本期【建筑聯(lián)盟】推薦：住建部匯總整理的浙江、北京、江蘇、安徽、廣西、貴州、寧夏等省份以村莊整治為重點推進新農村建設的經驗材料，其中在科學規(guī)劃、項目安排等10個方面的做法和經驗值得借鑒。

科學規(guī)劃：堅持符合農村實際，提高可實施性和有用性。

項目安排：堅持從農民需求出發(fā)，循序漸進。

建設標準：堅持因地制宜，分類指導。

投入機制：堅持政府主導、社會參與和農民主體相結合。

以城帶鄉(xiāng)：堅持推進基礎設施向農村延伸和技術服務下鄉(xiāng)。

適用技術：堅持經濟適用、綠色生態(tài)和鄉(xiāng)村特色。

發(fā)展生產：堅持村莊整治與促進生產和農民增收相結合。

保持特色：堅持尊重鄉(xiāng)土、尊重傳統(tǒng)。

組織領導：堅持主要領導高度重視，強化各級責任。

長效管理：堅持有長效制度、有管護隊伍、有資金保障。

江蘇省新農村建設經驗總結

　　江蘇現(xiàn)有13個省轄市，下轄100個縣（市、區(qū)），其中有22個縣、23個縣級市、55個市轄區(qū)，全省共有932個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、349個街道辦事處。截至2011年底，全省共有15656個村委會、5947個居委會、近20萬個自然村，農村人口約3000萬，占全省總人口數(shù)的38.1%。2006年以來，江蘇省實施了村莊環(huán)境整治，從農民最關注、需求最迫切的道路、排水、垃圾收運和環(huán)境衛(wèi)生等方面實施建設整治，并引導農村實事工程其它相關項目重點向試點村莊傾斜，形成了一大批鄉(xiāng)土風情濃郁、環(huán)境衛(wèi)生整潔、設施配套適宜的村莊，受到農民的普遍歡迎。具體做法和經驗如下：

一、江蘇實施村莊環(huán)境整治的主要做法

　　2011年9月，江蘇省委省政府召開全省城鄉(xiāng)建設工作會議，明確“十二五”期間全面實施以村莊環(huán)境整治行動為重點的“美好城鄉(xiāng)建設行動”，把村莊環(huán)境整治作為縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要切入點和突破口，全省用3至5年時間完成近20萬個自然村的環(huán)境整治任務，確保2012年初見成效、2013年蘇南提前完成、2015年普遍改善全省村莊環(huán)境面貌。

　　“村莊環(huán)境整治達標率”被列入江蘇“全面建成小康社會”和“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”指標考核體系，規(guī)定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的縣（市、區(qū)）村莊環(huán)境整治達到省定標準的比例要超過95%。為確保全面完成這一目標，江蘇采取了一系列切實有效的措施。

（一）細化目標任務

　　省政府提出用3至5年時間對近20萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，規(guī)劃布點村莊突出抓好“六整治”、“六提升”，非規(guī)劃布點村莊結合實際突出“三整治、一保障”，讓老百姓看到社會主義新農村的“現(xiàn)實模樣”和小康生活的“嶄新環(huán)境”?！傲巍笔牵赫紊罾?，建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，到2015年鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達80%以上。整治生活污水，突出太湖流域、南水北調東線工程等重點區(qū)域，優(yōu)先推進位于環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的規(guī)劃布點村莊和新建村莊生活污水治理，到2015年蘇南50%、蘇中25%和蘇北15%的規(guī)劃布點村莊生活污水得到有效治理。整治亂堆亂放，加強村容村貌管理。整治工業(yè)污染源，開展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企業(yè)專項清理整治。整治農業(yè)廢棄物，提高無害化處理和資源化利用水平，到2015年秸稈綜合利用率達90%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理和資源化利用率達85%。整治疏浚河道溝塘，打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境，到2013年全省村莊河道溝塘基本疏浚一遍，到2015年全面建立農村河道輪浚機制。“六提升”是：提升公共設施配套水平，推進村莊公共活動場地、鄰里休閑場地和健身場地建設，滿足村民日常需求。提升綠化美化水平，到2015年蘇南地區(qū)、蘇中和蘇北地區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達30%、35%以上。提升飲用水安全保障水平，加快實施農村飲水安全工程建設。提升道路通達水平，到2015年全省規(guī)劃布點村莊道路和行政村客運班車通達率達100%，開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達50%以上。提升建筑風貌特色化水平，充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征。提升村莊環(huán)境管理水平，使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道?！叭巍⒁槐Ｕ稀笔侵钢攸c整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝溏等環(huán)境衛(wèi)生整治，保障農民群眾基本生活需求。

（二）強化工作責任

　　省政府成立了由住房城鄉(xiāng)建設廳、省委農工辦、省政府辦公廳、財政廳、環(huán)保廳、農委、水利廳等18個部門和單位組成的省村莊環(huán)境整治推進工作領導小組。省編制了《江蘇村莊環(huán)境整治五年規(guī)劃及實施方案（2011-2015年）》，省政府與13個省轄市分別簽訂《年度村莊環(huán)境整治目標責任書》，明確時序目標任務，并將任務層層細化分解。住房城鄉(xiāng)建設廳建立了“分片指導、一對一聯(lián)系”的工作推進機制，制定了《江蘇省村莊環(huán)境整治考核標準》、《村莊環(huán)境整治考核評分辦法》、《村莊環(huán)境整治工作考核標準和考核辦法》等文件。開發(fā)了“全省村莊環(huán)境整治管理信息系統(tǒng)”，年度計劃細化確定的整治村莊詳細名單全部納入信息系統(tǒng)，動態(tài)填報整治工作進展，實現(xiàn)網上信息化管理。堅持月度督查、季度通報、年度考核的工作機制，按月統(tǒng)計整治進度、資金籌措使用情況，將村莊環(huán)境整治作為更高水平小康社會建設、科學發(fā)展、市縣黨政主要領導干部實績等考核的重要內容。

（三）加強技術指導

　　及時編印了2.5萬冊《村莊環(huán)境整治技術指引》及其續(xù)本、《村莊環(huán)境整治技術指引》技術指導影片，統(tǒng)一印制并免費發(fā)放至所有行政村。廣泛開展技術培訓，省、市、縣累計培訓各級業(yè)務管理人員和村干部近萬人。省和13個省轄市共同聘請14位江蘇省首批設計大師作為技術顧問，組織全省百余家甲級規(guī)劃設計單位對所有縣（市、區(qū)）實行對口技術支持。工作初期，在全省組織開展了“江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善農民意愿調查”，作為制定工作計劃的基本出發(fā)點。每一個村莊整治方案都廣泛征求村民意見，整治工作深入發(fā)動村民主動參與；在工作考核中專門開展民意測評和問卷調查，群眾的滿意度在最終考核結果中占有相當?shù)臋嘀?。組織發(fā)動全省規(guī)劃、設計、建設單位和研究機構開展了“江蘇鄉(xiāng)村調查和村莊特色塑造策略”研究，在此基礎上提出“古村保護型、人文特色型、自然生態(tài)型、現(xiàn)代社區(qū)型、整治改善型”等不同類型村莊的整治工作思路，著力保護傳統(tǒng)村落，使村莊環(huán)境整治過程成為保護、彰顯和再塑江蘇鄉(xiāng)村特色的過程，使江蘇鄉(xiāng)村呈現(xiàn)多姿多彩的“千村萬貌”。

（四）強化經費保障

　　省級財政設立了村莊環(huán)境整治專項引導資金，出臺了《省級農村環(huán)境綜合整治專項資金整合方案》，在不改變現(xiàn)有管理方式、管理渠道和管理體制的情況下，將2012-2015年中央財政下達和省級財政預算安排的省級村莊環(huán)境整治引導資金、康居鄉(xiāng)村建設專項資金等9類涉農資金，集中投向列入整治計劃的村莊。2012年，江蘇省級財政撥付專項資金11億元，整合相關涉農資金近40億元，帶動地方財政資金、村集體及社會資金投入近300億元。引導村民主動投工投勞參與家園整治與維護管理，整治資金不向農民攤派，不增加農民負擔。

（五）加強宣傳發(fā)動

　　編印了“建設美好城鄉(xiāng) 共創(chuàng)康居家園”宣傳海報，組織開展了“村莊環(huán)境整治媒體環(huán)省行”活動，并在省住房城鄉(xiāng)建設廳網站設立“村莊環(huán)境整治”專欄。結合國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建示范，將省級工作拓展到“特色景觀旅游示范區(qū)”、“康居鄉(xiāng)村樂游農家”創(chuàng)建示范，將具備旅游資源的康居鄉(xiāng)村串聯(lián)成“江蘇康居鄉(xiāng)村特色游”線路，形成廣受市民熱捧的周末休閑品牌。聯(lián)合省婦聯(lián)、省教育廳舉辦了以“康居鄉(xiāng)村我的家 村莊整治我參加”為主題的全省農村婦女、中小學生攜手村莊環(huán)境整治活動。

二、江蘇村莊環(huán)境整治的主要經驗及成效

　　村莊環(huán)境整治是江蘇有史以來覆蓋面最廣、推進力度最大的以農村人居環(huán)境改善為主題的專項整治行動，給全省農村面貌帶來了實實在在的提升，為全省農民帶來了真真切切的實惠，已經成為“美麗中國”在江蘇鄉(xiāng)村的生動實踐。江蘇村莊環(huán)境整治工作所取得的顯著成效，關鍵在于工作中堅持了“六個結合”：

　　一是堅持改善環(huán)境與促進發(fā)展相結合。始終把改善農村生產生活生態(tài)條件作為村莊環(huán)境整治的基本任務，使得村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明、公共服務更加配套，并與提升鄉(xiāng)村活力、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進農民增收致富等有機結合起來。

　　二是堅持服務均等與特色鮮明相結合。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，大力推進城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通、供水管網“無縫對接”、垃圾統(tǒng)一收運處理、公交一體化運營，加快健全農村公共服務體系，有效推動了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。突出城鄉(xiāng)空間特色差異化，使得城市更像城市、農村更像農村，使村莊環(huán)境整治同時成為鄉(xiāng)村特色彰顯的過程，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村產業(yè)特點、田園風光、村莊特色和鄉(xiāng)土人文。

　　三是堅持統(tǒng)一標準與分類指導相結合。確定了環(huán)境整潔村和康居鄉(xiāng)村兩個考核標準體系：15萬個一般自然村，通過“三整治、一保障”達到“環(huán)境整潔村”標準；4萬個左右的規(guī)劃布點村莊，通過“六整治、六提升”達到“康居鄉(xiāng)村”標準。經濟基礎薄弱的村莊著重通過清除垃圾、河塘清淤、整潔家園，改善環(huán)境衛(wèi)生；經濟條件較好的加快提升規(guī)劃布點村莊公共服務水平，創(chuàng)建一、二、三星級“康居鄉(xiāng)村”。在堅持整治標準的同時，堅持因地制宜，尊重原有的村莊歷史格局和環(huán)境特征，不搞大拆大建；尊重本地的人文內涵和建筑特征，尊重當?shù)卮迕裆a生活特點，避免了村莊整治“城市化”、均一化。

　　四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結合。綜合考慮村莊條件，統(tǒng)籌兼顧經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、文化特色彰顯等要求，按照村莊環(huán)境整治的總體步驟，分類分層分步制定完善了整治規(guī)劃，突出了規(guī)劃的龍頭作用。初期整治工作的重點選擇在交通干道沿線等重要窗口地帶，帶動整治工作向縱深推進。

　　五是堅持政府推動與村民參與相結合。注重強化政府的職責，通過采取政策鼓勵、典型示范等措施加大了行政推動力度，形成了巨大的工作合力。工作中注重發(fā)揮基層政府的創(chuàng)造性和能動性，充分調動農民群眾自身的積極性和主動性，引導村民積極自覺主動參與整治。

　　六是堅持集中整治與長效管理相結合。及時建立了設施維護、道路修護、河道管護、綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔等村莊環(huán)境長效管理制度，通過公共財政補助、村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經濟收入等途徑積極籌措長效管理經費，做到有長效制度、有管護隊伍、有資金保障。省里制定的考核辦法規(guī)定，市、縣長效管理責任部門必須全程參與整治目標任務考核驗收，市、縣全域完成整治任務的要辦理長效管理工作交接手續(xù)，作為省級考核驗收的前提條件。省級考核驗收將整治成果鞏固情況作為重要內容，隨機抽取一定比例已通過省級驗收的村莊進行“回頭看”。

　　截至2012年底，江蘇共完成6.4萬個自然村的整治任務，占全省自然村總數(shù)的34.4%，涌現(xiàn)出了一大批環(huán)境宜居、設施配套、特色鮮明的康居鄉(xiāng)村，規(guī)劃布點村莊公共服務水平顯著提升。在江蘇2012年公共服務滿意度民意調查中，村莊環(huán)境整治滿意率位居第一，達到87.3%。