水 利 機  構(gòu)（一）

一、河運機構(gòu)

 自秦以后，歷代均設置河道治水機構(gòu)。據(jù)《呂氏春秋》記載，秦代設有司空，其職責是巡視全國，督促修筑堤防，疏浚河道。同時還在各地設置都水長、丞，主管河道、池塘、灌溉、守護河道等。

 漢初中央設大司農(nóng)，是國家財務總匯，兼管水利、運輸；但管治安的執(zhí)金吾也管造船。漢武帝時，專設水衡都尉，其下設有上林、均輸、楫棹、水司空、都水、農(nóng)倉等官。楫棹即主管造船之官，水司空及都水則主管水利、河道工程。后以都水官過多，設置左右都水使者各1人，居京師，總領全國河渠、水運政令，其下設都水長、丞。東漢，都水使者改稱河堤謁者，其下設都水參軍與河堤官吏管理河道、水利事宜。對水運尚無專職機構(gòu)。

 魏晉南北朝這一時期，政權(quán)極不穩(wěn)定，管河職官也無定制。魏于中央設河堤謁者，下設都水參軍，同時設置監(jiān)運諫議大夫一官，從此出現(xiàn)了專職管理漕運的職官。晉武帝時，設都水臺，主管官稱都水使者，兼管水運，而以河堤謁者、都水參軍為其下屬。南朝宋、齊、梁、陳四代，河道、水運職官基本沿襲晉代的設置。南朝梁天監(jiān)七年（508），改都水使者為大舟卿，大舟卿下置丞及功曹主簿，主管船舶、航運及河渠工程。陳繼梁制，但改大舟卿為三品官，說明陳朝對河道與水運管理比前代重視。

 隋建立統(tǒng)一政權(quán)后，設工部尚書，下轄工部、屯田侍郎各2人，虞部、水部侍郎各1人。水部侍郎主管水利的政令。另設都水臺，其主事官為都水使者及丞各2人，下屬都水參軍、河堤謁者。仁壽元年（601）改都水臺為都水監(jiān)，大業(yè)三年（607）又改都水監(jiān)為都水使者，下設舟楫、河渠2署，署設令、丞各1人，舟楫署掌管水運，河渠署掌管修治河道和堰閘。

 唐代繼承隋制，但亦有變化。工部尚書、侍郎掌管農(nóng)林水利建筑等各項事業(yè)的大政方針。下設工部、屯田、虞部、水部。各部有郎中、員外郎各1人，主事2人。天寶十一年（752）改水部為司水，有令史4人，書令史9人，掌因4人。水部郎中為正五品，員外郎為正六品。此外，唐初沿隋制設都水監(jiān)，都水監(jiān)下設河渠署、舟楫署，署的負責官為令、丞。令1人，正八品下；丞1人，正九品上。水部與都水監(jiān)職掌的區(qū)別為水部掌管政策法令，而都水監(jiān)主管實施，屬執(zhí)行機構(gòu)。

 唐開元二十六年（738），裴耀卿首任江淮、河南都轉(zhuǎn)運使。從此水運設官專管，都水監(jiān)不再管理水運，其下設舟楫署也廢除。唐代自設諸道轉(zhuǎn)運使后，其中心在揚州，而布網(wǎng)于全國，名為巡院。鹽鐵、米糧、錢幣及其他物資運輸、儲存、出鈉皆由知院官主管，成為獨立的系統(tǒng)，與地方行政官的職能起交叉作用。這一變革有別于前朝。

 宋金元宋代中央政權(quán)工部以下仍為4司，即工部、屯田、虞部、水部。水部設水部郎中、員外郎各1人，同時設都水監(jiān)，有判監(jiān)事1人，同判監(jiān)事1人，丞2人，主簿1人。此后，又先后設有汴河堤岸司、都水使者等。崇寧元年（1102）曾設提舉司1員，專司管理杭州至瓜漩的船閘。

 運輸方面，宋沿唐制，設都轉(zhuǎn)運使、轉(zhuǎn)運使、副使、判官等，掌管財賦、運輸、漕運之事。轉(zhuǎn)運使后改稱發(fā)運使。轉(zhuǎn)運使、發(fā)動使均兼管運河治理。

 金代沿用宋官制。

 元代在中央設都水監(jiān)，掌治河渠并堤防、水利、橋梁、閘堰之事。設都水監(jiān)1員，從三品；少監(jiān)，正五品；監(jiān)水2員，正六品及經(jīng)歷、知事、令史等官吏。都水監(jiān)下屬機構(gòu)有河道提舉司、行都水監(jiān)等。著名的水利專家郭守敬在元世祖時即任都水監(jiān)之職。

 水運方面設有都漕運使司，隸屬于戶部，主管內(nèi)河與海道漕運之事。至元十二年（1275），改為都漕運司，為四品官。十九年，又改為京畿都漕運司，為正三品，其下屬有同知、副使、判官、經(jīng)歷、知事等。同年十月，對漕運實行分段管理，大都至中灤、中灤至瓜洲，分設南北兩漕運司，均兼管河道。

 明代明初，中央設都水司，隸屬工部，未設專職的運河管理機構(gòu)。

明代：河道職官設置

主管官員：總督河道都御史。

司局科道：管河郎中，管河副使。

地方官員：沿河州、縣官主薄、典吏，帶管水利。

基層官吏：閘官、壩官。

河道守護：調(diào)遺官員，管河指揮。

附注：明代河、漕管理分合不常。（《水運技術(shù)詞典》古代水運與木帆船分冊）

“自濟寧分南北界，或差左右通政少卿，或都水司屬分管”。永樂年間，平江伯陳瑄任漕運總兵官時，“掌漕運、河道之事”。景泰二年（1451），設漕運總督，與漕運總兵官同理漕政，兼管運河。成化七年（1471），設專職運河管理機構(gòu)，首任總理河道侍郎王恕，簡稱“總河”，與“總漕”平行?？偤又鞒贮S河、運河修防，開創(chuàng)了跨流域、跨地區(qū)的管理體制。其職權(quán)是：一、督率管河官員及治河有司修治所屬河道；二、調(diào)用處置應用人夫物料，年終上報修治工程及人夫錢糧工料數(shù)字；三、節(jié)制管河官員及河南、山東、南北直隸巡撫“三司”軍衛(wèi)等官，舉劾所屬官員，處置推諉誤事失職官員及破壞河防的權(quán)勢豪要；四、提督軍務，節(jié)制河南、山東、南北直隸各兵備道，防護運道，緝剿盜匪?？偤拥穆氊煂嶋H上就是“務俾河道安流，糧運無誤”。

 總理河道設立以后，遇重大工程，則遣大臣與總河并理。嘉靖二十年（1541），黃河決野雞崗，漕運受阻，朝廷派兵部右侍郎王以旗兼都察院左僉都御史督理河道，協(xié)同總河治理。嘉靖四十四年、隆慶六年（1572），工部尚書朱衡兼都御史經(jīng)理河道，先后與總河潘季馴、萬恭共同治河。

 總河機構(gòu)初設時駐扎濟寧，管轄自通州至儀征、瓜洲一帶運河。成化七年（1471），通州至德州，德州至沛縣，沛縣至儀征、瓜洲分為3段管理；十三年，仍以山東濟寧為界，分南北兩段管理，其主管官為工部都水郎中。正德四年（1509），定總河專管黃河，駐扎曹州。嘉靖二年（1523），管轄范圍又擴大到河南、山東、南北直隸、黃、淮、運以及其他與運河相關(guān)的河流。

 萬歷元年（1573），江南運河也劃歸總河管轄。四年，運河以淮安天妃閘為界，南屬漕運總督，北屬總理河道管理。次年，仍復舊制。

 北京至儀征運河一度曾分為4段，各設都水司郎中主管。通惠河郎中駐通州，管理通惠河與通州至天津一帶河道；北河郎中駐呂梁，管理徐州至淮陰河道與徐州、呂梁二洪，后又加管泇河；南河郎中駐高郵，管理淮揚段運河。重要河段、工程另設都水分司，主管官為主事，隸屬于都水司郎中。中河設徐州洪、呂梁洪分司；南河段設清江浦分司、瓜儀分司。郎中著重考核、稽查、調(diào)動、禁約運河官吏，分司主事主要管理工程設施或管理運河水源。此外，朝廷還常派出巡河御史巡查河道，其職掌為提督所屬軍衛(wèi)有司，有加疏浚修筑。至于“禁治豪強，如除弊，及督收船鈔，點視驛站，緝捕盜賊，盤驗馬船等項”，一般為巡鹽御史兼任。

 地方文武機構(gòu)亦均有管河之責。沿河各省布政、按察、都察三司均有專職或兼職官員管理河道。嘉靖二年（1523）命“山東、河南、南北直隸巡撫三司等官俱聽（總河都御史）節(jié)制”。布政、按察二司管河官員由所屬各道參政、副使擔任，其下屬府、州、縣則府設同知或通判，州設判官，縣設縣丞或主簿，專理河務。武職人員也有管河之責，衛(wèi)、所指揮、千戶、百戶，負責統(tǒng)領河道疏浚、工料人夫征集、巡視河道、捕盜防火等。

 中央政府直接管理運河，但總河與總漕、總河與地方，不是總能協(xié)濟其事、互相配合的，故曾幾次兼并總河。兼并后又因缺乏統(tǒng)一籌劃和協(xié)調(diào)，貽誤河道治理，影響漕運，而地方官事務繁雜，無法專理河務，因此，總是撤而復設。

 明代漕運管理體系分文職、武職兩個系統(tǒng)。明初，由武臣督運，設漕運使，不久罷廢。永樂年間，設漕運總兵官，并以重臣督運。景泰二年（1451）設漕運總督（文職），駐節(jié)淮安，與漕運總兵官同理漕事，自后以文職為主?？備?、總兵以下文職設有督糧道，分設監(jiān)兌主事、押運參政，以下則為隨船督押官；武職，有督運參將、運糧把總、指揮等。督糧道或稱糧儲道協(xié)助總督、巡撫主管本省漕糧征收，督船過江、過淮。十三布政司各設1名道員駐省城；監(jiān)兌主事坐鎮(zhèn)漕糧啟運處，驗收漕糧成色、糧數(shù)，并隨船到淮安，經(jīng)總漕盤驗后，方告一段落。押運官員多為武職系統(tǒng)，明稱一省押運為一總，共有13總，轄127000余漕軍，是一支龐大的漕運隊伍。

 漕運監(jiān)督屬漕運管理的監(jiān)察系統(tǒng)。中央設巡漕御史，由京官出任，錦衣衛(wèi)、太監(jiān)常充此職。巡漕御史監(jiān)察河道、漕運二司吏治，與漕運總督同駐淮安。

 清代中央管理河道的官員稱河道總督，下分道、廳、汛3級，按文職、武職分別構(gòu)成相應系統(tǒng)。河道總督原駐山東濟寧，康熙十六年（1677）靳輔任河道總督后悔主駐清江浦。雍正七年（1729），分設直隸、河東、江南3河道總督。直隸河道總督，駐天津，管理海河水系河道及運河，簡稱北河，后由直隸總督兼任；河東河道總督，駐濟寧，管理河南、山東省境內(nèi)的黃河、運河、淮河，簡稱南河。河道總督多以兵部尚書、右副都御史、兵部侍郎、副都御史或僉都御史等職銜大臣充任。江南河道總督下設淮徐道、淮揚道，亦曾設置過淮海道，還有直屬的河庫道。另于沿河州縣區(qū)域內(nèi)設管河機構(gòu)，稱之謂廳，官為同知、通判（道、廳設置常有變革）。廳下設汛，官為縣丞、主簿等。

 武職基本單位為河營，官為中軍副將、參將、游擊、守備、千總、把總等。南河總督擁有河兵萬人，故又稱河帥。

 為了將征收的漕糧及時運到北方，清代在淮安設有漕運總督衙門，各省設有糧道衙門，各州縣也有征收漕糧的專設機構(gòu)，在北京和通州還設有倉場衙門和坐糧廳。

 最高漕運官員為漕運總督，駐節(jié)淮安，總額僉選運弁、修造漕船、征收漕糧、兌運開幫、過淮盤掣、催趲重運、查驗回空、核勘漂沒、督催漕欠及隨漕輕赍行月等項錢糧；由漕運總督總攬政令，并管轄山東、河南、江南、江西、浙江、湖南、湖北等省經(jīng)理漕務的文武官員。雖山東、河南糧艘不經(jīng)淮安，亦皆遙稟戒約，故漕政通呼七省。

 咸豐五年（1855），黃河北徙后，裁南河總督，以漕督兼管河務。尚保留用廳，管理運河修防。光緒三十三年（1907），裁漕運總督，改為江淮巡撫，兼管河務。次年四月，裁江淮巡撫，以淮揚鎮(zhèn)總兵為江北提督，仍兼管河務。

歷代水運職官設置

資料來源：中國文史出版社《楚州水利史話》---朱學舉編著