（上海鐵路局，上海 200071）

2017年中國鐵路總公司黨組明確提出今年以及今后一個時期鐵路工作要堅持“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題。上海鐵路局工電系統(tǒng)圍繞總公司和鐵路局工作部署，采取調(diào)研座談、大宣講大討論、主題征文和勞動競賽等措施，努力讓干部職工把思想認識凝聚到總公司工作主題中來，把實際行動落實到總公司工作主題中去，堅持問題導向、目標引領，以構建人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系為核心，以專業(yè)管理為主線，以體制機制創(chuàng)新為驅(qū)動，堅持安全與經(jīng)營兩手抓，不斷提升全局工電工作水平。

一、深刻認識“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題內(nèi)涵，找準新時期工電工作的立足點

作為負責鐵路基礎設施維護管理的專業(yè)部門，“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題對于工電系統(tǒng)來說具有更現(xiàn)實和更重要的意義。認識和理解這一工作主題，著重可以從“基、標、質(zhì)、效”四個字中去把握。

（一）強基的根本在于強化基層、基礎和基本功

根基不牢，地動山搖。工電工作的實踐告訴我們，基礎工作雖然見效慢但是利長遠，只有持之以恒地抓基層、強基礎、練基本功，夯實發(fā)展之基，才能更好地保持安全持續(xù)穩(wěn)定，才能有條件、有時間、有精力去謀取更好的發(fā)展。抓基層，就是要牢牢把握車間和工區(qū)是工電工作的重要落腳點，是保安全、保暢通的關鍵所在，因此務必在強化車間和工區(qū)建設上下功夫；強基礎，就是要在建立健全職責體系、規(guī)章制度和標準流程（包括管理工作指南和作業(yè)指導書）等方面下功夫，不斷完善干部認真負責、嚴格管理以及職工遵章守紀、按標作業(yè)的依據(jù)；練基本功，就是要在提高干部管理能力和職工技術技能業(yè)務水平等方面下功夫，努力適應新時期維修管理和現(xiàn)場作業(yè)等工作需要。

（二）達標的重點在于開展管理、作業(yè)、設備和環(huán)境標準化建設

對于工電系統(tǒng)來說，評價車間和工區(qū)的基礎工作實不實，關鍵要看管理、作業(yè)、設備和環(huán)境等項目是否達標。因此，大力開展管理、作業(yè)、設備和環(huán)境四個標準化建設，是推動工電工作達標的關鍵所在。首先，要在建標立標上下功夫，以世界先進水平作為坐標，健全完善管理和作業(yè)依據(jù)；其次，要在學標執(zhí)標上下功夫，讓干部職工準確理解掌握標準要求，形成人人講標準、事事講流程的良好氛圍，在落實標準上不發(fā)生偏差；最后，要在達標落標上下功夫，通過建立健全考核評價體系，開展動態(tài)的對標評價，促進管理基礎、人員素質(zhì)、設備質(zhì)量和環(huán)境治理達標。

（三）提質(zhì)的核心在于改進工作質(zhì)量、設備質(zhì)量和運用質(zhì)量

工電工作的專業(yè)特點，決定了安全為本、質(zhì)量取勝的工作定位，而質(zhì)量工作的重點包括工作質(zhì)量、設備質(zhì)量和運用質(zhì)量。工作質(zhì)量方面，重點是通過強化干部履職和職工按標作業(yè)管理來消除管理不到位不規(guī)范、作業(yè)不標準漏檢漏修等問題；設備質(zhì)量方面，重點是采用各類先進的維修工裝機具和新產(chǎn)品、新材料、新工藝，通過日常維修、專項整治、更新改造和大中修等修程來改善提高設備狀態(tài)，努力延長設備使用壽命；運用質(zhì)量方面，重點是積極采用各類先進的儀器儀表和監(jiān)測監(jiān)控手段措施強化設備運用質(zhì)量的檢查、監(jiān)測和監(jiān)控，早發(fā)現(xiàn)、早預防設備質(zhì)量隱患，充分發(fā)揮質(zhì)量保安全、保暢通的作用。

（四）增效的關鍵在于推行內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)

雖然工電系統(tǒng)是基礎設施維修的專業(yè)部門，更多時候通過“支出”來提高設備質(zhì)量保障安全，但是作為企業(yè)的一分子，同樣具有提高效率效益的重要責任。從當前工電工作實際看，內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)是提高效率效益的重要途徑，可以從三個方面下功夫：一是積極推進修程修制改革，通過優(yōu)化既有設備修程、優(yōu)化人力等資源配置使用實現(xiàn)向改革要效率和效益的目標；二是積極推進節(jié)支降耗，在日常維修生產(chǎn)中采取有效的管理消除不必要的支出，減少浪費，通過合理的“減”實現(xiàn)“增”的目標；三是努力提高其他業(yè)務收入，發(fā)揮既有市場和技術等資源優(yōu)勢努力增收創(chuàng)效。

二、堅持問題導向、目標引領，厘清工作思路，結合實際大力推進強基達標、提質(zhì)增效

（一）厘清工電工作思路

立足高鐵大局、客運大局等實際，上海局工電系統(tǒng)今年以及今后一個時期要牢牢把握“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題，始終堅持問題導向、目標引領、真抓實干，堅持安全基礎與現(xiàn)實安全兩手抓，以標準化創(chuàng)建為載體，以專業(yè)管理為主線，大力開展隊伍素質(zhì)建設、修程修制改革、技術裝備現(xiàn)代化和多元化經(jīng)營，推進全局工電系統(tǒng)安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（二）找準工作努力方向

核心就是問題導向、目標引領。一是充分排摸當前工電系統(tǒng)工作存在的主要問題。重點是全面排摸安全管理、現(xiàn)場作業(yè)、設備質(zhì)量等方面存在的問題，在此基礎上深入客觀分析找準問題原因，制定針對性措施加以整治，進一步改進、提高和加強專業(yè)工作。二是堅持“示范引領、走在前列”的發(fā)展定位。通過廣泛宣傳和教育引導，讓全局工電系統(tǒng)廣大干部職工深刻理解“強基達標、提質(zhì)增效”主題內(nèi)涵，持續(xù)提升工作水平，朝著“加快建設全路先進的現(xiàn)代運輸企業(yè)”目標不斷前進。

（三）圍繞主題真抓實干

基于以上工作思路、問題和目標，上海局工電系統(tǒng)推進“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題需要在以下六個方面下功夫。

1.深入推進標準化建設。認真貫徹總公司黨組《貫徹落實〈中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見〉實施辦法》（鐵總黨〔2017〕23號）文件精神，從科室、車間、班組三個層面積極開展管理、作業(yè)、設備、環(huán)境四個標準化創(chuàng)建，努力實現(xiàn)管理基礎、人員素質(zhì)、設備質(zhì)量和環(huán)境治理達標的目標。一是建立健全創(chuàng)建標準。組織對安全、技術、管理、作業(yè)、素質(zhì)、設備、環(huán)境等標準進行梳理，查漏補缺，完善工作標準和工作流程。二是大力開展學標執(zhí)標。采取標準解讀、多種形式的教育培訓等措施，讓干部職工準確掌握標準要求，在此基礎上通過“一日作業(yè)標準化”等形式嚴格執(zhí)標。三是典型引路全面創(chuàng)建。堅持“抓兩頭、帶中間”，分專業(yè)分級建點示范，采取召開現(xiàn)場會等措施以點帶面推進標準化創(chuàng)建。四是規(guī)范開展標準化評定。依據(jù)三個層面四個標準化的考核評價辦法，常態(tài)化組織開展標準化創(chuàng)建檢查考評，并以問題為導向、以評價機制為保障促進深化標準化創(chuàng)建，不斷夯實安全基礎。

2.綜合施策構建“三位一體”安全保障體系。深刻認識安全是工電系統(tǒng)最大的效益，在強化基礎的同時，重點是圍繞人防、物防、技防大力加強現(xiàn)實安全控制。一是進一步完善安全管理職責和制度體系。圍繞崗位管理、專業(yè)管理明確“管什么”“怎么管”，動態(tài)修訂完善各層級、各單位安全管理職責、工作標準和工作流程。二是強化全員安全意識。準確理解安全是領導干部的政治生命線和政績清零鍵，是全體干部職工的職業(yè)操守和職業(yè)底線，加強法制教育和違章違紀后果教育，引導干部認真負責、嚴格管理，引導職工遵章守紀、按標作業(yè)。三是強化安全風險管控。圍繞高鐵和客車安全、作業(yè)和勞動安全、設備質(zhì)量、施工安全、聯(lián)鎖和數(shù)據(jù)、道口和通信信號機械室等關鍵，建立健全并規(guī)范執(zhí)行安全管理新機制、七項制度、“四預”、季度慣性“兩違”整治、月度考核評價等安全風險工作機制，切實加強安全風險排查識別管控。四是加大設備質(zhì)量隱患專項整治力度。根據(jù)總公司、路局明確的客整所道岔和木枕線路、自動閉塞區(qū)間列車占用邏輯檢查等年度專項整治任務，結合工電設備實際，組織做好2017年設備隱患專項整治，進一步強化物防。組織對站內(nèi)通道門至道岔群作業(yè)通道實施硬面化整修新建，強化作業(yè)安全防范。五是強化調(diào)度指揮中心建設。建立健全安全管理、設備質(zhì)量、維修管理、應急管理等基礎技術資料，優(yōu)化整合各類信息系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)資源，進一步提高安全生產(chǎn)科學決策和指揮水平。優(yōu)化完善應急管理體系，不斷提升應急管理水平。六是強化科技保安全。圍繞高鐵和客車安全、勞動安全、施工安全等重點，堅持研發(fā)創(chuàng)新與引進使用相結合，進一步提升安全風險技防能力。積極推廣運用新技術，探索延長設備壽命，降低勞動強度。

3.持續(xù)強化專業(yè)管理。深刻認識專業(yè)管理是工電工作之魂，強化專業(yè)管理重點是切實解決好處室和站段兩級專業(yè)部門“管什么、怎么管、管到位”的問題。一是進一步明確責任。深刻認識專業(yè)管理的主導地位與作用，堅持管生產(chǎn)必須管安全、管生產(chǎn)必須管經(jīng)營、管生產(chǎn)必須管隊伍、管生產(chǎn)必須管廉政的原則，全面落實專業(yè)主體責任，實現(xiàn)專業(yè)部門對本專業(yè)安全、質(zhì)量全過程負責。二是加強專業(yè)干部履職管理。規(guī)范運用“一冊兩表”，嚴格執(zhí)行專業(yè)管理人員跟班寫實制度，加大履職督查力度，強化責任追溯，促進各級崗位職責得到有效落實。三是運用機制健全完善專業(yè)管理體系。建立并常態(tài)化運用任務管理、質(zhì)量檢查、問題管理、考核評價和幫促整改等專業(yè)管理運作機制，促進管理職責、技術標準、規(guī)章制度、安全管理、質(zhì)量管理、隊伍建設、運行控制、應急管理和考核評價等“九大管理體系”不斷完善，持續(xù)提升專業(yè)管理水平。四是加強專業(yè)管理能力素質(zhì)建設。充分發(fā)揮大師室、首席工程師室、勞模工作室等平臺的名師帶徒作用，圍繞高鐵和客車安全等重點開展攻關研究，同時為專業(yè)管理人員成長成才創(chuàng)造有利條件，培養(yǎng)鍛煉一批全局性專業(yè)技術領軍人物、領先人才，為全局工電系統(tǒng)改革發(fā)展提供有效保障。五是在高鐵標準線建設中展現(xiàn)作為。全面貫徹總公司高鐵標準線建設工作部署，扎實開展以京滬高鐵標準示范線建設為重點的高鐵標準線建設，展示中國高鐵工電管理水平。

4.積極推進修程修制改革。堅持有利于現(xiàn)場安全管理、有利于設備狀態(tài)鞏固提高、有利于投入產(chǎn)出效益最大化、有利于結合部管理的原則，按照普鐵先行、高鐵跟進的思路，扎實開展修程修制改革。電務方面，一是按照生產(chǎn)組織模式由現(xiàn)場工區(qū)分散組織向車間集中生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式由單一的計劃修向計劃修與狀態(tài)修相結合轉(zhuǎn)變的改革方向，在信號和車載專業(yè)推進實施“檢查獨立、養(yǎng)修合一、集中組織、專業(yè)修理”的車間組織生產(chǎn)模式；二是按照“做優(yōu)網(wǎng)調(diào)工區(qū)、做強整修工區(qū)、做實通信工區(qū)”的思路以及“調(diào)整月度檢修、強化季度檢修、優(yōu)化年度檢修”的原則深化開展通信修程修制改革，在減少過剩修的同時通過推廣結合信號電源屏年整治施工同步實施通信設備年檢修試點經(jīng)驗緩解設備不足修問題。工務方面，一是深化普速線橋維修體制改革，規(guī)范車間生產(chǎn)組織秩序，進一步優(yōu)化修理流程，細化橋隧養(yǎng)修單元，在精確修理和精細管理等方面不斷深化突破；二是積極開展高鐵線橋修程修制改革，以“確保高鐵安全、優(yōu)化資源配置、提高勞動生產(chǎn)率”為原則，從做強檢查和落實專業(yè)修入手推行養(yǎng)修分開模式，完善制度辦法，規(guī)范高鐵線橋檢修生產(chǎn)組織流程，實現(xiàn)檢查全覆蓋、養(yǎng)修專業(yè)化、作業(yè)高效化、應急一體化、管理信息化。工電融合方面，一是借鑒高鐵生產(chǎn)生活一體化模式經(jīng)驗，在普速鐵路推行聯(lián)合計劃、聯(lián)合檢查、聯(lián)合分析、聯(lián)合整治、聯(lián)合驗收、聯(lián)合銷號的“六聯(lián)合”工電作業(yè)模式，加大工電專業(yè)之間互相支持和協(xié)同配合的力度，在融合發(fā)展中實現(xiàn)共贏；二是在樞紐地區(qū)推行“大小階梯、大小循環(huán)”的作業(yè)組織方式，實現(xiàn)檢查全覆蓋、作業(yè)全天窗、養(yǎng)修專業(yè)化、應急一體化、管理信息化。

5.大力改進技術裝備水平。深刻認識技術裝備現(xiàn)代化是提高維修工作效率和質(zhì)量的一個關鍵，是“強基達標、提質(zhì)增效”的一個重要保障。電務方面，一是根據(jù)總公司《電務系統(tǒng)提高維修機械化水平的指導意見》，以維修體制、機制、管理、手段的創(chuàng)新為重點，圍繞節(jié)約人力物力、減輕勞動強度、降低安全風險、為修程修制改革創(chuàng)造有利條件等目標，積極推進智能化技術裝備水平建設，在監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、專用工機具、便攜式儀表、交通工具等方面進行重點補強，提升車間組織生產(chǎn)綜合能力；二是積極開展高鐵道岔轉(zhuǎn)換阻力、高鐵CTC通道、C3轉(zhuǎn)C2、無線干擾、設備運用質(zhì)量智能分析等科研攻關，通過裝備現(xiàn)代化解決存在問題，提高安全保障能力。工務方面，一是以裝備機械化、智能化為目標，積極采用新型養(yǎng)路機械裝備，提高作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量；二是推廣作業(yè)記錄儀、視頻監(jiān)控、鋼軌斷軌實時監(jiān)測、LBJ列車接近報警、道口自動防護等系統(tǒng)運用，強化突出安全風險防控；三是以掌握高鐵設備狀態(tài)及變化規(guī)律、解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)難點問題為重點，積極開展高鐵系桿拱橋運營階段梁體變形監(jiān)測、長江大橋溫調(diào)器監(jiān)測、弱膨脹土地段路基基床變形等技術攻關和科技創(chuàng)新。

6.強化隊伍素質(zhì)建設。人才隊伍是工電工作的根本。強化隊伍素質(zhì)建設重點做好三個方面：一是加大工電合用區(qū)域性練功基地建設力度。由電務處與工務處對接，按照分片合建共用的原則積極推進區(qū)域性實訓設施建設，為現(xiàn)場職工學技練功、提升素質(zhì)創(chuàng)造有利條件。二是加大干部隊伍建設力度。重點在培育自覺學習的意識、爭創(chuàng)一流的意識、擔當實干的意識“三種意識”和把握發(fā)展規(guī)律的分析能力、解決復雜問題的綜合協(xié)調(diào)能力，善于系統(tǒng)謀劃的戰(zhàn)略思維能力和令出必行的落實執(zhí)行能力“四種能力”上下功夫，提升干部履職能力水平，更好適應工作，滿足發(fā)展需要。三是深入實施“人才強局”戰(zhàn)略。在嚴控總量、用好增量、盤活存量的用工機制下，全面分析掌握職工隊伍現(xiàn)狀，科學制定方案，有的放矢地加強職工隊伍建設。不斷完善并繼續(xù)用好實踐證明行之有效的崗位星級、計件積分、“四每”教育、有償培訓、隨機與重點相結合抽考等工作機制，促進全員最大限度提高學習的主動性和積極性，盡快提升隊伍素質(zhì)。

                                         （作者系上海鐵路局副局長）