來源：中國法院網(wǎng) 

作者：胡發(fā)富

一、法院專遞概述

　　（一）《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》出臺的原因

　　送達是指人民法院依法定方式將訴訟文書送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動，是人民法院民事審判活動中的一個重要環(huán)節(jié)。送達，不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的實現(xiàn)，也直接制約和影響著民事裁判的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，由于社會誠信體系還不夠健全，部分訴訟當(dāng)事人為惡意逃避法律責(zé)任，拒絕簽收人民法院直接送達的訴訟文書，導(dǎo)致訴訟文書“送達難”。人民法院訴訟文書“送達難”的后果，不僅影響了人民法院對案件的及時審結(jié)，打亂了人民法院正常的訴訟秩序，更重要的是妨礙了另一方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的及時行使和對實體權(quán)利的維護。為了規(guī)范和完善郵寄送達，方便雙方當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，最高人民法院自2003年1月起開始著手調(diào)研和起草《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），先后在陜西、江蘇、山東、北京召開了由法官和郵遞人員參加的6次座談會，書面征求了全國31個省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院的意見，并聽取了國家郵政局速遞局的意見，并最終形成終稿最高人民法院《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》（2004年9月7日最高人民法院審判委員會第1324次會議通過，法釋[2004]13號），該司法文件自2005年1月1日起施行。

　　該《規(guī)定》也是審判實踐經(jīng)驗的總結(jié)和人民群眾集體智慧的結(jié)晶。該《規(guī)定》要求當(dāng)事人提供或確認自己的送達地址，符合民事訴訟法的一般規(guī)定和基本精神；總結(jié)了現(xiàn)行送達制度中的缺陷和不足，規(guī)定了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收即為送達的制度，避免了因簽收人資格和權(quán)利而引發(fā)新的矛盾和沖突；將訴訟代理人的簽收即為送達完成的一種情形，符合民事訴訟代理制度的基本法理；對受送達人指定的代收人以及同住的成年家屬簽收的法律后果也作了明確規(guī)定，大大提高了郵寄送達的質(zhì)量和效率。

　　可見，該規(guī)定的出臺，使法院送達增加了專業(yè)快速的專用送達渠道——“法院專遞”。“法院專遞”和“司法專郵”異曲同工，是人民法院在訴訟活動中使用特快專遞業(yè)務(wù)，完成法律文書的送達，并由郵政部門將“回執(zhí)聯(lián)”反饋給人民法院。訴訟當(dāng)事人只要準確提供自己的通信地址和聯(lián)系方式，足不出戶即可收到法院寄送的法律文書。這種“法院專遞”是在國家郵政機構(gòu)已經(jīng)開通的特快專遞網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達方式，以現(xiàn)有的特快專遞網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，法院專遞基本上能夠在三至四日內(nèi)完成送達，相比過去以平信或掛號信為主要形式的郵寄送達，不僅使當(dāng)事人依法享有的實體權(quán)利和程序權(quán)利可以盡早實現(xiàn)，而且可以大大提高送達的質(zhì)量和效率，是解決法院送達難問題的一種有效方式，應(yīng)該不斷完善和推行。

　　（二）法院專遞送達的優(yōu)點

　　“法院專遞”是在國家郵政機構(gòu)已經(jīng)開通的特快專遞網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達方式。近年來，為了解決“送達難”的問題，全國有26個省的高級人民法院利用郵政機構(gòu)的“特快專遞”紛紛開展了“法院專遞”、“司法專郵”等多種形式的送達實踐，積累了許多好的經(jīng)驗。實踐證明，“法院專遞”相比一般的郵寄送達具有以下幾個優(yōu)點：

　　第一，快捷?！胺ㄔ簩＿f”以現(xiàn)有的特快專遞網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，基本上能夠在兩至三日內(nèi)完成送達，相比過去以平信或掛號信為主要形式的郵寄送達，“法院專遞”可以大大提高送達的效率，使當(dāng)事人依法享有的實體權(quán)利和程序權(quán)利可以盡早實現(xiàn)。
　　第二，專業(yè)。由于郵政機構(gòu)的投遞人員熟悉一定區(qū)域內(nèi)的投遞網(wǎng)絡(luò)，掌握了一定的投遞規(guī)律，更加熟悉受送達人的郵政編碼和地址及住所，這就進一步提高了“法院專遞”的質(zhì)量與效率。此外，由于“法院專遞”以現(xiàn)有的特快專遞為基礎(chǔ)，當(dāng)事人和人民法院均可以通過11185電話號碼及時查詢和掌握送達的狀態(tài)，體現(xiàn)了“法院專遞”的專業(yè)性和及時性。

　　第三，便民?！胺ㄔ簩＿f”可以大大降低直接送達的成本，特別是在跨地區(qū)的送達中具有無可替代的優(yōu)勢，在一定程度上可以避免部分法院以異地送達為名向當(dāng)事人收取“其他訴訟費用”，真正體現(xiàn)司法為民的要求。

　　第四，“法院專遞”是由郵遞人員具體完成的一種送達活動，它相比人民法院開著警車去直接送達具有更強的中立性和親和力，有利于減少當(dāng)事人的抵觸情緒。

　　因此，以法院專遞方式開展的郵寄送達憑借其專業(yè)、準確、迅速、中立等四大優(yōu)勢，必將成為今后人民法院送達民事訴訟文書的一種主要形式。

　　（三）規(guī)范性文件依據(jù)

　　法院專遞相關(guān)工作受到諸多法律、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的調(diào)整：中華人民共和國郵政法、中華人民共和國郵政法實施細則、最高人民法院實施《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》的通知、最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定、關(guān)于開辦法院法律文書特快專遞業(yè)務(wù)的通知、法院法律文書特快專遞業(yè)務(wù)處理辦法（試行）、郵電部關(guān)于印發(fā)《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》的通知、國內(nèi)郵件處理規(guī)則、郵電部關(guān)于印發(fā)《國內(nèi)特快專遞郵件處理規(guī)則》的通知、國內(nèi)特快專遞郵件處理規(guī)則、國家郵政局關(guān)于進一步加強國家機關(guān)公文寄遞管理的通知等等。

　　

二、法院專遞業(yè)務(wù)管理中的問題與對策

　　（一）法院專遞業(yè)務(wù)管理中的問題

　　第一，有的法院尚未建立統(tǒng)一的法院專遞業(yè)務(wù)管理辦公室，這導(dǎo)致人民法院法院專遞業(yè)務(wù)管理工作與郵政部門相應(yīng)工作銜接不順暢。根據(jù)最高人民法院實施《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》的通知，各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的“法院專遞業(yè)務(wù)管理辦公室”，負責(zé)本院“法院專遞”的收發(fā)業(yè)務(wù)。但有的法院在日常管理工作中并未貫徹落實這一要求，導(dǎo)致人民法院法院專遞業(yè)務(wù)管理工作與郵政部門相應(yīng)工作銜接不順暢，影響了法院專遞郵件的寄遞質(zhì)量和妥投率等應(yīng)有的效能目標的實現(xiàn)，未能實現(xiàn)法院專遞業(yè)務(wù)管理工作建設(shè)的規(guī)范化和標準化，未能充分地發(fā)揮法院專遞業(yè)務(wù)應(yīng)有的作用。

　　第二，有的法院尚未科學(xué)地制定關(guān)于法院專遞業(yè)務(wù)管理的相對細化的規(guī)章制度，導(dǎo)致該項工作在質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任追究等諸多方面缺乏可操作性依據(jù)，使得一些管理性工作要求往往成為提示性建議，缺乏管理層面上的約束力，影響了該項工作的規(guī)范化和標準化建設(shè)。

　　第三，有的法院專遞郵件交寄人和經(jīng)辦人填寫法院專遞郵件詳情單時不遵守《國內(nèi)郵件處理規(guī)則》第六十一條、《國內(nèi)特快專遞郵件處理規(guī)則》第三十一條、《法院法律文書特快專遞業(yè)務(wù)處理辦法（試行）》第六條等相關(guān)規(guī)定，致使填單不齊全、不清楚或不規(guī)范，影響郵政部門的送達工作和退件、回執(zhí)聯(lián)的領(lǐng)取工作。

　　第四，有的法院內(nèi)部門不及時領(lǐng)取法院專遞退件和回執(zhí)聯(lián)，影響卷宗歸檔和相關(guān)訴訟活動的順利開展。

　　（二）解決問題的對策

　　首先，各級人民法院建立統(tǒng)一的法院專遞業(yè)務(wù)管理辦公室，負責(zé)本院法院專遞郵件的寄遞、退件的收發(fā)、回執(zhí)聯(lián)的收發(fā)、相宜事務(wù)協(xié)調(diào)等工作，與郵政部門有效對接、溝通與交流。

　　其次，人民法院出臺關(guān)于法院專遞業(yè)務(wù)管理的相對細化的規(guī)章制度，比如《法院專遞業(yè)務(wù)管理細則》等規(guī)范性文件，為該項工作在質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任追究等方面提供可操作性依據(jù)，賦予該項管理工作相應(yīng)程度的約束力，促進該項工作的規(guī)范化和標準化。

　　再次，發(fā)布法院專遞業(yè)務(wù)操作等方面的相關(guān)資料，加強相關(guān)工作人員的法院專遞業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高交寄人、經(jīng)辦人等相關(guān)工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，提升法院專遞業(yè)務(wù)的辦理質(zhì)量。

　　最后，對于法院專遞郵件、退件和回執(zhí)聯(lián)實行分部門分類登記管理制度，確保相關(guān)工作的順利開展。

　

　三、法院專遞郵寄送達工作中問題與對策

　　（一）法院專遞郵寄送達工作中的問題

　　第一，法律文書送達時間過長。少部分專遞無法按預(yù)期送達，致使當(dāng)事人的舉證期限得不到保障，影響了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，也使審判工作陷于被動。

　　第二，送達回執(zhí)退回時間較慢。大部分送達回執(zhí)不能及時返回法院，承辦法官只有在網(wǎng)上查詢，有時網(wǎng)上信息也沒有按時更新，導(dǎo)致法院無法及時獲得準確的送達信息，影響了訴訟效率。

　　第三，因相關(guān)的司法解釋規(guī)定不夠明確，司法實踐中法官對“當(dāng)事人拒收”所產(chǎn)生的送達效力理解不一，導(dǎo)致適用法律的不統(tǒng)一性。大部分法官對于無地址確認書的郵件退回不管何因一律采用其他方式再次送達，包括當(dāng)事人本人拒收的情形；而少部分法官則理解較為寬泛，對當(dāng)事人未提交地址確認書而郵寄至戶籍所在地因當(dāng)事人本人拒收退回的可以視為送達。

　　解決問題的對策

　　首先，法院要加強與郵政部門的聯(lián)系溝通，完善管理制度，規(guī)范投遞法院郵件，對送達期限、回執(zhí)交接、投遞職責(zé)、責(zé)任追究等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

　　其次，郵政部門要加強對投遞人員的培訓(xùn)，規(guī)范投遞人員的投遞行為，強化其責(zé)任意識和效率意識，同時，要制定詳細的操作流程，嚴格按規(guī)定投遞。

　　最后，統(tǒng)一郵寄送達的法律后果，即在何種情況下可以視為送達，何種情況下還要以其他送達方式另行送達。如一些直接送達確有困難的案件，采取郵寄送達時，對有意逃避法律、不愿意承擔(dān)責(zé)任的受送達人，能夠證明確是其本人拒收的，不管其是否簽訂了送達地址確認書，均應(yīng)認定送達有效，以節(jié)省有限的司法資源。