力爭到2017年，完善住宅小區(qū)管理體制機制，進一步明確落實相關行政管理部門和專業(yè)服務單位的職責；形成以住宅小區(qū)為基礎單元的居民自治和社區(qū)共治機制，業(yè)主自我管理能力和社區(qū)共治能力明顯增強，廣大居民居住生活環(huán)境明顯改善。

　　住宅小區(qū)社會治理能力進一步提升。強化政府在住宅小區(qū)綜合治理中的行政管理和公共服務職能，依托區(qū)、街道鎮(zhèn)兩級住宅小區(qū)綜合治理聯(lián)席會議平臺和三級網(wǎng)格化管理平臺，條塊聯(lián)動，協(xié)同配合，整合各級信息資源，提升問題處置效率。

　　物業(yè)服務群眾滿意度進一步提高。深入推進社會治理創(chuàng)新，通過組建并有效運作區(qū)級物業(yè)管理綜合服務平臺，推進物業(yè)服務市場化價格機制形成。在住宅小區(qū)開展一系列全國文明城區(qū)創(chuàng)建活動，解決住宅小區(qū)中人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的民生問題。

　　新一輪舊住房綜合整治（改造）工程全面完成。三年內(nèi)，完成各類舊住房修繕改造145萬平方米，修繕歷史建筑約7萬平方米，惠及居民30000戶。完成住宅小區(qū)表前供電設施改造35.5萬戶，完成400萬平方米的老舊住宅二次供水改造。

　　二、完善行政管理體制機制

　?。ㄒ唬┳鰧崈杉壸≌^(qū)綜合管理聯(lián)席會議平臺

　　進一步完善區(qū)級住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度建設，積極發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和考核督查的作用，加強組織運行，及時牽頭協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)中跨部門、跨領域的問題，研究解決住宅小區(qū)共性的難點問題和突出矛盾，落實各相關職能部門工作目標和任務。區(qū)級層面聯(lián)席會議每半年召集一次成員單位會議，完善推動督促和工作評價機制。（區(qū)住房保障房屋管理局）

　　街道（鎮(zhèn)）聯(lián)席會議要在機構(gòu)改革的基礎上，進一步明確住宅小區(qū)管理職責，落實專人和專項工作經(jīng)費，每季度召開工作會議，研究落實轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)綜合治理重點推進事項，協(xié)調(diào)、推進轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)階段性、綜合性難點工作。（各街道、華涇鎮(zhèn)）

　?。ǘ娀≌^(qū)責任主體監(jiān)管職責

　　完善政府行政管理各相關部門在住宅小區(qū)中的監(jiān)管職責，細化完善住宅小區(qū)綜合管理職責清單。堅持依法定責，按照“誰監(jiān)管行業(yè)誰負責、誰主管市場主體誰負責、誰收費誰負責”的原則，進一步明確職責分工、明晰管理邊界，細化落實部門的監(jiān)管職責清單。各部門要按照住宅小區(qū)綜合治理的實際工作量和管理服務要求，加強相關人財物的配備，提高一線管理服務的處置效率和效能。（區(qū)住房保障房屋管理局、各相關部門）

　?。ㄈ┙⒚嫦蛉珔^(qū)性的物業(yè)管理綜合服務中心

　　探索建立面向全區(qū)的區(qū)級物業(yè)管理綜合服務中心，作為服務于全區(qū)物業(yè)管理及其相關活動的事務機構(gòu)，主要承擔行業(yè)培訓教育服務、數(shù)據(jù)信息管理與服務、事務代辦代理服務等職能。以法治化、信息化、專業(yè)化、便民化為建設目標，通過厘清政府監(jiān)管、社區(qū)服務和專業(yè)服務三者的關系，進一步發(fā)揮行業(yè)專業(yè)管理優(yōu)勢，促進物業(yè)服務市場環(huán)境形成，支持基層群眾自治，為探索符合徐匯特點的社區(qū)治理模式，增強社區(qū)治理成效提供保障。（區(qū)住房保障房屋管理局）

　?。ㄋ模┘涌旖⒕W(wǎng)格化進社區(qū)的多元參與機制

　　依托街道鎮(zhèn)城市綜合管理平臺和居民區(qū)工作站，將管理服務觸角有序延伸進居民小區(qū)，發(fā)動社會力量參與城市綜合管理，建立社區(qū)民警、居委會干部、小區(qū)物業(yè)、志愿者、社會自治組織等多元參與的“小聯(lián)勤”，對社區(qū)進行巡邏執(zhí)勤。對鄰里糾紛等一些涉及居民自治管理的問題，由居委會通過社區(qū)自治的方式“自循環(huán)”解決；對住宅小區(qū)綜合管理等一些涉及職能部門處置的問題，上報街道鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心協(xié)調(diào)相關部門處置。（區(qū)網(wǎng)格化管理中心、各街道、華涇鎮(zhèn)）

　　三、構(gòu)建各方參與的社會共治格局

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化考核分析評價機制

　　進一步形成對街道鎮(zhèn)住宅小區(qū)綜合治理分層考核督查機制，發(fā)揮考核評價的導向性作用。運用區(qū)物業(yè)管理綜合服務信息化管理平臺，加強多種信息資源的集成、比對和分析研判，為查找薄弱環(huán)節(jié)、加強頑癥治理提供支撐，為分析把握住宅小區(qū)綜合治理的趨勢規(guī)律、科學決策提供依據(jù)。通過加強條塊之間相互監(jiān)督，促進職能部門和街道鎮(zhèn)對住宅小區(qū)有關問題的解決。（區(qū)住房保障房屋管理局、各街道、華涇鎮(zhèn)）

　　（二）深化居民自治社區(qū)共治

　　建立健全以居民區(qū)黨組織為領導核心，居委會為主導，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區(qū)治理架構(gòu)。加強對居委會、業(yè)委會、社會中介機構(gòu)、物業(yè)服務企業(yè)以及房管部門、街道鎮(zhèn)等相關人員的專業(yè)培訓。強化培訓的針對性和操作性，不斷提升從業(yè)人員整體水平，提高業(yè)委會自我管理和自治能力。充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織在社區(qū)共治和居民自治中的領導核心作用，強化居委會對業(yè)主大會、業(yè)委會組建、換屆和日常運作的指導、服務和監(jiān)督職責，進一步發(fā)揮居委會在業(yè)主自治管理中的作用。（區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)民政局、各街道、華涇鎮(zhèn)）

　?。ㄈ┨嵘龢I(yè)主委員會履職能力

　　編制并推廣“業(yè)委會自治工作指導手冊”，作為工作說明書指導業(yè)主委員會依法履行職責，督促和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)履行合同約定，積極協(xié)調(diào)處理業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)之間的矛盾糾紛。推動尚未成立業(yè)委會的住宅小區(qū)，抓緊成立業(yè)主大會和業(yè)委會。對尚無條件成立的，由街道鎮(zhèn)牽頭，居委會加強指導，幫助業(yè)主加強自我管理；對已成立但矛盾相對突出、運作不規(guī)范的業(yè)委會，街道（鎮(zhèn)）聯(lián)席會議重點關注并加強指導和監(jiān)督，提升業(yè)主自我管理能力。（區(qū)住房保障房屋管理局、各街道、華涇鎮(zhèn)）

　　（四）完善住宅小區(qū)物業(yè)矛盾調(diào)解機制

　　進一步發(fā)揮人民調(diào)解在預防、化解物業(yè)管理糾紛中的獨特優(yōu)勢和職能作用，構(gòu)建“1+13+3+X”的物業(yè)糾紛人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，“1”是指區(qū)級層面的物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會及辦公室，“13”是指設在各街道鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會的物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作室，“3”是指三家社會化中介組織設立的物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作室，“X”是居委會層面的調(diào)解工作站。各街道鎮(zhèn)要充實人民調(diào)解專業(yè)力量，配足調(diào)解人員，發(fā)揮人民調(diào)解委員會在物業(yè)管理糾紛調(diào)解中的作用，鼓勵有條件的居委會及時受理和調(diào)解涉及業(yè)主委員會組建、運作、自我管理中發(fā)生的物業(yè)糾紛，以及其他屬于人民調(diào)解范圍內(nèi)的物業(yè)管理糾紛。（區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、各街道、華涇鎮(zhèn)）

　?。ㄎ澹閯?chuàng)建全國文明城區(qū)提供支撐

　　與區(qū)新一輪創(chuàng)建全國文明城區(qū)三年行動計劃相結(jié)合，狠抓落實，深入推進精神文明建設。堅持實踐為本、外化于行，豐富實踐載體，倡導“匯善匯美、文明徐匯”，開展“鄰里守望”志愿服務等活動。以環(huán)境建設為重點，開展“美麗小區(qū)”行動，改善城區(qū)形象。以服務動員群眾為重點，開展“滿意在徐匯”系列活動，關注民心、服務民生、培育民治，提高群眾滿意度。（區(qū)文明辦、各街道、華涇鎮(zhèn)）

　　四、促進物業(yè)行業(yè)市場化健康發(fā)展

　?。ㄒ唬├眄樜飿I(yè)服務市場機制

　　按全市統(tǒng)一部署要求，堅持市場化方向，進一步完善物業(yè)服務收費市場機制，按照“按質(zhì)論價、質(zhì)價相符”的原則，引導業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務內(nèi)容和收費標準。至2017年力爭基本實現(xiàn)本區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)服務收費市場化。同時，繼續(xù)優(yōu)化對公房和售后房小區(qū)的政府扶持政策。（區(qū)住房保障房屋管理局）

　?。ǘ┌l(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會引領整合作用

　　物業(yè)行業(yè)協(xié)會要積極引領物業(yè)服務企業(yè)針對不同類型住宅小區(qū)，充分運用市場化、信息化手段，積極推廣酬金制、職業(yè)經(jīng)理、自主管理和包干制等多種物業(yè)服務模式，逐步建立完善市場競爭機制，推動實力強、有品牌的物業(yè)服務企業(yè)做大做強。通過組建“專家委員會”，打造“誠信、專業(yè)”和“公平、公正”的物業(yè)服務市場評估機制，引導物業(yè)企業(yè)探索物業(yè)增值服務，由傳統(tǒng)物業(yè)管理向社區(qū)服務、房屋租售、現(xiàn)代物流等領域延伸，促進物業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（區(qū)住房保障房屋管理局、物業(yè)行業(yè)協(xié)會）

　　五、整合資源解決住宅小區(qū)民生突出問題

　　（一）加大舊住房修繕改造力度

　　按照“業(yè)主自愿、政府扶持、因地制宜、多元籌措”的原則，加大力度實施推進舊住房修繕改造工作，并將解決老舊住房的安全問題作為修繕改造的主要內(nèi)容。針對全區(qū)住宅物業(yè)的完損情況，制定修繕計劃，明確修繕重點，推進漏水、積水等突出問題的改造。（區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、各街道、華涇鎮(zhèn)、徐房集團）

　　（二）努力破解住宅小區(qū)綜合治理難題

　　從源頭上控制“群租”現(xiàn)象，推動300個小區(qū)創(chuàng)建成“無群租小區(qū)”，逐步規(guī)范居住房屋租賃市場，通過完善租賃備案、居住證管理和門禁卡聯(lián)動等構(gòu)建長效工作機制。繼續(xù)完善違法搭建、破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自改變房屋使用性質(zhì)等影響房屋使用安全行為的發(fā)現(xiàn)、報告、勸阻、處置機制。對老舊小區(qū)的老舊電梯等設施運行狀況開展安全評估。（區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街道、華涇鎮(zhèn)）

　　（三）加快解決維修資金歷史遺留問題

　　對1996年6月商品住宅維修資金相關管理制度實施前，部分商品住宅小區(qū)專項維修資金存在缺失的，積極引導相關住宅小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主依據(jù)法規(guī)作出補交決定，參照政策出臺后的籌集標準，按照“業(yè)主出資為主、政府補貼為輔”的原則，解決商品住宅專項維修資金問題。對1996年6月至2000年底期間，部分商品住宅小區(qū)專項維修資金應交未交問題進行追繳。（區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)財政局）

　?。ㄋ模┚S護住宅小區(qū)安全平穩(wěn)運行

　　落實老舊住宅小區(qū)供電設施改造方案，加快實施住宅小區(qū)電能計量表前供電設施維護和更新改造，2017年底全面完成全區(qū)2000年前竣工房屋的改造量。積極協(xié)同市有關職能部門和實施單位，做好住宅小區(qū)二次供水改造、積水點改造等改造項目。對已存在安全隱患的設施設備，及時督促、協(xié)調(diào)相關職能部門、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)，依程序落實修理和更新，保障設施設備安全運行。（區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)建設交通委、區(qū)財政局、公安分局消防支隊）

　　  抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院，

　　        區(qū)工、青、婦。