9月7日，68歲意識模糊的何奶奶在長安走失，長安公安分局立即將走失人員信息發(fā)布在各群防群治隊伍微信群。當晚，長安汽車站微信群反饋信息，發(fā)現(xiàn)走失人員乘坐公交車到東莞東站。常平分局接報后，立即組織警力將尋人信息轉(zhuǎn)發(fā)到各級“一呼百應(yīng)”微信群。9月8日凌晨，板石警務(wù)室巡邏人員在南埔村發(fā)現(xiàn)一老人與微信群里發(fā)布的走失老人特征一致，確認后立即通知何奶奶的家屬將她接回。從何奶奶離開長安到被找回，僅僅用了17個小時。

　　東莞率先在廣東省建立“全民創(chuàng)安·一呼百應(yīng)”體系，這是創(chuàng)新治安治理模式的一個生動的案例。2016年以來，“全民創(chuàng)安·一呼百應(yīng)”立足于東莞治安實際，運用現(xiàn)代科技等載體及手段，把各行各業(yè)市民組織起來，積極營造“治安人人參與、平安人人共享”氛圍，具有“莞味”的全民創(chuàng)安群防群治新格局已經(jīng)在東莞出現(xiàn)。

　　強化基礎(chǔ)治安防控體系

　　特殊的地理位置、人口結(jié)構(gòu)和行政架構(gòu)，造就了東莞特殊的社會治安形勢。在這一形勢和警力配比嚴重不足的雙重制約下，基礎(chǔ)治安防控體系較為薄弱，對違法犯罪打不勝打，防不勝防，是長期困擾東莞基層公安工作最大的難題，也是影響市民安全感提升的最大瓶頸。

　　去年，東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)對治安防控體系的建設(shè)和創(chuàng)新作出指示。

　　7月18日，市委書記呂業(yè)升在市綜治委專項工作會議上要求，全市各級黨委政府要進一步增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心決心，守土盡責，強化擔當，堅決打贏立體化防控建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

　　7月21日，市委副書記、市長梁維東在全市公安派出所會議上要求，要以創(chuàng)新完善社會治安防控體系為主線，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，以體制機制創(chuàng)新、手段方式創(chuàng)新為動力，嚴打嚴防違法犯罪，努力將東莞打造成珠三角安全城市。

　　2016年4月，萬江公安分局率先試點“全民創(chuàng)安·一呼百應(yīng)”，融服務(wù)群眾、治安防控、打擊犯罪于一體，在社會面上廣泛布建警民聯(lián)防點，充分發(fā)動社會力量參與。以“提升全民創(chuàng)安參與度”的思路開展群防群治工作，既是對黨的群眾路線的繼承，也是“警力有限、民力無窮”警務(wù)理念的深化。

　　在“呼”與“應(yīng)”的互通中，一個個標識鮮明的警民聯(lián)防點互為犄角，轉(zhuǎn)化為一個個警察符號，覆蓋萬江街頭巷尾，既增強了群眾安全感，也提升了路面管事率。

　　萬江公安分局組織民警逐一走訪轄區(qū)出租屋、花園小區(qū)和企事業(yè)單位講解“全民創(chuàng)安·一呼百應(yīng)”。同時召開座談會，動員保安隊員、環(huán)衛(wèi)工人成為平安巡防隊員，僅是座談會就已經(jīng)召開了數(shù)百場。

　　實施僅幾個月后的2016年第二、三季度，萬江的刑事警情數(shù)同比分別下降了16%和26%，刑事立案數(shù)同比分別下降了19%和33%?！叭駝?chuàng)安·一呼百應(yīng)”試點開始從根本上改變基層公安工作和治安防控局面。

　　七個層級群眾力量全民創(chuàng)安

　　在萬江經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年開始，東莞全市“全民創(chuàng)安·一呼百應(yīng)”工作推開。除了布建實體的警民聯(lián)防點之外，一張依托互聯(lián)網(wǎng)的治安防控網(wǎng)絡(luò)也搭建了起來

　　依托各分局的指揮中心建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，整合各類治安信息和警情案件信息，向各個警民聯(lián)防點發(fā)布信息；將公安內(nèi)部力量和社會外部力量兩個部分各自打造一支隊伍，形成由民警、輔警構(gòu)成的第一、第二層級力量，由黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等單位的保安人員等構(gòu)成的第三層級力量，以及由酒店、旅館、沐足、歌舞娛樂場所、大型工廠企業(yè)、樓盤小區(qū)、市場商場、環(huán)衛(wèi)人員、出租車司機、治安志愿者、退休黨員干部以及各家各戶男性青壯年等等構(gòu)成的第四至七層級力量。

　　公安機關(guān)還通過搭建對講機、微信群、微信公眾號、短信等四個平臺，明確發(fā)現(xiàn)、舉報、制止、震懾、預(yù)防違法犯罪，與維穩(wěn)安保、以案說防、有求必應(yīng)、社區(qū)警務(wù)、平安細胞、智網(wǎng)工程等六項重點工作結(jié)合，并發(fā)掘鎮(zhèn)街區(qū)域特色，選取15個分局推行“花園小區(qū)”“工業(yè)園區(qū)”“酒吧大排檔”“市場和商城”“平安校園”“寄遞物流園區(qū)”“平安醫(yī)院”“大型樓宇”“出租屋管理”等九種模式。

　　特別是針對酒吧、大排檔場所內(nèi)人員密集度高，容易激化矛盾，可能會發(fā)生故意傷害，甚至是命案等嚴重后果，通過建立夜間精準巡防工作機制，及宣傳發(fā)動、組織店主積極開展“十鋪聯(lián)防”，守望相助，聯(lián)動聯(lián)勤等方式，及時將矛盾糾紛處置在萌芽狀態(tài)，有效防止對峙雙方情緒激化及事態(tài)升級，力爭創(chuàng)建“無命案”“無刑案”街區(qū)。

　　今年1至9月，全市落實“一呼百應(yīng)”群防群治工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)（街）財政專項資金保障已有30個分局，全市共發(fā)動了88677名群眾，已建警民聯(lián)防執(zhí)勤點9571個，建立“全民創(chuàng)安·一呼百應(yīng)”微信群3528個，入群人數(shù)144096人。

　　“編外警察”隊伍在東莞不斷壯大，發(fā)揮出越來越重要的作用。他們共提供案、事件有效線索2172條，救助走失人員1244人，參與調(diào)解、化解社會矛盾等其它服務(wù)救助群眾1937起，獎勵921人次、發(fā)放獎勵金48萬余元。

　　收獲平安和諧的“紅利”

　　6月2日傍晚，東莞市塘廈鎮(zhèn)發(fā)生一起命案，女子程某娟因事與一名男子發(fā)生爭執(zhí)，后被該男子持刀刺傷頸部，該男子逃走。案發(fā)后，塘廈公安分局迅速通過“一呼百應(yīng)”對講機通報案情，要求全鎮(zhèn)各警民聯(lián)防執(zhí)勤點及“創(chuàng)安”積極分子留意。

　　不久，諸佛嶺警務(wù)室布建的一名“全民創(chuàng)安”積極分子反映，椰山街路段有一名男子神色慌張，衣物上有血跡。18時09分，也就是接報案后9分鐘，犯罪嫌疑人陳某科被抓獲。

　　“全民創(chuàng)安·一呼百應(yīng)”逐步收獲平安紅利，也收獲了群眾的口碑。今年上半年，全市命案發(fā)案下降4.3%，110違法犯罪警情同比下降13.18%，刑事立案同比下降14.20%，破案同比上升18.10%，社會治安呈現(xiàn)出“三降一升”的良好勢頭。

　　“這一體系，僅僅利用現(xiàn)有的資源進行排列組合，就打造出了全新的機制，牢固扎根基層，富有十足的生命力?！睎|莞市委黨校副教授劉晉飛認為，“全民創(chuàng)安·一呼百應(yīng)”體系，真正實現(xiàn)了讓民眾參與治安防控，做到了上下聯(lián)動、警民聯(lián)動，強調(diào)“守望相助”“友鄰相助”等概念，建立了良性循環(huán)機制，從根本上解決了東莞警力不足、基層防控薄弱等制約立體化防控體系建設(shè)的瓶頸。如果長期堅持下去，能夠?qū)崿F(xiàn)東莞治安面貌的根本改善。

　　劉晉飛說，“全民創(chuàng)安·一呼百應(yīng)”體系還有助于培養(yǎng)東莞市民的公共精神，提升全社會的精神文明程度，由此帶動城市形象的提升，甚至還會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生正面影響。

　　為更加充分地發(fā)動群眾，東莞各分局還制定出臺獎勵方案，不僅從物質(zhì)層面、精神層面、政策層面對企業(yè)及群眾給予獎勵，還建立了對其或家屬提供入戶加分，優(yōu)先提供轄區(qū)公辦學(xué)校學(xué)位等長效獎勵機制。（郭文君）