(xiàn)危機(jī)的群體，是訴訟離婚的主要人群。

       在我院三年多審理的涉遺囑繼承案件中，遺囑無效或部分無效比例較高，存在遺囑被認(rèn)定為無效或者部分無效的情形占比超35%，維持在一個較高的狀態(tài)，這給案件的審理增加了難度。

三、我院家事糾紛專業(yè)化審判工作成效

組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)

樹立正確審判理念

著力規(guī)范化建設(shè)

完善專業(yè)化管理制度

       成立專業(yè)化審判庭以來，我院陸續(xù)出臺審判和管理規(guī)范性文件20余份。其中，為引導(dǎo)當(dāng)事人合理誠信訴訟，規(guī)范法官釋明，制定出臺了《涉家事糾紛訴訟指引》、《涉家事糾紛釋明規(guī)則》等一系列具體規(guī)定，有力提升了專業(yè)化、規(guī)范化水平。

強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)

提升專業(yè)審判能力

       我院高度重視家事糾紛專業(yè)理論知識、審判實(shí)務(wù)知識和審判經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)交流。每年均邀請包括各知名高校學(xué)者在內(nèi)的專家來院進(jìn)行講座培訓(xùn)，并定期開展疑難問題研討交流會，三年多來，共舉辦各類專題培訓(xùn)13次、召開專門法官會議、法官沙龍40余次。此外，我院通過召開先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會、優(yōu)秀庭審觀摩等方式為法官特別是青年法官提供學(xué)習(xí)先進(jìn)的機(jī)會。

及時調(diào)研總結(jié)

提高專業(yè)研究水平

       三年多來，我院干警就家事糾紛案件審判實(shí)踐中遇到的疑難復(fù)雜問題，撰寫發(fā)表了20余篇各類調(diào)研信息，8篇案例獲評我院精品案例，5篇案例入選《中國法院年度案例》或《審判案例要覽》。

       參與編寫的《婚姻家庭繼承案件裁判要點(diǎn)與觀點(diǎn)》一書經(jīng)由法律出版社出版，其中收錄了我院干警多篇文章。

       此外，我院在2014年、2015年分別將涉城市房產(chǎn)和涉農(nóng)村房屋分割調(diào)研報(bào)告作為院級重點(diǎn)調(diào)研課題，開展專題調(diào)研，連續(xù)兩年被《北京審判》評為稿件類一等獎、二等獎。在此基礎(chǔ)上形成的對婚姻法司法解釋的修改意見已經(jīng)上報(bào)上級法院。

加強(qiáng)審級監(jiān)督

發(fā)揮二審指導(dǎo)作用

        除對于常規(guī)改發(fā)案件與一審會及時充分溝通外，我院指定專人與基層法院聯(lián)系，收集整理疑難問題素材，會同基層法院加以研討，并要求基層法院參加我院業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

       三年多來，我院在充分討論研究的基礎(chǔ)上，就家事案件審判實(shí)務(wù)中的疑難問題形成了15條規(guī)范性意見，同時，針對類型化問題向基層法院發(fā)送案件指導(dǎo)意見6份，有效指導(dǎo)了轄區(qū)審判實(shí)踐，促進(jìn)了裁判尺度的統(tǒng)一。

深化對外交流

擴(kuò)大專業(yè)審判影響

       我院組織干警積極參加對外研討交流。三年多來，我院多位干警應(yīng)邀參加中國婚姻法學(xué)年會、中國婚姻家事法實(shí)務(wù)論壇等業(yè)內(nèi)高水平學(xué)術(shù)活動。

       同時，我院家事法官多次應(yīng)邀赴國家法官學(xué)院北京分院等單位授課，展現(xiàn)了我院家事審判法官過硬的專業(yè)素養(yǎng)，擴(kuò)大了我院專業(yè)化審判影響。

充分利用平臺

注重弱勢群體保護(hù)

       三年多來，我院就家事案件中涉未成年人、婦女權(quán)益保護(hù)召開了兩次新聞通報(bào)會，分別發(fā)布了典型案例，在重陽節(jié)前夕發(fā)布了老年人權(quán)益保護(hù)六大典型案例，并從觀念、意識、技能、途徑等方面對弱勢群體權(quán)益保護(hù)提出了意見建議，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

依托專業(yè)優(yōu)勢

積極延伸審判職能

       三年多來，我院充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻等平臺，直播案件30余件，多名法官多次接受包括中央人民廣播電臺等在內(nèi)的媒體采訪，先后接收了多批次人員來院參加案件庭審旁聽。就老年人維權(quán)、婚姻房產(chǎn)分割等方面問題赴社區(qū)開展了11次法律咨詢活動，為300多位居民解疑答惑。

       同時，我院還組織干警參加 “北京市婦女服務(wù)熱線12338”活動，為遭受家庭暴力的婦女提供法律幫助。

堅(jiān)持多措并舉

有效化解矛盾糾紛

       一是在合法、自愿原則基礎(chǔ)上，加大調(diào)解工作力度，并將“案結(jié)事了”、“同步執(zhí)行”作為調(diào)解工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮調(diào)解效果。

       二是切實(shí)做好判后答疑、疏導(dǎo)安撫工作，針對當(dāng)事人提出的疑問或質(zhì)疑，及時溝通，化解矛盾。

       三是對通過院庭長接待等渠道反映的問題，做到專人辦理、分工協(xié)作、層層負(fù)責(zé)。三年多來，我院連續(xù)妥善處理了多起矛盾激化案件，沒有產(chǎn)生過任何不良影響。

四、我院推進(jìn)家事糾紛專業(yè)化審判建設(shè)的設(shè)想

       我院將在總結(jié)已有專業(yè)化審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化審判建設(shè)，重點(diǎn)在以下五個方面開展工作：

優(yōu)化專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)

       在現(xiàn)有專業(yè)法官選任和分工基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建。探索采用“三三二”配置模式，即一個專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)包括三名員額法官，三名法官助理，二名書記員。

       同時，每個審判團(tuán)隊(duì)中至少有一名女性法官。對家事法官助理的選任，積極引入具有心理學(xué)、社會學(xué)背景的人員。我院將對從事家事審判工作的各類人員，在輔修心理學(xué)、社會學(xué)等知識方面給予指導(dǎo)和幫助。

積極引入社會第三方資源

       我院將積極探索建立家事調(diào)解員和調(diào)查員制度，并在具體案件中引入心理干預(yù)制度。我院將聘請具有豐富社會閱歷、社會學(xué)等背景、親和力強(qiáng)的人員擔(dān)任家事調(diào)解員和調(diào)查員，并積極與轄區(qū)高校、專業(yè)心理機(jī)構(gòu)等開展深度合作，引入心理咨詢、心理疏導(dǎo)專業(yè)人員，根據(jù)案件情況為當(dāng)事人進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)與撫慰 

建立家事審判多元化糾紛解決機(jī)制

        我院將積極探索構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制。借助基層組織、婦聯(lián)等社會力量，形成多元化、聯(lián)動式的調(diào)解局面。構(gòu)建訴前、訴中、訴后的調(diào)解模式。訴前，引入訴調(diào)對接機(jī)制。訴中，主審法官起主導(dǎo)作用，調(diào)動法官助理和社會力量，充分發(fā)揮調(diào)解作用。訴后，社會機(jī)構(gòu)跟蹤觀察，法官定期回訪，鞏固調(diào)解效果。

強(qiáng)化法官職權(quán)干預(yù)職能

       1、依法擴(kuò)大法官依職權(quán)調(diào)查取證范圍，合理分配舉證責(zé)任。對當(dāng)事人自身力量確實(shí)難以取得的證據(jù)，根據(jù)當(dāng)事人申請予以調(diào)取。

       2、探索建立庭前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對確定離婚的案件，要求當(dāng)事人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，并告知不按時如實(shí)申報(bào)的法律后果。

       3、適度限制當(dāng)事人處分權(quán)。注意限制當(dāng)事人自認(rèn)的效力，以防止虛假訴訟或者雙方串通侵害第三人利益。

       4、加強(qiáng)家事審判中的釋明，對家事案件雙方的訴求進(jìn)行引導(dǎo)、固定；對涉及舉證、自認(rèn)、鑒定等重要情形進(jìn)行釋明，以維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

依法合理建立家事案件彈性審限制度

       基于家事案件的復(fù)雜程度及對當(dāng)事人感情修復(fù)工作所需時間，我們認(rèn)為目前家事糾紛案件審限規(guī)定過于剛性，總體偏短，并不能滿足家事糾紛案件審理的實(shí)際需要。家事糾紛案件審限的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與需要完成的案件工作量相聯(lián)系，我們將通過對過往此類案件的統(tǒng)計(jì)分析，測算需完成案件的工作用時，進(jìn)而對審判資源進(jìn)行合理化配置。同時，根據(jù)具體案件的情況，進(jìn)行審限彈性調(diào)整和延長。

五、對社會各界的提示與建議

對社會公眾的提示建議

       日常家庭生活中，家庭成員各方需要理解、信任與包容。一旦產(chǎn)生矛盾，要冷靜解決糾紛，盡量避免訴訟形式解決矛盾，以免傷及感情。

       夫妻間在日常生活中應(yīng)彼此尊重、互敬互愛。出現(xiàn)矛盾及時溝通。如果感情確實(shí)破裂，要依法依理依情處理，盡可能減少給子女帶來的影響；父母子女間在日常生活中應(yīng)當(dāng)相互尊重和愛護(hù)，履行各自義務(wù)，如果出現(xiàn)矛盾，要本著平等、和睦的原則，協(xié)商解決糾紛。兄弟姐妹間在日常生活中應(yīng)當(dāng)互相體諒和幫助，如果出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)爭執(zhí)，要本著相互謙讓、照顧弱小的原則，合理合情合法地解決糾紛。

       同時，社會公眾在平時應(yīng)主動了解家事方面的法律知識，如果面臨糾紛，要學(xué)會用法律理性維權(quán)。

對相關(guān)社會職能機(jī)構(gòu)的提示建議

       婦聯(lián)等組織要發(fā)揮在婚姻家庭方面的群眾工作優(yōu)勢，一方面，多宣傳婚姻家庭方面的知識，增強(qiáng)群眾權(quán)利保護(hù)意識；另一方面，要積極推動社會資源的有效整合，建立訴訟調(diào)解和婦聯(lián)調(diào)解銜接機(jī)制，合力有效化解家庭矛盾。

對基層組織的提示建議

       基層組織可通過講座、資料發(fā)放等形式，開展家庭知識等方面的指導(dǎo)和服務(wù)；對于出現(xiàn)問題的家庭，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，居中調(diào)和，對于法院有調(diào)查取證需要的，要積極配合，協(xié)助法院做好矛盾化解工作，幫助各方一次性徹底解決爭議。

對當(dāng)事人所在單位的提示建議

       單位要利用自己的資源優(yōu)勢，開展婚姻家庭類法律服務(wù)宣傳工作。平時多注重了解員工的思想生活狀態(tài)，如發(fā)現(xiàn)職工存有家庭矛盾，要盡可能幫助員工排憂解難，以維護(hù)好員工家庭的和諧穩(wěn)定，助力社會糾紛合理解決。

       總之，家和萬事興，家固天下穩(wěn)。家事審判事關(guān)民生，情系百姓，與每一位公眾的生活都息息相關(guān)。

       我院將在完善家事糾紛專業(yè)化審判工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞人民法院司法體制改革和家事審判改革要求，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，將我院的家事審判專業(yè)化工作提升到一個新臺階。

        同時，我們也衷心希望社會各界充分理解家事審判的特殊性，大力支持人民法院推進(jìn)家事糾紛專業(yè)化審判的工作，積極參與到家事審判改革進(jìn)程中來，共同為維護(hù)家庭和諧、社會穩(wěn)定，加強(qiáng)社會治理作出貢獻(xiàn)。

        謝謝！