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近期，圍繞進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，縣政協(xié)組成調研組，分別深入到古夫、昭君、黃糧、水月寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專題調研，走訪了部分企業(yè)，在此基礎上聽取了縣監(jiān)察局關于優(yōu)化全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況的通報，并與縣直有關部門進行了座談，分析了我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，就進一步優(yōu)化我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出了建議。
調研組認為，通過全縣上下的共同努力，近年來我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，加快發(fā)展的政策環(huán)境和輿論環(huán)境逐步寬松，行政執(zhí)法環(huán)境趨向規(guī)范，“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）“三亂”（亂收費、亂罰款和亂攤派）問題有了好轉，工作效率進一步提高，服務質量進一步優(yōu)化，有力地促進了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。
一、當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的主要問題：
一是思想認識不夠到位。少數(shù)單位或個人照抄照搬“條條框框”的現(xiàn)象比較嚴重，部分工作人員一味強調“自我保護”，缺乏解決問題、破解難題的辦法，缺乏特事特辦、打破常規(guī)的氣魄，缺乏跳出“框框”、敢越“雷池”的勇氣和“敢為天下先”的擔當。管理與服務不能很好統(tǒng)籌兼顧，管理威嚴有余、主動服務不足。有的還存在重大輕小、重國有輕民營、重招商輕后扶、重管理輕服務的現(xiàn)象。
二是部門辦事效率不高。在行政審批方面，存在前置條件過多、審批環(huán)節(jié)過繁、審批時間過長等問題。有的單位沒有做到“三集中”，進駐行政服務中心事項不完整，對窗口人員授權不充分，服務中心形同虛設，辦事需要“多頭跑”。有的對企業(yè)和群眾申請的事項不能限時辦結，有的事項長時間議而不決，得不到及時答復和辦理。
三是優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性。一些縣委、政府研究決定事項和招商引資的服務承諾在部門在基層得不到及時完整落實，嚴重影響了政府的誠信度。
四是亂罰款的現(xiàn)象仍然存在。部分單位過分強調自身的利益，找借口罰款，找借口刁難企業(yè)的現(xiàn)象仍然不同程度存在。
五是企業(yè)隱性負擔較重。有的部門雖是向企業(yè)正規(guī)收費，但費用較高，如年檢費、辦證費、檢驗費等。有的部門收費項目已向有關聯(lián)的中介組織轉移，評審費、鑒定費、設計費等居高不下。
六是對企業(yè)缺乏教育引導。有的企業(yè)內部管理不規(guī)范，少數(shù)企業(yè)自主發(fā)展意識不強，沒有把主要精力放在如何經(jīng)營發(fā)展上，而是通過“靠”政府、“要”政策來維持。極個別企業(yè)缺乏法律和社會責任意識，利用政策支持套取國家項目資金，將國家資產轉化成個人財產獲取不當利益。
二、對進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議
（一）進一步營造優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的社會氛圍。各級領導要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提高到政治和紀律的高度來認識，把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺在更加突出的位置，層層落實責任，狠抓工作落實。在全縣上下倡導樹立 “環(huán)境就是生產力、破壞環(huán)境就是阻礙發(fā)展”、“人人都是投資環(huán)境、事事關乎興山形象”的觀念，共同營造和維護全縣良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。縣級領導要堅持每季度到聯(lián)系企業(yè)現(xiàn)場辦公一次，幫助企業(yè)解決實際問題；定期召開工作會議，及時研究解決發(fā)展環(huán)境中存在的問題；要進一步強化各部門領導干部抓發(fā)展的責任，將優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、服務經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要內容，納入部門年度工作目標考核，并作為選拔任用干部的主要業(yè)績依據(jù)之一。
（二）進一步健全工作體系和服務機制。要對現(xiàn)有的工作體系和服務機制進行進一步的優(yōu)化。一是對重點企業(yè)或招商引資項目，要形成“領導聯(lián)系，專人服務、部門配合，跟蹤督辦”工作體系。由縣政府辦牽頭完善縣鄉(xiāng)、部門領導聯(lián)系服務企業(yè)制度，聯(lián)系領導和服務專班要責任明確、履行職責到位，真正做到“廠內企業(yè)負責，廠外專班負責”。二是切實加強縣行政服務中心的陣地建設，各單位審批事項做到應進必進、一個窗口對外，一站式服務，對新落戶企業(yè)采取約時定點聯(lián)合審批。三是積極推行代辦制。要認真總結水月寺鎮(zhèn)政府為企業(yè)代辦各種手續(xù)的經(jīng)驗，由企業(yè)準備好相關資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一代理，縣政府組織相關部門集中匯審，減少企業(yè)在各個部門奔走的麻煩。四是要定期召開優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作聯(lián)席會議，交流和通報優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況，聽取有關部門和單位的情況報告，及時研究解決工作中的重大問題。
（三）進一步加強相關的制度建設。一是建立企業(yè)“安靜日”制度。除縣政府統(tǒng)一組織的檢查活動和辦理治安刑事案件、環(huán)保檢查、安全生產檢查、食品安全檢查及查處制假、售假舉報等特殊檢查以外，安靜日內一律不得到企業(yè)內檢查，不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業(yè)法人代表、干擾企業(yè)的正常經(jīng)營。二是公開行政事業(yè)性收費項目和標準，嚴格規(guī)范執(zhí)收行為。凡涉及企業(yè)的各項行政事業(yè)性收費項目和標準一律向社會公開；行政事業(yè)性收費有浮動區(qū)間的，一律按下限執(zhí)行；涉及特殊行業(yè)和特定情況的收費，實行一事一議，特事特辦。各執(zhí)收執(zhí)法部門的收費和罰款，一律由指定的銀行、財政專戶代收代繳；所有新出臺的收費項目，一律經(jīng)物價部門批準并公示后收取。三是強化對執(zhí)法部門自由裁量權的約束和規(guī)范。除執(zhí)行強制標準外，對首次出現(xiàn)的一般性違規(guī)行為，原則上只糾正不處罰；必須處罰的，按照“處罰走下限、頂格走中限、一般不走上限”的原則從輕處罰，對同一問題不重復處罰；禁止以罰代管、濫施處罰權。對行政處罰失當?shù)牡湫桶咐熈罴m正，對相關單位和人員進行責任追究
（四）進一步加大整治和教育力度。一是推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治常態(tài)化。要防止環(huán)境問題整一整有好轉，松一松就反彈的現(xiàn)象，積極研究和制定經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理常態(tài)化的措施。二是推進干部作風的進一步轉變。要整合縣委、縣政府督辦（查）室與縣治庸辦、縣糾風辦的有關職責，深入推進治庸問責問效工作，切實轉變干部作風，提高行政服務效能。尤其要加大對危害經(jīng)濟環(huán)境人和事的處罰和教育力度，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，決不姑息。三是加強對企業(yè)管理人員的教育，引導各企業(yè)牢固樹立市場意識、法律意識、責任意識，積極主動地投身到激烈的市場競爭中尋求發(fā)展。四是要嚴把企業(yè)準入關。要加強對引進企業(yè)的篩選、比選工作，真正引進經(jīng)濟效益好、附加值高、對生態(tài)環(huán)境影響小的企業(yè)。
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