張家港市審計(jì)局　王菊芬

工程造價和管理關(guān)系到能否降低建設(shè)成本，節(jié)約工程開支。這項(xiàng)工作的好壞不僅直接體現(xiàn)出工程管理者的水平，而且也是決定一個建設(shè)項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，現(xiàn)在不少建設(shè)單位都把控制工程造價和管理作為重要任務(wù)來抓。那么怎樣嚴(yán)格控制工程造價，強(qiáng)化工程管理，最大限度降低工程成本？下面結(jié)合工程審計(jì)實(shí)際，談?wù)劷ㄔO(shè)單位在工程招投標(biāo)階段、訂立施工合同階段、工程施工階段、竣工結(jié)算等階段如何做好工程造價的控制和管理。

一、工程招投標(biāo)階段的管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》頒布并實(shí)施后，工程招投標(biāo)活動在實(shí)際操作中更趨于規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價控制。顯然，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，減少履行合同中雙方的糾紛，維護(hù)雙方利益，有效地控制工程造價。建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中首先應(yīng)嚴(yán)格投標(biāo)單位的資格審查工作，必要時應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況不佳、信譽(yù)不良甚至借用別人資質(zhì)的施工單位混入投標(biāo)之中。其次，要重視招投標(biāo)文件和合同文件的制定，明確雙方職責(zé)、結(jié)算方法、違約責(zé)任等等，避免因文本措辭的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致結(jié)算時產(chǎn)生扯皮或給施工單位鉆孔子的現(xiàn)象發(fā)生。另外，要堅(jiān)持合理低價中標(biāo)，對項(xiàng)目的“合理低價”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)，最終影響工程質(zhì)量、工期，造成工程造價的失控。

二、訂立施工合同階段的管理

建設(shè)單位和施工單位依法簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優(yōu)先地位的合法文件，是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，明確相互權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款，合理控制工程造價，保證建設(shè)工作順利開展的重要法律依據(jù)。建設(shè)單位要高度重視施工合同的簽訂，與承包方合理分?jǐn)傦L(fēng)險因素，透徹理解并認(rèn)真簽訂合同，規(guī)范雙方的履約行為，有效控制建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價。建設(shè)單位必須有專人負(fù)責(zé)工程合同的管理，嚴(yán)格合同文本的審查，合同條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)、全面，職責(zé)明確。同時，嚴(yán)格控制工期索賠、質(zhì)量索賠、變更索賠等索賠條款，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。

三、施工階段的管理

施工階段是控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)。首先是關(guān)于設(shè)計(jì)變更。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制來自施工方對工程的隨意變更、材料串換、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，沒有特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，以及涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)過設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。對設(shè)計(jì)變更所發(fā)生的費(fèi)用，要嚴(yán)格根據(jù)合同條款和相關(guān)招投標(biāo)文件分清責(zé)任方和費(fèi)用的承擔(dān)方。建設(shè)單位還應(yīng)對設(shè)計(jì)變更承擔(dān)監(jiān)管義務(wù)，防止變更內(nèi)容不實(shí)或夸大變更的范圍和施工單位虛假抬高工程造價的現(xiàn)象發(fā)生。

對于現(xiàn)場簽證，要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級把關(guān)，限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理?，F(xiàn)場簽證必須做到客觀、準(zhǔn)確、及時，內(nèi)容應(yīng)表達(dá)清楚、無歧義，杜絕事后簽證和集中辦理簽證、簽字手續(xù)的現(xiàn)象，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，在監(jiān)理審核的基礎(chǔ)上做好復(fù)核和檢查。同時，要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄，減少結(jié)算時不必要的爭議。

市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供了多種渠道，材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情變化，及時掌握材料信息價格及供貨渠道，使工程造價得到合理的控制。要嚴(yán)格控制材料價格的確認(rèn)，對于需要定價的材料，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督施工單位的材料采購，并在做好市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合招標(biāo)文件、工程量清單及施工合同等相關(guān)內(nèi)容綜合考慮后確定合理材料價格。

四、竣工結(jié)算階段的管理

工程竣工結(jié)算審核是有效控制工程造價的必要手段 。建設(shè)單位在確定工程結(jié)算時，要堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招投標(biāo)文件的約定，根據(jù)竣工圖，結(jié)合現(xiàn)場施工、簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計(jì)價規(guī)范。與此同時，嚴(yán)格審核工程量，看是否與實(shí)際施工內(nèi)容相一致，是否有多計(jì)或不按規(guī)定計(jì)算的地方。審核項(xiàng)目單價，看是否結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算。審核取費(fèi)準(zhǔn)確性，有無重復(fù)取費(fèi)或不按規(guī)定取費(fèi)。審核分項(xiàng)正確性，不得重復(fù)列項(xiàng)，審核人員對圖紙內(nèi)容、定額的劃分及定額項(xiàng)目所包含的內(nèi)容要了然于胸。

毫無疑問，建筑工程造價和管理是一個動態(tài)的過程，建設(shè)單位在對工程造價的控制和管理要始終貫穿于項(xiàng)目的各個階段，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，把有限的資金用在刀刃上，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。（摘自江蘇審計(jì)網(wǎng)）