大運(yùn)河文化帶是先人留下來的、承載了千年文脈的“活態(tài)”文化遺產(chǎn)，今天我們有歷史責(zé)任把大運(yùn)河建設(shè)成為極富魅力的高顏值生態(tài)長廊，從而為把大運(yùn)河進(jìn)一步建設(shè)成為高品位的文化長廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長廊打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把大運(yùn)河建設(shè)成為全國典型的綠色生態(tài)廊道是確保江蘇可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。大運(yùn)河是歷史之河，也是時(shí)代之河。要讓大運(yùn)河煥發(fā)新的發(fā)展生機(jī)，首先是要做好、做足生態(tài)文章，充分釋放大運(yùn)河的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)競爭力，把大運(yùn)河建設(shè)成為確保江蘇永續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)廊道。

大運(yùn)河綠色生態(tài)走廊建設(shè)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量為導(dǎo)向，以大運(yùn)河沿線生態(tài)修復(fù)、培育、維護(hù)與增進(jìn)為使命，以水為魂重塑運(yùn)河沿岸的寧靜、潔凈、美麗。創(chuàng)造優(yōu)美的沿河人居環(huán)境，培育先進(jìn)生態(tài)文化。最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)河兩岸生態(tài)文明與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、文化繁榮之間協(xié)調(diào)多贏、互相支撐、互相促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展局面，開啟沿河人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)道路。

水是大運(yùn)河的靈魂，岸是大運(yùn)河的經(jīng)絡(luò)，城是大運(yùn)河的明珠。建議從“水-岸-城”三位一體的路徑推進(jìn)大運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)治水和綠色航運(yùn)發(fā)展，清凈運(yùn)河水。水是大運(yùn)河之本，水利、航運(yùn)是大運(yùn)河活化之基。確保大運(yùn)河水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，航道暢通、水利功能完備，是大運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)的首要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能的有機(jī)統(tǒng)一。一是大力推進(jìn)大運(yùn)河全線的生態(tài)治水工作。首先要嚴(yán)格控制排污總量，盡快核定運(yùn)河流域納污容量；其次要加快對運(yùn)河水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，如增加運(yùn)河生態(tài)監(jiān)測點(diǎn)；更要嚴(yán)厲打擊非法侵占運(yùn)河水域、采砂取土、取水等破壞運(yùn)河生態(tài)健康的行為；特別是要完善運(yùn)河管理與保護(hù)制度，建立全省運(yùn)河管理與保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議等運(yùn)行機(jī)制；還要明確運(yùn)河各段面責(zé)任主體權(quán)責(zé)，分段實(shí)現(xiàn)與強(qiáng)化“河長制”，加大對運(yùn)河水域管理考核。二是加快生態(tài)水利工程建設(shè)。抓住南水北調(diào)及其后續(xù)工程的建設(shè)契機(jī)，完善運(yùn)河水資源配置工程體系；加大疏浚整治運(yùn)河區(qū)域性供水、灌溉干河，貫通運(yùn)河水網(wǎng)，提升運(yùn)河水利功能。三是加快推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展。在航道施工過程中，優(yōu)先采用對運(yùn)河生態(tài)影響較小的航道整治技術(shù)與施工工藝，積極推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)，提高疏浚土等資源的綜合利用；嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的船型，提高節(jié)能環(huán)保船型推廣力度；加快對現(xiàn)有船舶的改造提升，鼓勵(lì)船舶改造油氣收集系統(tǒng)，加裝尾氣污染治理裝備，安裝生活污水收集存儲或收集處理裝置；加快綠色港口建設(shè)，擴(kuò)建、新增智能化、綠色化的水上服務(wù)區(qū)，確保污染物得到有效處理。

加大岸線整治與沿河景觀提升，重綠運(yùn)河岸。運(yùn)河岸線是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)物化、自然生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)和各類功能實(shí)現(xiàn)的重要空間與場所。加強(qiáng)大運(yùn)河的岸線管理，就是在不影響其生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)歷史文化遺跡，充分發(fā)揮其交通運(yùn)輸、行洪灌溉、輸水等實(shí)用性功能，并進(jìn)一步開發(fā)旅游、民俗休閑與公眾教育的功能，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河的可持續(xù)性發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行岸線的分類開發(fā)與管理?？蓞⒄臻L江岸線的管理方法，將岸線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)四類。將可能對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、重要樞紐工程、生態(tài)環(huán)境、遺址文物產(chǎn)生重要影響的岸段劃分為保護(hù)區(qū)，禁止開發(fā)；對保護(hù)區(qū)和保留區(qū)的岸線要因地制宜，進(jìn)行違法建筑的拆除和清理，鞏固河堤等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)；現(xiàn)階段的開發(fā)和利用只能在控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)展開，提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。二是強(qiáng)化運(yùn)河沿岸生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)運(yùn)河沿岸重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退田還湖還濕、自然濕地保護(hù)、沙化土地修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程；在保護(hù)區(qū)和保留區(qū)建設(shè)沿運(yùn)河的水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能；加強(qiáng)生物多樣性的維護(hù)，提升外來入侵物種防范能力。三是打造沿岸自然和諧的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)和城市景觀。在進(jìn)行大運(yùn)河沿岸生態(tài)景觀打造時(shí)，栽植的植被應(yīng)盡量選擇本土物種，以為各種動(dòng)物提供棲息地；適度對人工建筑物進(jìn)行綠化，如對橋梁、橋墩和堤坡面等建筑物立面進(jìn)行綠化；盡量使城市景觀與自然景觀完美結(jié)合，使運(yùn)河周圍環(huán)境與線型流暢優(yōu)美的運(yùn)河協(xié)調(diào)一致，并適度融入沿岸文化遺產(chǎn)的要素，達(dá)成自然與人文的統(tǒng)一。

加快綠色發(fā)展與運(yùn)河文化振興，復(fù)興運(yùn)河城。大運(yùn)河綠色生態(tài)長廊建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是通過城市的綠色發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展活力，重興運(yùn)河文化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與運(yùn)河文化的共融。城市的快速發(fā)展必然會(huì)與大運(yùn)河的保護(hù)、治理和利用產(chǎn)生沖突，為此必須要通過創(chuàng)新體制機(jī)制、手段方法來確保二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快大運(yùn)河相關(guān)立法工作，依法界定城市與運(yùn)河發(fā)展邊界。目前僅杭州、嘉善、揚(yáng)州三地制定了地方性的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例或辦法，其他城市尚在探索中。我省尚缺省級層面關(guān)于大運(yùn)河的相關(guān)法律法規(guī)，因大運(yùn)河在各城市之間功能和定位不一，可以考慮先鼓勵(lì)地方政府先行探索，再上升到全省層面立法；二是加快運(yùn)河沿線綠色城市、生態(tài)城市建設(shè)。加快對高污染企業(yè)的就地淘汰，嚴(yán)禁高污染企業(yè)臨河建設(shè)；提高城市污水、垃圾處理能力，緩解運(yùn)河納污壓力；三是劃分運(yùn)河段面類型，針對水利類、環(huán)境類、遺產(chǎn)類、文創(chuàng)類等各種不同段面，沿河城市要依據(jù)其功能特點(diǎn)，分輕重緩急，因地制宜開展形式多樣的保護(hù)、利用方式，避免一窩蜂上馬、同質(zhì)化商業(yè)開發(fā)；四是在生態(tài)長廊建設(shè)過程中，深度梳理和挖掘運(yùn)河文化，將運(yùn)河歷史文化活化到城市綠色發(fā)展中?？梢詫⒁恍┪镔|(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入到文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域；開展“綠色、文化、發(fā)展”為主題的大運(yùn)河文化活動(dòng)，讓民眾了解大運(yùn)河歷史和文化，進(jìn)而自覺地實(shí)現(xiàn)對運(yùn)河文化的傳承和弘揚(yáng)。

總之，大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。只有從“水-岸-城”三位一體推進(jìn)大運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè)，著力理順生態(tài)廊道建設(shè)與運(yùn)河保護(hù)、城市發(fā)展、文化傳承之間的關(guān)系，才能再現(xiàn)大運(yùn)河江蘇段“水清、河暢；岸綠、景美；城活、文興”的繁榮景象。

（作者夏錦文為江蘇省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長，江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院首席專家、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員）