作者：王子燦  網(wǎng)友點(diǎn)擊量: 1473 次  添加時(shí)間：2005-11-11 11:24:23

循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法：時(shí)機(jī)尚未成熟 ——循環(huán)經(jīng)濟(jì)不等于環(huán)境保護(hù) 王子燦* 循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Circular Economy）的概念進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間很短，不過(guò)只有兩、三年而已。但對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和研究卻在不斷地得到擴(kuò)展和加深。法學(xué)界尤其是環(huán)境法學(xué)界，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的探討，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也提上了議事日程。 關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的各種觀點(diǎn)之中，有相當(dāng)?shù)囊徊糠终J(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的主要目的還是保護(hù)環(huán)境。持這種觀點(diǎn)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解卻也有不同。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)論者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指廢棄物管理（主要針對(duì)固體廢棄物），廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)論者則認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)包括固體廢棄物管理、減少污染物的環(huán)境排放和提高自然資源利用率等三個(gè)方面。無(wú)論是贊成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣義理解，還是支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狹義理解，或是認(rèn)為可以根據(jù)具體的語(yǔ)境分別理解 ，其在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的屬性的認(rèn)識(shí)上都是基本一致的。他們都認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的主要目的是環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)環(huán)境和自然資源、防止環(huán)境污染的一種新的環(huán)境保護(hù)模式。進(jìn)而，環(huán)境法學(xué)界也就認(rèn)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是屬于環(huán)境法范疇之內(nèi)的。 當(dāng)然，也有學(xué)者在對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式進(jìn)行比較研究時(shí)指出：“目前發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式大體上可分為兩種：一種可稱之為污染預(yù)防性”，“屬于廣義上的環(huán)境法”；“另一種可稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)型”，立法的目的是“將整個(gè)社會(huì)活動(dòng)納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，建立循環(huán)型社會(huì)，已經(jīng)超出了一般意義上環(huán)境法的范疇”。 但從其通篇論述來(lái)看，其對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位還是限定在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之內(nèi)。 上述觀點(diǎn)當(dāng)然有它的道理，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的提出的確是受到環(huán)境與資源問(wèn)題的影響，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)保護(hù)環(huán)境的作用也是相當(dāng)重要的。但是，筆者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系這個(gè)問(wèn)題上，卻有自己的不同看法。筆者認(rèn)為，在目前處于重化工業(yè)時(shí)代的我國(guó)實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不等于廢棄物管理（上述的狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)），但是也更不等于環(huán)境保護(hù)（就算是廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)吧）！雖然保護(hù)環(huán)境與自然資源是催生循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生的因素之一，但目前在我國(guó)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本原因卻是因?yàn)榄h(huán)境與資源問(wèn)題限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)最主要的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是保護(hù)環(huán)境！因此，筆者認(rèn)為，與其說(shuō)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的環(huán)境保護(hù)的手段，不如說(shuō)它是一種新的經(jīng)濟(jì)理念、一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式！ 而將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行的立法研究在我國(guó)還相當(dāng)淺表。因此，筆者認(rèn)為在目前的情況下，談循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還為時(shí)過(guò)早。并且，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的前期準(zhǔn)備工作及法律出臺(tái)后進(jìn)行執(zhí)行與監(jiān)管，也不應(yīng)該成為環(huán)保部門的職責(zé)。真正能夠掌控這項(xiàng)全局性的工作的，應(yīng)當(dāng)是綜合經(jīng)濟(jì)部門。 下面，筆者將分別通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的解釋、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的意義、對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的新認(rèn)識(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與相關(guān)法律的關(guān)系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)機(jī)未成熟及在環(huán)境法領(lǐng)域貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的建議等幾個(gè)方面，詳細(xì)敘述自己的觀點(diǎn)。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出及解釋 循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一理念源于自然界的生態(tài)循環(huán)。這種循環(huán)已經(jīng)存在了數(shù)十億年，進(jìn)入能量循環(huán)中的所有能源都來(lái)自于太陽(yáng)，物質(zhì)循環(huán)中的資源儲(chǔ)備始終維持著恒定的狀態(tài)，也不存在任何的廢棄物。Barry Commoner在其所著的《封閉的循環(huán)》（The Closing Circle）一書(shū)中用通俗易懂的語(yǔ)言對(duì)自然界的生態(tài)循環(huán)進(jìn)行了詳細(xì)生動(dòng)的描述。隨著人類活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物大量增加、可更新資源的退化和不可更新資源的枯竭，越來(lái)越多的人認(rèn)為人類社會(huì)遲早都會(huì)重新認(rèn)識(shí)到生態(tài)循環(huán)不應(yīng)被破壞，從而自覺(jué)地接受自然法則的約束，讓人類的各項(xiàng)活動(dòng)都恰當(dāng)?shù)那度胱匀唤缟鷳B(tài)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。 在這種思想的影響下，上世紀(jì)中后期產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)（Ecological Economics）。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)探討自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的相互作用與影響，并繼而探究能夠維系兩者之間達(dá)到長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵所在。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的兩位著名學(xué)者肯尼斯·鮑丁Kenneth E. Boulding (1910-1993)和尼古拉斯·喬治斯庫(kù)－洛根Nicholas Georgescu-Roegen(1906-1994) 很早就揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的密切關(guān)聯(lián)性，奠立了這個(gè)近年來(lái)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的研究基礎(chǔ)。對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主要聚焦在綠色產(chǎn)出(green output)、環(huán)境倫理(environmental ethics)、可持續(xù)發(fā)展(sustainable development)、碳稅(carbon tax)、核廢料處理(disposal of nuclear waste)、自然資源評(píng)估(valuation of natural resources)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念自提出以來(lái)，在德國(guó)和日本一直較為流行，其他國(guó)家并沒(méi)有對(duì)它給予過(guò)多的重視。在進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代的德國(guó)和日本運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，最初都是為了對(duì)固體廢棄物的管理進(jìn)行改革。不同的事，德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是通過(guò)建立廢棄物資源化的雙元系統(tǒng)來(lái)發(fā)展“廢物經(jīng)濟(jì)”，而日本則將循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入到建設(shè)循環(huán)型社會(huì)（所謂循環(huán)型社會(huì)是指，通過(guò)抑制廢棄物等的產(chǎn)生，強(qiáng)化資源的循環(huán)利用和合理處置等措施，控制自然資源的消費(fèi)，建立最大限度減少環(huán)境負(fù)荷的社會(huì)）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念傳入我國(guó)并繁盛起來(lái)，也就是這兩年的事，但從一開(kāi)始我國(guó)就對(duì)這一理念給予了極大的關(guān)注。當(dāng)在搜索引擎Google上檢索“circular economy”時(shí)，搜索結(jié)果中至少有90%以上都是與中國(guó)相關(guān)的。雖然對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究相當(dāng)活躍，但到目前為止國(guó)內(nèi)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一。給循環(huán)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)簡(jiǎn)單明了的定義有些困難。國(guó)家發(fā)改委（NDRC）在其清潔生產(chǎn)的網(wǎng)頁(yè)上講到 ：對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的解釋有很多種，一般公認(rèn)的解釋是通過(guò)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在環(huán)境和資源管理上的協(xié)作提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念主要體現(xiàn)在原料及能源的流通上，一個(gè)工廠產(chǎn)生的廢物，包括能量、廢水、廢渣等，可以作為另一個(gè)工廠的生產(chǎn)用料。通過(guò)集成生產(chǎn)，所有企業(yè)集成生產(chǎn)所產(chǎn)生的效益比每個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)所產(chǎn)生的效益的總和還要高。 另一個(gè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的官方解釋來(lái)自于中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（CCICED）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)及清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略與機(jī)制課題組。在2003年10月的研究報(bào)告《中國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略與機(jī)制研究》 中，課題組對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了以下的解釋：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Circular Economy）一詞是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型（closing materials cycle）經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。從物質(zhì)流動(dòng)和表現(xiàn)形態(tài)的角度看，傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種按‘資源－生產(chǎn)—消費(fèi)－廢棄物排放’單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)?！薄芭c此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與地球和諧共存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它的要旨是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)‘資源－生產(chǎn)—消費(fèi)－二次資源’的閉環(huán)過(guò)程，所有的物質(zhì)和能量要在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持續(xù)的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的不利影響降低到盡可能小的程度”?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)自然界生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)模仿，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它與線性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本區(qū)別在于，后者內(nèi)部是一些相互不發(fā)生關(guān)系的線性物質(zhì)流的疊加，呈現(xiàn)‘高開(kāi)采、低利用、高排放’的特征；而前者則要求系統(tǒng)內(nèi)部以集成的方式進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，并在可能的部位實(shí)現(xiàn)物料的再循環(huán)，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，從而達(dá)到‘低開(kāi)采、高利用、低排放’的目的?！薄把h(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)聯(lián)姻的產(chǎn)物，它可以在生態(tài)學(xué)的指導(dǎo)下為優(yōu)化人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間關(guān)系提供整體性的思路，為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?！?在法學(xué)界，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)一個(gè)最為普遍的定義是：“所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡?！?在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，一般認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源循環(huán)利用和環(huán)境友好為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)方式，其中包括生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)和廢棄物處理的全過(guò)程，并以3R（Reduce減量化、Recycle再循環(huán)、Reuse再利用）作為目標(biāo)，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。 雖然在理論上對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解存在不同的觀點(diǎn)，在實(shí)踐中循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的影響還不明顯，但將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)得到了各界的普遍認(rèn)同。二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的意義我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注首先與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)代。主要的發(fā)達(dá)國(guó)家在其重化工業(yè)時(shí)代都采用大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)模式。目前我國(guó)的鋼鐵、鋁、銅、石油等主要的生產(chǎn)資料不能自給，環(huán)境狀況也呈現(xiàn)“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的態(tài)勢(shì)，因此這種模式對(duì)于遭遇能源瓶頸制約的我國(guó)來(lái)說(shuō)是不可行的。其次，十六大明確提出了到2020年國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的發(fā)展目標(biāo)。如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在GDP翻兩番的同時(shí)，資源（能源、水、主要礦產(chǎn)）投入將同步增長(zhǎng)，污染排放也將同步增長(zhǎng)，其嚴(yán)重后果不言而喻。據(jù)報(bào)載，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主任Topfer先生認(rèn)為我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)將不可能實(shí)現(xiàn)。令國(guó)內(nèi)外學(xué)者專家對(duì)我國(guó)階段性發(fā)展目標(biāo)深感懷疑的一個(gè)重要因素就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到自然資源的限制。要在資源、環(huán)境惡劣條件的限制下保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。另外，近來(lái)的其他一些因素，像國(guó)內(nèi)一些城市電力短缺的緊急狀況、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)際石油及原材料價(jià)格居高不下等，也都增強(qiáng)了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最根本的目的就是要為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一方面是為了保護(hù)環(huán)境資源、促進(jìn)生態(tài)和諧，另一方面也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槭艿接邢薜馁Y源限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要尋找新的可持續(xù)發(fā)展的模式。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)在一定程度上起到保護(hù)環(huán)境的作用，尤其是在保護(hù)資源方面，但這種新型的經(jīng)濟(jì)理論的最根本目的還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首位目標(biāo)是提高資源利用率，緩解經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和原材料、能源供給不足之間的矛盾。而環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式是密不可分的，解決環(huán)境問(wèn)題也部分取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要求最大限度的將各種形式的廢棄物轉(zhuǎn)化為可以再次或多次使用的回收資源，并降低廢棄物的產(chǎn)生和排放。這個(gè)過(guò)程自然會(huì)起到保護(hù)環(huán)境的作用，使得污染治理的投入及環(huán)境監(jiān)管的成本降低。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種新的發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，它是一種全新的經(jīng)濟(jì)理論，也是一個(gè)新型的工業(yè)化過(guò)程。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)因?yàn)樗奶卣?，也?huì)成為一種新的污染治理模式，會(huì)起到保護(hù)環(huán)境與生態(tài)的作用，但它并不等于環(huán)境保護(hù)。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，它所涉及的內(nèi)容包括生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)和廢棄物處理的社會(huì)生產(chǎn)全過(guò)程。因此推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門應(yīng)該是綜合經(jīng)濟(jì)部門，其他各相關(guān)部門應(yīng)從節(jié)約資源、提高資源利用率和保護(hù)環(huán)境的角度予以配合。當(dāng)然，環(huán)保部門在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也將起到重要作用，但能夠起到掌控全局的作用的還應(yīng)當(dāng)首推綜合經(jīng)濟(jì)部門。三、對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的新認(rèn)識(shí) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則是指“減量化、再循環(huán)、再使用”，每一個(gè)原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。其中：減量化（Reduce）原則屬于輸入端方法，旨在盡量設(shè)法從源頭減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)流和能量流，因此又可稱為減物質(zhì)化和非物質(zhì)化。換句話說(shuō)，必須學(xué)會(huì)以盡可能少的資源生產(chǎn)需要的產(chǎn)品,在源頭預(yù)防廢棄物的產(chǎn)生而不是在其產(chǎn)生后再加以治理；再利用（Reuse）屬于過(guò)程性方法，人們應(yīng)該盡可能多次并以多種方式使用自然資源和產(chǎn)品。通過(guò)再利用，可以防止物品過(guò)早成為垃圾，延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的壽命；再循環(huán)原則（Recycle）或資源化原則是輸出端方法，通過(guò)把廢棄物變成二次資源以減少最終處理量并減少一次資源的消耗量。生產(chǎn)者應(yīng)盡量利用二次資源代替自然資源，消費(fèi)者應(yīng)該購(gòu)買含最大比例的二次資源制成的產(chǎn)品，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程盡量實(shí)現(xiàn)閉合。 3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。不能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地等同于廢棄物資源化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)流程中系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物，廢物再生利用只是減少?gòu)U物最終處理量的途徑之一。例如，1996年生效的德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，規(guī)定了對(duì)待廢物問(wèn)題的優(yōu)先順序?yàn)椋罕苊猱a(chǎn)生－循環(huán)利用－最終處置。雖然目前國(guó)內(nèi)在將3R作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則這一點(diǎn)上已基本達(dá)成共識(shí)，但也有人對(duì)此提出異議。原因在于，3R原則本身只是杜邦公司的內(nèi)部成本管理的一種策略，將其作為國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則是不適宜的，可能放在一個(gè)行業(yè)里用都不一定適應(yīng)。并且，從國(guó)家層次上來(lái)說(shuō)，人口減量化、經(jīng)濟(jì)規(guī)模減量化及資源消耗減量化的實(shí)施都是極為困難的 。另外，還有人對(duì)3R原則本身的含義進(jìn)行了擴(kuò)展，認(rèn)為減量化除了原有的改變舊生產(chǎn)方式、最大限度提高資源利用效率和效益，減少土地、能源、水和材料的投入外，還應(yīng)延伸到在提高人類生活水準(zhǔn)的進(jìn)程中合理減少物質(zhì)需求；再利用上，除了原有的盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命、做到一物多用、減少?gòu)U物排放外，還延伸到合理消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)的消費(fèi)領(lǐng)域；再循環(huán)上，除了原有的廢物利用外，還延伸到形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系。還有，北京航空航天大學(xué)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳季松認(rèn)為過(guò)去的3R原則只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的一部分。據(jù)他介紹，在最近召開(kāi)的“世界思想者會(huì)議”上，他提出的再思考（Rethink）理念受到與會(huì)的10位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和另外17位與會(huì)者的一致肯定,加上再修復(fù)（Repair）理念，原來(lái)的3R已經(jīng)演變成為5R 。綜上所述，將3R作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則與目標(biāo)還是值得商榷的。四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與相關(guān)法律的關(guān)系（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)與生態(tài)工業(yè)我國(guó)從2003年1月1日起正式實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。雖然法律出臺(tái)不過(guò)短短幾年的時(shí)間，但實(shí)際上在我國(guó)系統(tǒng)推行清潔生產(chǎn)也已經(jīng)有十年左右的時(shí)間了。隨著《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的實(shí)施，促進(jìn)清潔生產(chǎn)的熱潮日益高漲。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究中也經(jīng)常出現(xiàn)清潔生產(chǎn)。對(duì)于最近得到極大關(guān)注的生態(tài)工業(yè)，其和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間又有什么關(guān)系呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題如果沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，就會(huì)造成概念的混亂，實(shí)踐的錯(cuò)位，既沖擊清潔生產(chǎn)的實(shí)施，也不利于生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康展開(kāi)。清潔生產(chǎn)是對(duì)一種生產(chǎn)過(guò)程的簡(jiǎn)稱，這種生產(chǎn)過(guò)程更注重在過(guò)程中提高資源或是能源的利用率、在生產(chǎn)的過(guò)程中消滅廢物的產(chǎn)生，而不采取末端控制的方式?；蛟S可以將清潔生產(chǎn)稱作是一種指標(biāo)，因?yàn)?，如果采取了清潔生產(chǎn)的方式，那么就有理由相信這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將產(chǎn)生更少的廢物，對(duì)環(huán)境的污染物排放也更少，并且使用的資源也更少。它既是一種指標(biāo)，也是一種同循環(huán)經(jīng)濟(jì)一樣的、由多種政策手段組成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。有時(shí)清潔生產(chǎn)被認(rèn)為會(huì)在經(jīng)濟(jì)成本幾乎為零、甚至?xí)黾咏?jīng)濟(jì)收益的情況下帶來(lái)巨大的環(huán)境改善。比如UNEP就宣揚(yáng)：清潔生產(chǎn)是一種雙贏的策略。它在保護(hù)環(huán)境、消費(fèi)者和工人的同時(shí)，也將提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、收益和競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)生態(tài)化也被稱為生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)是根據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)基本原理建立的、符合生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載能力、物質(zhì)能量高效組合利用以及工業(yè)生態(tài)功能穩(wěn)定協(xié)調(diào)的新興工業(yè)組合和發(fā)展形態(tài)。工業(yè)生態(tài)學(xué)是用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究工業(yè)生產(chǎn)的一門新興科學(xué)，它把工業(yè)生產(chǎn)視為類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的封閉體系，其中一個(gè)單元產(chǎn)生的“廢物”或副產(chǎn)品是另一單元的“營(yíng)養(yǎng)物”和投入原料。這樣區(qū)域內(nèi)彼此靠近的工業(yè)企業(yè)就可以形成一個(gè)相互依存、類似與生態(tài)食物鏈過(guò)程的“生態(tài)系統(tǒng)”。有人認(rèn)為，從清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要發(fā)展方向，有著共同的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，但也有其各自的理論、實(shí)踐和運(yùn)行方式。三者之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，實(shí)施的層次不同。清潔生產(chǎn)主要應(yīng)用于企業(yè)層次，主要目標(biāo)是單個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的污染源削減，即削減在生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生量；生態(tài)工業(yè)主要注重企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)間 (加工工業(yè)區(qū) )、地區(qū)間甚至整個(gè)工業(yè)體系的生態(tài)優(yōu)化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重新構(gòu)成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，建立一個(gè)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其次，實(shí)施的方法不同。清潔生產(chǎn)中在單個(gè)組織之內(nèi)將環(huán)境保護(hù)延伸到該組織有關(guān)的方方面面，要求在實(shí)施時(shí)深入組織生產(chǎn)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)和環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)，真正保證組織的環(huán)境績(jī)效；工業(yè)生態(tài)學(xué)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，系統(tǒng)中一切可以利用的物質(zhì)和能源都得到了充分的利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度和廣度要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式組織一個(gè)“資源 -產(chǎn)品 -再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)極少或根本不產(chǎn)生廢棄物。 也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為清潔生產(chǎn)就是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種手段，就是在單個(gè)企業(yè)中實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)。還有人將循環(huán)經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層面的循環(huán)：小、中、大循環(huán)，小的是指單個(gè)企業(yè)內(nèi)部，有人將它等同于清潔生產(chǎn)；中的是指集團(tuán)企業(yè)之間，將它等同于生態(tài)工業(yè)；還有就是大的，也就是整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。從以上的爭(zhēng)論可以看出目前國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)三種概念的混亂程度。之所以產(chǎn)生這樣的混淆，最關(guān)鍵的問(wèn)題就在于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義把握不夠準(zhǔn)確。在前面已經(jīng)提過(guò)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是環(huán)境保護(hù)，它當(dāng)然也不是一個(gè)具體的生產(chǎn)模式或工業(yè)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，在層面上遠(yuǎn)高于作為具體制度的清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)。認(rèn)識(shí)清楚這一點(diǎn)之后，再回過(guò)頭來(lái)看三者的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題也就不再成為問(wèn)題了。（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與相關(guān)法律的關(guān)系由于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)含義的認(rèn)識(shí)存在偏差，因此環(huán)境法學(xué)界一直在探討如何處理相關(guān)法律之間的關(guān)系的問(wèn)題。如前所述，目前法學(xué)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)一般限定在固體廢棄物管理、減少污染物的環(huán)境排放和提高自然資源利用率等三個(gè)方面。那么，如果進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法，勢(shì)必要將防治污染、保護(hù)資源的基本內(nèi)容和清潔生產(chǎn)等具體制度囊括在內(nèi)。這種情況下，已有的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染防治法》以及以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的一系列的污染防治法律法規(guī)和資源方面的法規(guī)如《節(jié)能法》等等相關(guān)法律又該如何處置呢？在如何對(duì)待《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的問(wèn)題上，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法開(kāi)始實(shí)施后，廢除《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。理由是：“清潔生產(chǎn)重視生產(chǎn)過(guò)程；更偏重技術(shù)的領(lǐng)域；更側(cè)重對(duì)企業(yè)提出相關(guān)要求。也就是說(shuō)，盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的目標(biāo)是一致的，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和范圍要大于清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)可以包含在循環(huán)經(jīng)濟(jì)之內(nèi)。因此，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)大于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的調(diào)整范圍。這同時(shí)說(shuō)明，如果在條件成熟時(shí)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，就可以考慮將《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中的基本內(nèi)容吸收到《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中來(lái)，而相應(yīng)將《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》廢止。否則，在保留《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的情況下，再去制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，由于重復(fù)性太大，兩者之間的關(guān)系很難處理?！?當(dāng)然，這種觀點(diǎn)也有它的道理。但是，如果以此類推，那么像污染防治法、節(jié)能法等一系列其他的相關(guān)法律也要廢除嗎？如何回答這個(gè)問(wèn)題，就不是一件容易的事了。如果不采取廢除的做法，那么重復(fù)立法的情況將非常嚴(yán)重；如果采取廢除的做法，那么現(xiàn)有的環(huán)境法體系將會(huì)被徹底顛覆。除此之外，又能不能保證一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法就可以發(fā)揮萬(wàn)能的作用呢？面對(duì)這樣的尷尬局面，筆者認(rèn)為只從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法定位在環(huán)境保護(hù)法律體系之內(nèi)的做法是不可行的。如果按照筆者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解來(lái)考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將不屬于環(huán)境保護(hù)法的范疇。這種情況下，它與其他的相關(guān)法律各歸其位，之間的關(guān)系也就不會(huì)存在矛盾了。五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法的時(shí)機(jī)尚未成熟前面已經(jīng)提過(guò)，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)問(wèn)題探討，主要局限在環(huán)境保護(hù)的層面上。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)不等于環(huán)境保護(hù)，它涉及的內(nèi)容包括生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)和廢棄物處理的社會(huì)生產(chǎn)全過(guò)程。立法有一個(gè)前提，就是要明確法律的調(diào)整范圍，也就是要明確約束什么主體、在什么地域適用和調(diào)整什么行為。從立法的前期準(zhǔn)備工作出發(fā)對(duì)這個(gè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，從而解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍、約束主體和適用地域、調(diào)整行為的問(wèn)題，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是至關(guān)重要的工作。但這項(xiàng)工作在國(guó)內(nèi)還未真正地開(kāi)展起來(lái)，甚至對(duì)什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在相當(dāng)大的分歧。在這種形勢(shì)下，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專項(xiàng)立法顯然為時(shí)過(guò)早。現(xiàn)階段應(yīng)該做的是加強(qiáng)相關(guān)的研究工作，在各方面條件成熟之后，再進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。目前國(guó)內(nèi)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究除了訂立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀計(jì)劃及強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策及管理之外，主要放在生態(tài)工業(yè)、綠色消費(fèi)等方面。但在筆者看來(lái)，這些研究和建議對(duì)整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只會(huì)起到非常微弱的影響。當(dāng)然，綠色消費(fèi)會(huì)起到鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展與生產(chǎn)的作用，但以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，它們的作用是居于其次的。 那么，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)研究的首要課題有哪些呢? 由于筆者在經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)方面的欠缺，不敢妄言“意見(jiàn)”，只能試著提出以下幾點(diǎn)不成熟的建議：(1) 借鑒相關(guān)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)像德國(guó)和日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、立法和實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)；(2) 在國(guó)家層面上研究重要物資部門如鋼鐵、電力等部門的物質(zhì)流通及資源輸入、資源利用率的一般情況，根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)部門規(guī)劃；(3) 研究如何通過(guò)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門、財(cái)政部門、稅收部門的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策及價(jià)格部門如何利用價(jià)格杠桿的作用這些政策手段推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)；(4) 在資源開(kāi)采、利用和廢棄的各個(gè)環(huán)節(jié)中、資源消耗重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念合理規(guī)劃城市建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；(5) 使用稅收、收費(fèi)、配額、限額及押金退還等經(jīng)濟(jì)手段推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并評(píng)估這些經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)際效用。在這些重點(diǎn)研究取得成果之后，就可以開(kāi)始建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策及法律框架，并陸續(xù)進(jìn)行具體的相關(guān)政策及法律法規(guī)的實(shí)施，發(fā)揮關(guān)鍵性的政策及法律手段在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的重要作用。 ———————————————— （接770頁(yè)，王子燦 文）六、在環(huán)境法領(lǐng)域貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念由于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本概念和涵義等最根本的理論問(wèn)題還存在較大的爭(zhēng)議，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本環(huán)節(jié)的研究也不到位，所以目前并不合適立即進(jìn)行專項(xiàng)立法。但不進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，并不代表就不在法律層面上推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提出的政策導(dǎo)向，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念將貫穿到“一十五”規(guī)劃的編制工作中去，無(wú)論是規(guī)劃綱要，還是各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出位置，并將提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)框架 。落實(shí)到環(huán)境法領(lǐng)域，首先應(yīng)該將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿在環(huán)境法的各個(gè)方面，尤其是要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為一項(xiàng)基本原則明確地做出規(guī)定。另外，可以針對(duì)現(xiàn)有環(huán)境法體系中的不足，在需要較為迫切、立法的思路也較成熟的固體廢物管理、減少污染物的環(huán)境排放和減少自然資源損耗這三個(gè)方面進(jìn)行一些補(bǔ)充性質(zhì)的單項(xiàng)立法。 

網(wǎng)址：http://aff./riel/article.asp?id=27588