2016年7月，國(guó)家住建部、發(fā)改委和財(cái)政部決定，到2020年，在全國(guó)范圍培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。幾個(gè)月來，各地紛紛出臺(tái)配套政策，大力扶持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，也十分關(guān)注小鎮(zhèn)的特色化問題。但是我注意到，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的“特”，更多人僅僅關(guān)注的是小鎮(zhèn)主題定位以及產(chǎn)業(yè)等方面的特色化，而沒有把特色小鎮(zhèn)的“特”放在一個(gè)更廣闊的時(shí)代背景下深入理解。我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一件大事，應(yīng)該從如下七大層面對(duì)特色小鎮(zhèn)的“特”做出合理、深入的解讀。

一、特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略之“特”

國(guó)家在這個(gè)時(shí)候提出培育特色小鎮(zhèn)絕不是偶然的，具有深刻的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義，是新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略引導(dǎo)下的一次“特殊”使命。從國(guó)家戰(zhàn)略視角看，至少有如下三重戰(zhàn)略考量：

第一，以扶持和培育特色小鎮(zhèn)的模式推進(jìn)中國(guó)后半程的城市化。過去三十多年，伴隨著改革開放，中國(guó)的城市化也突飛猛進(jìn)，目前城市化率已經(jīng)由三十五年前的20%上升為大約55%。然而，過去的城市化更多地是農(nóng)村人口向大城市自發(fā)流動(dòng)，客觀上造成小城市小城鎮(zhèn)發(fā)展的緩慢。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展就是要引領(lǐng)人口、投資大規(guī)模進(jìn)入小城鎮(zhèn)，改變小城鎮(zhèn)發(fā)展薄弱、落后的局面。

第二，特色小鎮(zhèn)大多布局在鄉(xiāng)村地帶，不但為未來的農(nóng)民進(jìn)城帶來便利，更能夠通過城市資本下鄉(xiāng)，給農(nóng)村帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得長(zhǎng)期以來難以解決的三農(nóng)問題依托特色小鎮(zhèn)得到較快較好的發(fā)展。

第三，大量的特色小鎮(zhèn)發(fā)展起來，為數(shù)億城市居民提供了旅游、休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老、保健、消費(fèi)的良好場(chǎng)所，將有效提升和改善城市居民的生活方式和生活品質(zhì)。

二、特色小鎮(zhèn)的淵源之“特”

近期的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與以往的小城鎮(zhèn)發(fā)展在事體的淵源上也存在很大的不同。

首先，以往的小城鎮(zhèn)發(fā)展在很大程度上具有自發(fā)性質(zhì)，而這次的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家根據(jù)上述戰(zhàn)略考量強(qiáng)力推進(jìn)的，是規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)的，顯然，如果特色小鎮(zhèn)沒有國(guó)家長(zhǎng)期的強(qiáng)有力的政策乃至財(cái)政引導(dǎo)性資金的扶持，將失去其淵源之“特”，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略失去可持續(xù)發(fā)展的基石。

其次，以往的小城鎮(zhèn)都是建制鎮(zhèn)，而這次的特色小鎮(zhèn)并不一定是建制鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)成為多元特色產(chǎn)業(yè)的集約地。

再次，以往的小城鎮(zhèn)人口來源主要是周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民，而這次的特色小鎮(zhèn)人口集聚呈現(xiàn)多元格局，既有來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，還有來自大城市返鄉(xiāng)的農(nóng)民，又有一些城市居民來此工作和度假。

第四，以往的小城鎮(zhèn)發(fā)展資金來源主要是當(dāng)?shù)刎?cái)政扶持和農(nóng)村資金流入，通常這些資金實(shí)力薄弱，無法帶動(dòng)小城鎮(zhèn)良性發(fā)展，而這次的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，除了當(dāng)?shù)刎?cái)政有少量引導(dǎo)資金外，主要的發(fā)展資金來自于社會(huì)，來自于城市，來自于市場(chǎng)，由于投資規(guī)模較大，又有相對(duì)穩(wěn)定的投融資體制支撐，因此將會(huì)有力地支持特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和發(fā)展。 

四、特色小鎮(zhèn)的文化之“特”

國(guó)務(wù)院三部委關(guān)于培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的文件中，特別提到要防止千鎮(zhèn)一面的局面，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵在于“特色”，而“特色”的根本價(jià)值在于文化主題的不同，甚至是文化主題的唯一性。

很多地方發(fā)展小城鎮(zhèn)，毫無特色，毫無主題文化底蘊(yùn)，只是常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)和功能項(xiàng)目的堆積，例如一搞旅游小鎮(zhèn)，就是仿古街、禮品店、餐館、旅館、小酒店、茶樓、民宿等等所有小鎮(zhèn)都可能有的一般性的功能設(shè)施，缺乏一個(gè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的獨(dú)特歷史文化風(fēng)貌。

而優(yōu)秀的小鎮(zhèn)一定是擁有獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和文化主題的。例如，法國(guó)依云小鎮(zhèn)以阿爾卑斯山優(yōu)質(zhì)礦泉水稱雄天下；美國(guó)的納帕谷是一個(gè)享譽(yù)全球的葡萄酒文化小鎮(zhèn)；瑞士達(dá)沃斯發(fā)展成以世界經(jīng)濟(jì)論壇為主體的著名國(guó)際會(huì)務(wù)小鎮(zhèn)；美國(guó)格林威治小鎮(zhèn)以500多家對(duì)沖基金的集聚而成為國(guó)際有影響力的基金小鎮(zhèn)；杭州云棲小鎮(zhèn)食以大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)，2015年涉云產(chǎn)值近30億；貴州安順舊州鎮(zhèn)是中國(guó)屯堡文化的重要發(fā)源地和聚集地；四川安仁古鎮(zhèn)原以劉氏莊園著稱，后來發(fā)展為國(guó)內(nèi)首屈一指的博物館小鎮(zhèn)，等等。

特色小鎮(zhèn)的文化之“特”，可以源于本土文化，也可以嫁接移植外來文化，還可以創(chuàng)造新型文化，總而言之，必須有一種獨(dú)特的文化基礎(chǔ)支撐小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，否則，小鎮(zhèn)的發(fā)展將成為無源之水，無本之木。

五、特色小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)之“特”

特色小鎮(zhèn)起步于當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的特殊時(shí)代，必然呈現(xiàn)其特殊的發(fā)展軌跡，形成其成長(zhǎng)之“特”，概括起來，有如下幾點(diǎn)表現(xiàn)：

其一，特色小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)過程將伴隨很長(zhǎng)時(shí)間的政策專項(xiàng)扶持，包括土地政策、財(cái)政政策、PPP政策、稅收優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、公共福利政策、產(chǎn)業(yè)政策等等，同時(shí)，政策扶持過程也是市場(chǎng)培育過程，一旦市場(chǎng)具備維護(hù)特色小鎮(zhèn)正常發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的基本條件，扶持政策將逐步退出。

其二，特色小鎮(zhèn)既不同于傳統(tǒng)的建制小鎮(zhèn)，多數(shù)缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，也不同于一般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多數(shù)呈現(xiàn)城市功能的嚴(yán)重缺失，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城一體化的發(fā)展模式，其中，從經(jīng)營(yíng)角度看，城是載體，產(chǎn)是核心；從效益角度看，產(chǎn)是基礎(chǔ)，城是目標(biāo)。因此，在成長(zhǎng)過程中，必然追求產(chǎn)與城的均衡化發(fā)展，必然在不斷糾正發(fā)展失衡問題中成長(zhǎng)。

其三，由于特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)的特殊性，因此從某種意義上說，一個(gè)特色小鎮(zhèn)就是一個(gè)大型綜合性項(xiàng)目，其投資規(guī)模和發(fā)展模式在整個(gè)發(fā)展過程中都將帶有明確的規(guī)劃引導(dǎo)和投資保障，或采取PPP模式推進(jìn)，或由政府授權(quán)某個(gè)大型投資商投資開發(fā)。盡管特色小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)也有風(fēng)險(xiǎn)，不排除會(huì)出現(xiàn)一些失敗的案例，但是，其投資成長(zhǎng)過程的規(guī)劃引導(dǎo)和投資跟進(jìn)是受到政策監(jiān)督的，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不認(rèn)同、不允許市場(chǎng)的盲目開發(fā)和空手道模式。

六、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)之“特”

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有人口、資金的集聚，就沒有小鎮(zhèn)的發(fā)展和前景。但是，對(duì)于特色小鎮(zhèn)來說，最重要的不是一般的產(chǎn)業(yè)布局，而是產(chǎn)業(yè)的特色化?？梢哉f，特色產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)形成特色文化，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

特色產(chǎn)業(yè)分為主導(dǎo)型特色產(chǎn)業(yè)和主題型特色產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)型特色產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，其特色產(chǎn)業(yè)是主業(yè)，其產(chǎn)能占到全鎮(zhèn)產(chǎn)值、利潤(rùn)和稅收的大部分，或者成為所有產(chǎn)業(yè)中分量最大的產(chǎn)業(yè)，其影響力不言自明。主題型特色產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)值、利潤(rùn)和稅收部分可能僅占一小部分，但是該產(chǎn)業(yè)的品牌價(jià)值很高，具有獨(dú)特的文化傳承性和輻射力，成為特色小鎮(zhèn)的金字招牌。

總之，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)之“特”，必須以規(guī)?；蚱焚|(zhì)取勝，要形成讓小鎮(zhèn)能夠真正特色起來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。那些堆積了一批無規(guī)模、無品質(zhì)、無價(jià)值產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)不能成為特色小鎮(zhèn)。