1、問(wèn)：民事執(zhí)行中被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不足以清償全部本息的，清償順序如何確定，是否適用合同法解釋?zhuān)ǘ┑诙粭l規(guī)定的債務(wù)抵充順位原則？

答: 關(guān)于計(jì)算執(zhí)行還款本息的順序問(wèn)題，當(dāng)事人有約定的按約定，無(wú)約定的按法定。當(dāng)事人在計(jì)算遲延履行加倍利息時(shí)，依據(jù)最高法院現(xiàn)行司法解釋規(guī)定，在2014年8月1日以后，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，應(yīng)適用“先本后息”的清償順序原則計(jì)算執(zhí)行付款，即在執(zhí)行案款不足以清償全部債務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先支付生效法律文書(shū)確定的金錢(qián)債務(wù)，再支付遲延履行期間的債務(wù)利息。但若當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議約定先還利息再還本金的，在后續(xù)履行過(guò)程中，當(dāng)事人支付部分執(zhí)行付款時(shí)，應(yīng)按照約定的先扣除利息部分，再扣除本金部分，尚未清償?shù)谋窘鹂梢岳^續(xù)計(jì)算逾期利息。

其中此處的 “金錢(qián)債務(wù)”概念與 “全部債務(wù)”呼應(yīng)，需按照一般文義進(jìn)行解釋?zhuān)窗ㄋ兄Ц敦泿徘房畹牧x務(wù)，因此無(wú)論是借款本金，還是因借款產(chǎn)生的利息，都屬于金錢(qián)債務(wù)的范疇，亦即此處的“金錢(qián)債務(wù)”包含一般債務(wù)利息。而生效法律文書(shū)中確定應(yīng)當(dāng)收取的案件受理費(fèi)、申請(qǐng)保全費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、鑒定費(fèi)、公告費(fèi)、仲裁費(fèi)等因訴訟或仲裁所支出的費(fèi)用，則屬于費(fèi)用的范疇，不包括金錢(qián)債務(wù)范圍內(nèi)，在計(jì)算遲延履行利息時(shí)要對(duì)這些案件受理費(fèi)等訴訟或者仲裁費(fèi)用先行扣除。   

另外，雖然一般債務(wù)利息與遲延履行利息都屬于“利息”的范疇，但是兩者在性質(zhì)、功能等方面都存在重大差異。因此，在計(jì)算遲延履行利息時(shí)，一般債務(wù)利息不包括于基數(shù)之內(nèi)，即一般債務(wù)利息不產(chǎn)生遲延履行利息，但是在確定清償順序時(shí)，一般債務(wù)利息應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于遲延履行利息即加倍部分債務(wù)利息進(jìn)行償還。

對(duì)于本金與一般債務(wù)利息及費(fèi)用的清償順序，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法解釋?zhuān)ǘ┑?0條規(guī)定的順序清償：債務(wù)人除主債務(wù)之外還應(yīng)當(dāng)支付利息和費(fèi)用，當(dāng)其給付不足以清償全部債務(wù)時(shí)，并且當(dāng)事人沒(méi)有約定的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列順序抵充：（一）實(shí)現(xiàn)債權(quán)的有關(guān)費(fèi)用；（二）利息；（三）主債務(wù)。

【分析依據(jù)】參見(jiàn)最高人民法院：《重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、雷州市八達(dá)電子公司與重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司運(yùn)輸合同糾紛、申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行法院判決、仲裁裁決案件執(zhí)行裁定書(shū)》[（2015）執(zhí)監(jiān)字第200號(hào)]。

依據(jù)民事訴訟法第二百五十三條規(guī)定，被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。2009年5月18日之前法律和司法解釋無(wú)明確規(guī)定,2009年5月18日起施行的《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中如何計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息等問(wèn)題的批復(fù)》，該批復(fù)第二條規(guī)定，執(zhí)行款不足以?xún)敻度總鶆?wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)并還原則按比例清償法律文書(shū)確定的金錢(qián)債務(wù)與遲延履行期間的債務(wù)利息，但當(dāng)事人在執(zhí)行和解中對(duì)清償順序另有約定的除外；2014年8月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先清償生效法律文書(shū)確定的金錢(qián)債務(wù)，再清償加倍部分債務(wù)利息，但當(dāng)事人對(duì)清償順序另有約定的除外。確立了先本后息的清償順序，即在執(zhí)行案款不足以清償全部債務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先支付生效法律文書(shū)確定的金錢(qián)債務(wù)，再支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

關(guān)于“金錢(qián)債務(wù)”的外延分析，參見(jiàn)《最高法院關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息司法解釋的理解與適用》第117頁(yè)（江必新、劉貴祥主編，人民法院出版社2014年9月版）。

   《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ǚㄡ尅?009〕5號(hào)）第二十一條　債務(wù)人除主債務(wù)之外還應(yīng)當(dāng)支付利息和費(fèi)用，當(dāng)其給付不足以清償全部債務(wù)時(shí)，并且當(dāng)事人沒(méi)有約定的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列順序抵充：（一）實(shí)現(xiàn)債權(quán)的有關(guān)費(fèi)用；（二）利息；（三）主債務(wù)。

3、問(wèn)：建設(shè)工程施工合同糾紛判決的執(zhí)行中，未竣工驗(yàn)收的工程能否直接裁定拍賣(mài)？如果不能，應(yīng)該如何執(zhí)行？

答：未竣工驗(yàn)收的工程俗稱(chēng)“爛尾樓”，如果其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬?lài)?guó)有出讓?zhuān)摴こ滔岛戏ńㄔO(shè)，只是因資金短缺等因素?zé)o法續(xù)建，該工程及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)完全可以執(zhí)行，只是不能改變土地用途和建設(shè)規(guī)劃；如果“爛尾樓”占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬?lài)?guó)有劃撥或集體建設(shè)用地，該工程系合法建設(shè)，只是因資金短缺等因素?zé)o法續(xù)建，由于該土地使用權(quán)執(zhí)行收到限制，參照劃撥土地及集體所有土地方法處理。如果“爛尾樓”占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬?lài)?guó)有出讓?zhuān)摴こ屉m符合該區(qū)域的整體規(guī)劃，但未經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)審批而被勒令停建。這種情況，只有受讓人能補(bǔ)辦該工程建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)，該工程及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)才能執(zhí)行。

【分析依據(jù)】 土地管理法、規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法

4、問(wèn)：債務(wù)發(fā)生在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，執(zhí)行依據(jù)確定夫妻一方為債務(wù)人，但未明確債務(wù)性質(zhì)，配偶以查封房產(chǎn)系夫妻共同財(cái)產(chǎn)為由要求解封，是否應(yīng)按照?qǐng)?zhí)行異議、復(fù)議程序處理？該被執(zhí)行人名下的財(cái)產(chǎn)份額依法應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行？

答：對(duì)2017年3月1日前（即最高法院追加變更規(guī)定出臺(tái)之前）已作出生效判決、只確定夫妻一方為債務(wù)人且未明確債務(wù)性質(zhì)的案件，可以在執(zhí)行程序中審查確定究竟按個(gè)人債務(wù)還是夫妻共同債務(wù)執(zhí)行，但必須保障債務(wù)人配偶的程序權(quán)利。最高法院追加變更規(guī)定出臺(tái)之后判決的案件，由于該司法解釋明確了將直接追加配偶排除在外，不能直接追加或變更配偶為被執(zhí)行人，因此一般都應(yīng)當(dāng)按代位權(quán)訴訟程序處理。

對(duì)于發(fā)生在夫妻關(guān)系存續(xù)期間的債務(wù)，如果債務(wù)人的配偶對(duì)屬夫妻共同債務(wù)沒(méi)有異議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)審查也不存在應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個(gè)人債務(wù)的情形，就可以執(zhí)行夫妻共同財(cái)產(chǎn)（包括配偶名下的夫妻共同財(cái)產(chǎn)），夫妻共同財(cái)產(chǎn)經(jīng)執(zhí)行仍不足清償?shù)?，可以?zhí)行債務(wù)人配偶的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。如果債務(wù)人的配偶以該債務(wù)并非夫妻共同債務(wù)或者對(duì)登記在其名下的財(cái)產(chǎn)是否系共同財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)份額提出異議的，應(yīng)按照《民事訴訟法》第227條的規(guī)定辦理。異議人或者申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查異議所做出的裁定不服的，案外人或者申請(qǐng)執(zhí)行人可以依法提起執(zhí)行異議之訴。

該被執(zhí)行人名下的財(cái)產(chǎn)份額可以通過(guò)共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可；共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請(qǐng)執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的方式處理。

【分析依據(jù)】 1、關(guān)于程序上的救濟(jì)途徑。2012年6月，最高人民法院執(zhí)行局給山東高院《關(guān)于能否在執(zhí)行程序中確定夫妻共同債務(wù)的答復(fù)》（[2012]執(zhí)他字第8號(hào)）認(rèn)為，是否為夫妻共同債務(wù)的問(wèn)題屬于實(shí)體問(wèn)題，在涉案生效判決并未明確的情況下，不應(yīng)通過(guò)執(zhí)行程序直接確定為夫妻共同債務(wù)。最高人民法院院長(zhǎng)信箱《關(guān)于撤銷(xiāo)“婚姻法司法解釋?zhuān)ǘ┑?4條的建議”的答復(fù)》以及最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員杜萬(wàn)華也持同樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予債務(wù)人配偶利用一審、二審和審判監(jiān)督程序維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。但是，最高人民法院[2014]執(zhí)監(jiān)字第106號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)中認(rèn)為，對(duì)于屬于共同債務(wù)的事實(shí)比較清楚，配偶另一方爭(zhēng)議不大的，可以在執(zhí)行程序中直接推定為夫妻共同債務(wù)，并執(zhí)行夫妻共同財(cái)產(chǎn)、配偶（包括已離婚配偶）個(gè)人財(cái)產(chǎn)。但對(duì)于事實(shí)比較復(fù)雜、配偶另一方爭(zhēng)議較大、難以對(duì)債務(wù)性質(zhì)作出簡(jiǎn)單推定的，應(yīng)通過(guò)審判程序?qū)彶榇_定。這類(lèi)案件中鑒于僅通過(guò)執(zhí)行異議、復(fù)議程序進(jìn)行審查，對(duì)異議人的程序權(quán)利保障不夠充分，故以不通過(guò)復(fù)議程序?qū)κ欠駥儆诜蚱薰餐瑐鶆?wù)作出最終判斷為宜，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)案外人異議的程序，由配偶另一方提起訴訟進(jìn)行救濟(jì)。此外，最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員劉貴祥（當(dāng)時(shí)還兼任最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)）在2016年1月9日全國(guó)法院執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)總結(jié)講話(huà)中認(rèn)為：“執(zhí)行依據(jù)未明確債務(wù)為夫妻一方個(gè)人債務(wù)的，如果債務(wù)發(fā)生在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，配偶不能證明非夫妻共同債務(wù)的，可以推定為夫妻共同債務(wù)，并可以直接執(zhí)行夫妻共同財(cái)產(chǎn)、配偶（包括已離婚的原配偶）的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。配偶有異議的，可以根據(jù)民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定進(jìn)行救濟(jì)。2、關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)處置方式及程序。最高法院《民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第14條規(guī)定：對(duì)被執(zhí)行人與其他人共有的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)，并及時(shí)通知共有人。共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，人民法院可以認(rèn)定有效。查封、扣押、凍結(jié)的效力及于協(xié)議分割后被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)；對(duì)其他共有人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以解除。共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請(qǐng)執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。訴訟期間中止對(duì)該財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。

5、問(wèn)：《終本規(guī)定》第十條中，案件終本后，突然發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的緊急情況下需要采取查封扣押凍結(jié)等控制性措施的，執(zhí)行裁定書(shū)如何立案號(hào)？第十六條第二款規(guī)定的變更、追加請(qǐng)求，執(zhí)行裁定書(shū)應(yīng)如何立案號(hào)？

答：案件終本后，突然發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的緊急情況下需要采取查封扣押凍結(jié)等控制性措施的，無(wú)論是依申請(qǐng)還是依職權(quán)決定查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行裁定書(shū)，均應(yīng)編制 “恢執(zhí)”字號(hào)。

【分析依據(jù)】 《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第九條規(guī)定，終結(jié)本次執(zhí)行程序后，申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行不受申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間的限制。執(zhí)行法院核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。第十條規(guī)定，終結(jié)本次執(zhí)行程序后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，不立即采取執(zhí)行措施可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣(mài)或者毀損的，執(zhí)行法院可以依申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或依職權(quán)立即采取查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施。

6、執(zhí)行程序中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確定的給付內(nèi)容并不明確，如何處理？

答：已經(jīng)受理的執(zhí)行案件，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)內(nèi)容不明確的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行程序中可以結(jié)合執(zhí)行依據(jù)文義，審查確定其具體給付內(nèi)容。執(zhí)行程序中無(wú)法確定給付內(nèi)容的，則應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)生效法律文書(shū)的作出的裁判機(jī)構(gòu)結(jié)合案件審理期間查明的情況，對(duì)不明確的執(zhí)行內(nèi)容予以補(bǔ)正或者進(jìn)行解釋說(shuō)明。

【分析依據(jù)】 《金某與王某民間借貸糾紛執(zhí)行申訴案執(zhí)行裁定書(shū)》（最高人民法院[2015]執(zhí)申字第52號(hào)）（載《執(zhí)行工作指導(dǎo)》2016年第1輯（總第57輯），國(guó)家行政學(xué)院出版社2016年版）。在最高人民法院對(duì)遵義市民生房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與楊光軍等執(zhí)行異議糾紛案作出的[2014]執(zhí)申字第33號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)中，同樣強(qiáng)調(diào)：在當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行依據(jù)判項(xiàng)存在不同理解的情況下，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行征詢(xún)終審法院民事審判合議庭意見(jiàn)，請(qǐng)其對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)作出正式解釋?zhuān)僖罁?jù)該解釋實(shí)施執(zhí)行行為，而不應(yīng)由執(zhí)行部門(mén)對(duì)存在巨大爭(zhēng)議的民事判項(xiàng)逕行作出解釋。

忠實(shí)遵守執(zhí)行依據(jù)進(jìn)行執(zhí)行，可以說(shuō)是執(zhí)行程序的基本原則。執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)內(nèi)容不明確的，執(zhí)行人員應(yīng)運(yùn)用文義解釋、系統(tǒng)解釋、目的解釋等方法來(lái)確定其具體給付內(nèi)容，若仍無(wú)法確定的，則應(yīng)提請(qǐng)執(zhí)行依據(jù)作出的裁判機(jī)構(gòu)解釋說(shuō)明，在此期間，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行。如裁判機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由不予補(bǔ)正說(shuō)明，或經(jīng)解釋說(shuō)明仍不能明確的，根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第18條第1款第（4）項(xiàng)之規(guī)定精神，應(yīng)裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)。

7、問(wèn)：被執(zhí)行人下落不明的，評(píng)估報(bào)告是否必須公告送達(dá)？

答：關(guān)于評(píng)估報(bào)告的送達(dá)，最高人民法院[2002]執(zhí)他字第14號(hào)批復(fù)明確：評(píng)估報(bào)告未送達(dá)給有關(guān)當(dāng)事人，并不影響依據(jù)評(píng)估報(bào)告確定拍賣(mài)、變賣(mài)的價(jià)格。鑒于目前被執(zhí)行人借逃避送達(dá)拖延執(zhí)行的情況非常普遍，為了提高執(zhí)行效率，維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，對(duì)評(píng)估報(bào)告可以采取請(qǐng)被執(zhí)行人的近親屬轉(zhuǎn)交、張貼在被執(zhí)行人所在的自然村或小區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所、郵寄至生效法律文書(shū)載明的被執(zhí)行人住所地等方式送達(dá)，無(wú)須公告送達(dá)。

【分析依據(jù)】《最高人民法院關(guān)于案件執(zhí)行中涉及有關(guān)財(cái)產(chǎn)評(píng)估、變賣(mài)等問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函》（[2002]執(zhí)他字第14號(hào)）。

8、問(wèn)：執(zhí)轉(zhuǎn)破的決定書(shū)按照什么樣板作出？

答：執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當(dāng)向受移送法院出具《移送執(zhí)行案件破產(chǎn)審查決定書(shū)》，因此，執(zhí)轉(zhuǎn)破案件的決定應(yīng)以決定書(shū)的形式作出。移送本院立案部門(mén)審查立案的，可以移送函的形式進(jìn)行移送。

【分析依據(jù)】依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件已送破產(chǎn)審查若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第10條第（1）項(xiàng)規(guī)定。

9、問(wèn)：執(zhí)行中決定罰款、拘留的，是否一律立“司懲”字號(hào)，如果立“司懲”字號(hào)，是否應(yīng)當(dāng)另行立案執(zhí)行該決定書(shū)？如果不用另行立案，如何以“司懲”字號(hào)裝卷？

答：罰款、拘留是人民法院在訴訟程序或者執(zhí)行程序中采取的強(qiáng)制措施形式，應(yīng)當(dāng)采用決定書(shū)的形式。對(duì)該決定不服的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議期間不停止執(zhí)行。因此，罰款決定書(shū)和拘留決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接采用該案訴訟案號(hào)或執(zhí)行案號(hào)，無(wú)需另行立案，也無(wú)需另行裝卷。當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)采用“司懲”字號(hào)。

【分析依據(jù)】《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十六條第三款和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十條第（四）項(xiàng)規(guī)定。