煙草在線專稿　[摘要]：本文以湖南桃源縣朱家港烤煙合作社為例，分析了當(dāng)前烤煙合作社遇到的如管理人才緊缺、技術(shù)型后備人才少、煙葉輔導(dǎo)員老齡化、運(yùn)行機(jī)制不完善與資金來源較少等問題，針對以上問題提出了（1）吸納新社員的同時加強(qiáng)管理型、技術(shù)型人才隊伍建設(shè)；（2）根據(jù)人才能力分類培訓(xùn)；（3）完善內(nèi)部建設(shè)機(jī)制；（4）擴(kuò)寬資金渠道等措施來壯大、發(fā)展烤煙合作社，實現(xiàn)現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。　

　　[關(guān)鍵詞]：烤煙；合作社；發(fā)展；對策建議

　　1、前言

　　《煙草行業(yè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中將全面發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率列為重大專項，此專項也將是今后實現(xiàn)科技推廣應(yīng)用的首要突破問題。煙草生產(chǎn)合作社是在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然產(chǎn)物，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺與載體，更是實現(xiàn)廣大煙農(nóng)致富奔小康的重要途徑。合作社富則煙農(nóng)富，合作社強(qiáng)則煙農(nóng)強(qiáng)，合作社制度先進(jìn)則煙農(nóng)普受惠^[1-2]。

　　桃源縣盤塘鎮(zhèn)朱家港烤煙專業(yè)合作社成立于2009年8月12日，現(xiàn)有成員676名，包括桃源縣盤塘鎮(zhèn)朱家港、紅巖山、常青、青草崗、蓮蓬崗、盤龍橋、董家坪、黃葉崗、回龍庵9個村，并選舉了以曾凡明為首的理事長為社員服務(wù)，當(dāng)前朱家港烤煙合作社所生產(chǎn)煙葉主要供應(yīng)廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司“雙喜”品牌卷煙原料。

　　2、朱家港烤煙合作社取得的成績

　　由表1可知，朱家港烤煙合作社煙農(nóng)戶數(shù)每年遞增，增速平均達(dá)49.9%，其中以2010年遞增最快達(dá)103.8%，相比2009年翻了一倍多。煙葉種植面積的增速也較明顯，面積增速平均值為54.2%，與煙農(nóng)戶數(shù)增加量年份相同，2010年以111.8的百分比增長。戶均種植面積由2009年的10.6畝/戶增長到2013年的11.9畝/戶。究其原因在于當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)量適中、質(zhì)量好、效益高，外加政府適當(dāng)?shù)恼叻龀?，農(nóng)民積極加入合作社種煙。

圖1朱家港烤煙合作社煙葉產(chǎn)值與收入情況

　　由圖1可知，朱家港烤煙合作社煙葉產(chǎn)值連年增長，2013年更是達(dá)到了最高值3200萬元，相比2012年增速達(dá)193.2%，烤煙合作社的收入增長顯著，五年內(nèi)由2009年的204萬元增長到2013年的800萬元增長近4倍，而社員們的收入增加更顯著，得益于此種收入增長效應(yīng)，輻射帶動了更多的農(nóng)民加入合作社種植煙葉，當(dāng)前煙葉種植已成為盤塘鎮(zhèn)及周邊村的主要增收產(chǎn)業(yè)。

　　3、烤煙合作社建設(shè)與發(fā)展的瓶頸

　　自2009年朱家港烤煙合作社成立以來，其建設(shè)與發(fā)展的規(guī)模堪稱迅速，這種速度是建立在借鑒與總結(jié)湖南省其他地區(qū)煙葉合作社建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上得來的，得益于此種借鑒，朱家港烤煙合作社才在建設(shè)前期取得了不錯的業(yè)績，但在發(fā)展過程中也遇到了不少的發(fā)展瓶頸。

　?。?）管理型人才緊缺。烤煙專業(yè)化合作社的運(yùn)行機(jī)制類似于股份制公司，一個公司要發(fā)展壯大，管理型人才必是首位，當(dāng)前烤煙合作社正處于高速發(fā)展壯大時期，但管理型人才緊缺嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展，當(dāng)前合作社的管理人員以本村、本鎮(zhèn)的煙農(nóng)為主，經(jīng)營發(fā)展理念陳舊，管理方法工作較為簡單，仍以“等、靠、要”政府或煙草公司的政策、資金為主。

　?。?）技術(shù)性后備人才少?？緹熀献魃绲奈逯I(yè)化服務(wù)隊均需要技術(shù)性人才支撐，要培養(yǎng)一名合格的育苗、機(jī)耕、植保、分級、烘烤等技師，必須經(jīng)過一個長期學(xué)習(xí)、實踐的過程，而農(nóng)村中種植煙葉多以老人、婦女等為主，造成了年輕技術(shù)性后備人才的缺乏。

　?。?）合作社煙葉輔導(dǎo)員老齡化問題。煙葉輔導(dǎo)員從煙葉的播種、移栽、大田培管、采摘、烘烤、分級全程知道參與，是烤煙合作社的中堅力量。煙葉輔導(dǎo)員一般要求具有豐富的煙葉種植理論與實踐經(jīng)驗，在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)年輕勞動力向大城市輸出的大背景下，朱家港烤煙合作社的煙葉輔導(dǎo)員平均年齡達(dá)50歲以上，而年輕煙葉輔導(dǎo)員后繼乏人，怎樣吸引具有一定豐富種植經(jīng)驗?zāi)贻p人接任煙葉輔導(dǎo)員工作，成為了合作社急需解決的問題。

　?。?）合作社運(yùn)行機(jī)制問題。①組織機(jī)構(gòu)問題。烤煙專業(yè)合作社是在煙草公司協(xié)助下由煙農(nóng)以鎮(zhèn)或鄉(xiāng)為單位建立的自發(fā)性組織，雖其結(jié)構(gòu)類似于公司但與實際意義上的公司在構(gòu)架上存在極大的區(qū)別，當(dāng)前烤煙合作社主要問題有缺乏專業(yè)性人員指導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)渙散，規(guī)章制度流于形式等，合作社管理運(yùn)行“重領(lǐng)導(dǎo)、輕制度”，造成了合作社領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，則合作社強(qiáng)，一旦合作社領(lǐng)導(dǎo)換屆，合作社運(yùn)行效率則會降低等問題；②專業(yè)服務(wù)隊問題。專業(yè)隊是在合作社領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)隊伍，肩負(fù)著從事煙葉種植到收購的重要職責(zé)，當(dāng)前烤煙合作社專業(yè)隊大部分來自本社煙農(nóng)，因服務(wù)隊員年齡層次差別大，導(dǎo)致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，專業(yè)隊員之間缺乏技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證等都是成為合作社及待解決的問題；③設(shè)施利用率問題?？緹熀献魃绲幕A(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)已由煙草公司移交至烤煙合作社，在煙葉收購期間的烤房、育苗工場等設(shè)施將大量閑置，怎樣合理利用閑置煙草設(shè)施，提高設(shè)施的利用率仍需要積極探索。

　?。?）合作社資金來源問題。合作社的主要資金來源有四大塊，及社員自行出資、國家獎勵或補(bǔ)助、本地?zé)煵莨痉龀帧⒐操Y金累積，當(dāng)前烤煙合作社基礎(chǔ)資金薄弱，累積資金較少，融資渠道面窄，抗風(fēng)險能力有限，且本地烤煙合作社也遭遇了與全國其他地區(qū)烤煙合作社同樣的境遇，即低投入，低累積，高分配的“兩低一高”現(xiàn)象[3]，而本地?zé)煵莨疽蚬芾砻鎻V，資金不可能集中在一至兩個烤煙合作社，均攤稀釋后對各個烤煙合作社扶持有限，基于以上原因造成烤煙合作社發(fā)展動力不足。

　　4、烤煙合作社發(fā)展對策

　　烤煙合作社堅持“自主經(jīng)營、自主管理、自主發(fā)展”的方針，以“普惠制、廣受益”為原則，以“減工降本、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)烤煙合作社的建設(shè)，促進(jìn)烤煙的可持續(xù)健康生產(chǎn)。

　　4.1加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，吸納新社員

　　人才是煙葉發(fā)展的基石，是一個烤煙合作社運(yùn)營成功的根本?？緹熀献魃缭跓熑~種植，烤煙收購過程中是煙草行業(yè)重要的一環(huán)，自然少不了人才隊伍的建設(shè)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)年輕勞動力大量外流，吸引人才成為烤煙合作社的重要工作內(nèi)容?？緹熀献魃绲某闪⑹且缘赜蛐远?，可以在此區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)合國家鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，通過張貼布告、網(wǎng)絡(luò)招聘等形式來廣泛發(fā)動宣傳，合作社的經(jīng)理、財務(wù)、煙葉輔導(dǎo)員等工作人員是通過公開招聘競爭而來，在招聘期間可以將招聘廣告、薪資待遇等發(fā)布在網(wǎng)上以供有意向的農(nóng)業(yè)人才閱覽，同時在某些程度上可以允許煙草公司工作人員在烤煙合作社兼任職務(wù)以幫助合作社運(yùn)行。在吸引優(yōu)秀人才的同時，合作社也不能忘發(fā)展新的社員吸收新鮮血液，由新社員中遴選出優(yōu)秀人才充當(dāng)合作社后備力量。新社員一般是未種過煙的農(nóng)民，可以由合作社社員向其本人的親屬、朋友宣傳烤煙合作社的益處，以自身的良好效益來帶動周圍的人加入合作社。

　　4.2依據(jù)能力、性格將人才分類培訓(xùn)

　　在吸納了新成員后，社領(lǐng)導(dǎo)一般在與社員觀察、交流中會將人才分為兩類：一類為管理型人才后備，一類為技術(shù)型人才后備。管理型人才需要長期的崗位鍛煉，熟悉整個烤煙合作社的運(yùn)行流程與業(yè)務(wù)內(nèi)容，需有良好的溝通技巧與當(dāng)?shù)卣?、煙草公司?lián)系。技術(shù)型人才則更多的是技能的掌握，這就需要烤煙合作社與煙草公司聯(lián)合培訓(xùn)，例如育苗、植保、烘烤、分級等技師需有長期的煙葉種植經(jīng)驗，參加過由煙草公司主持的相關(guān)技能培訓(xùn)會并通過考核，取得了資格認(rèn)證的相關(guān)人員，并且每年開展相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)形成長效機(jī)制。同時要注意的是年輕技師培養(yǎng)中不乏對于煙葉種植、分級全過程掌握熟悉較快的青年技師，可以從中遴選幾個作為煙葉輔導(dǎo)員的培養(yǎng)對象，這樣與煙草公司的理論培訓(xùn)與實踐學(xué)習(xí)就能培養(yǎng)出合作社專業(yè)化隊伍、煙葉輔導(dǎo)員的“帶頭人”，“明白人”^[4]。

　　4.3完善內(nèi)部機(jī)制建設(shè)

　　完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，落實責(zé)任人負(fù)責(zé)制。在烤煙合作社的各個單元中，應(yīng)落實部門責(zé)任人負(fù)責(zé)制，每個責(zé)任人管理自己部門崗位，某一事件沒有處理好，查環(huán)節(jié)并直接找處理該事件的部門負(fù)責(zé)人，同時要加強(qiáng)各個部門主管之間的溝通與交流，適應(yīng)一級一級負(fù)責(zé)制，如機(jī)耕手向機(jī)耕隊長負(fù)責(zé)，機(jī)耕隊隊長對經(jīng)理負(fù)責(zé)，經(jīng)理對合作社理事長負(fù)責(zé)，理事長則對全體社員負(fù)責(zé)，防治環(huán)節(jié)脫離出現(xiàn)事故找不到責(zé)任人的現(xiàn)象發(fā)生。

　　嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)績考核制度。專業(yè)隊服務(wù)做的好不好，直接關(guān)系到一季煙葉的生產(chǎn)安全，所以業(yè)績考核成為了專業(yè)隊隊員服務(wù)評價的標(biāo)桿?？己朔譃閷嶋H出勤率、完成工作量、完成工作的優(yōu)劣等幾項，在每個專業(yè)隊完成業(yè)務(wù)后，專業(yè)隊隊員由隊長考核，考核結(jié)果為差的隊員予以辭退，專業(yè)隊隊長的考核工作由辦公室人員根據(jù)隊長工作表現(xiàn)與社員反應(yīng)情況來綜合完成，此種制度的建設(shè)保障了專業(yè)隊工作的有序開展。

　　規(guī)范運(yùn)行操作水平，建立完善的財務(wù)審批、公布制度。合作社財務(wù)支出需由理事長負(fù)責(zé)審批。財務(wù)管理應(yīng)堅持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動以及日常管理等相關(guān)事項。財務(wù)人員辦理各項支出，原始憑證須有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)理事會審核通過的開支，需有會議記錄或形成的決議作為依據(jù)入賬。監(jiān)事會在每季度財務(wù)結(jié)賬前對財務(wù)支出項目進(jìn)行審核，對未按規(guī)定支出的，提出詢問，在質(zhì)詢后應(yīng)責(zé)令財務(wù)整改糾正。同時，對于審計完成的財務(wù)報表應(yīng)適時張榜公布，接受廣大社員的監(jiān)督。

　　4.4擴(kuò)寬資金渠道

　　資金的累積是一個長期的過程，需要烤煙合作社自身、煙草、政府三方面齊下手。一、烤煙合作社應(yīng)完善服務(wù)內(nèi)容。提高專業(yè)服務(wù)的覆蓋面，即有煙葉生產(chǎn)的地點，又需要使用農(nóng)機(jī)的地方，合作社就可以提供相關(guān)服務(wù)，并提高專業(yè)化服務(wù)程度與經(jīng)營效率，從而增加合作社的農(nóng)機(jī)在市場上的競爭能力，另一方面，充分利用閑置時期的育苗工場、烤房等，如用育苗棚可以在移栽后栽種夏季作物蔬菜和瓜果，烤房則可以臨時出租用于存放其他農(nóng)作物或工具，例如常德地區(qū)柑橘成熟時需要較大的倉庫存儲，合作社可以與柑橘經(jīng)營大戶簽訂臨時租賃合同，以確?？痉康淖畲罄寐?，提高經(jīng)濟(jì)效益。；二、煙草公司加大對合作社的資金支持。煙草公司可以為烤煙合作社設(shè)立幫助資金，一旦遇到年度虧損，合作社無法正常運(yùn)作時即可以啟動資金支持維持合作社運(yùn)轉(zhuǎn)，同時可以在一個縣或一個市設(shè)立合作社獎勵資金，對于年度工作考核達(dá)優(yōu)的烤煙合作社給予資金獎勵，更好的發(fā)揮輻射帶動作用；三、政府為合作社擔(dān)保。合作社有時候需要多元化多層次的金融融資擔(dān)保服務(wù)，這個時候就可以由政府出面，由當(dāng)?shù)刎斦龀仲J款為擔(dān)保，以烤煙合作社的固定資產(chǎn)為抵押來幫助合作社貸款，解決合作社的融資問題^[5]。

　　5、展望

　　當(dāng)前在煙葉種植地區(qū)烤煙合作社發(fā)展迅速，極大的促進(jìn)了煙葉產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。對于朱家港烤煙合作社存在的一些問題，筆者認(rèn)為它山之石可以攻玉，不同地區(qū)合作社之間因地制宜產(chǎn)生了與當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗相配套的一套運(yùn)行機(jī)制可以相互借鑒，同時要注意的是，在借鑒經(jīng)驗方面不能僅僅只限于烤煙合作社之間，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣袤，雖烤煙合作社與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作社有著極大不同，但在制度建設(shè)與盈利分配等領(lǐng)域是共通的，在今后的研究中可以進(jìn)一步開拓視野，擴(kuò)大借鑒范圍，吸收其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的優(yōu)點，從而更好的壯大本地烤煙合作社。

　　烤煙合作社的建設(shè)仍然是一項繁重而艱巨的任務(wù)，作為煙葉工作者必須擁有細(xì)心與耐心，遵循客觀規(guī)律有計劃有步驟，腳踏實地的完善烤煙合作社內(nèi)部管理、考核機(jī)制，爭取更多的資金支持并吸引優(yōu)異人才，讓烤煙合作社發(fā)展壯大，真正實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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