——基于與嘉興的對比

2016年，當上海出臺的《2016-2040城市總體規(guī)劃》提出“1+6”大都市圈一體化發(fā)展后，6座周邊城市中，南通與嘉興表現(xiàn)出了最搶眼的積極性。所謂“門戶之爭”，就是看兩地誰在對接上海中更有優(yōu)勢。因此，兩地在各自的對接行動方案中竭盡所能地表現(xiàn)最突出的優(yōu)勢和最理想的目標。而對于上海這個第三方來說，兩地的對接行動并不沖突。上?？梢詮膬傻鼐邆涞墓餐瑑?yōu)勢中選擇更勝一籌的一方，也可以從差異化優(yōu)勢中分別選擇合作，最終實現(xiàn)的是城市之間錯位發(fā)展的利益最大化。

一、關于比較領域的確立

南通與嘉興比較，無需面面俱到。在2016年國家發(fā)改委公布的《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南通與嘉興分別被定義為了Ⅱ型大城市和中等城市，而通常用衡量一個城市綜合實力的幾個主要指標來看，南通與嘉興也不在同一個行列中。2016年，南通地區(qū)生產(chǎn)總值6768.2億元，一般公共預算收入590.2億元，年末常住人口730.2萬人；而嘉興地區(qū)生產(chǎn)總值3760.1億元，一般公共預算收入387.9億元，年末常住人口461.4萬人。在這幾個指標上，嘉興的總量均只有南通的55%-65%左右，因此在許多絕對指標上，兩地缺少可比性。此次對比，源于兩地對接上海行動中的契合點（見表1）。兩市的對接行動總體呈現(xiàn)出了兩個特點：一是遵循了與上?；パa發(fā)展、錯位發(fā)展的原則，二是發(fā)揮了各自的發(fā)展優(yōu)勢和特色。

表1：南通與嘉興對接上海主要行動對比

注：嘉興“1233”行動指：圍繞浙江省全面接軌上海示范區(qū)建設這一中心任務，積極推動交通體系、公共服務兩大領域滬嘉一體化，著力推進產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才三大重點合作平臺對接，深化政策、規(guī)劃、機制三方面協(xié)同。

兩市對接行動的基本面是一致的，而每個基本面中的具體點既有完全對應重合，也有一部分差異，這也就比較鮮明地體現(xiàn)出了兩者的共同優(yōu)勢和不同特色。結合對接行動的具體內(nèi)容來看，兩市對比的重點領域應體現(xiàn)在交通、產(chǎn)業(yè)和平臺載體建設三大方面。

二、基于交通的比較分析

城市對接，交通是前提。交通的狀況很大程度上先天性源于區(qū)位，后天性在于基礎性設施建設。區(qū)位無法改變，因此，加快推進交通基礎設施建設成為了兩市放大對接優(yōu)勢的重要行動。

（一）區(qū)位優(yōu)勢難分伯仲。區(qū)位是兩市在對接上海中的首要優(yōu)勢，也是天然優(yōu)勢。如果單純從自身角度看，南通“靠江靠海”，在歷史上形成了與上海地緣相鄰、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟相融的聯(lián)系；而嘉興位于長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，是浙江最靠近上海的城市，因此很難明確地說哪座城市區(qū)位更好。如果將三者的位置關聯(lián)起來看（見圖1），于南通而言，長江是一把“雙刃劍”，既是歷史上南通與上海的隔斷，卻又為南通帶來了豐富的港口資源。南通的啟東所接壤的崇明島，將打造世界級生態(tài)島，南通因此又成為了上海生態(tài)建設中的重要一環(huán)，這也為南通建設上海的“生態(tài)屏障”提供了有利條件。于嘉興而言，下轄的嘉善與上海松江接壤，平湖與金山、松江接壤，與上海地理聯(lián)系非常緊密，毫無阻隔，但江海資源又不如南通豐富。

圖1

（二）交通出行嘉興暫優(yōu)。距離近、時間短，是兩市出行上海具備的有利條件。從理論距離來看，南通、嘉興與上海分別相距130、100公里左右。從出行方式和時間上看，南通到上海目前主要使用公路出行，隨著跨越長江的蘇通、崇啟等大橋通車，到上海的時長縮短為1.5-2個小時，在建的滬通鐵路要在2019年通車。而嘉興到上海既可選擇公路，也可選擇鐵路，特別是嘉興至上海的高鐵，頻次高，時間短，僅30分鐘左右可到達上海。無論從出行的時間長短還是便捷度來看，嘉興目前的優(yōu)勢要更為明顯些。對于南通來說，這一相對劣勢既是由于長江天塹的隔斷，也成為了南通近年來加足馬力推進鐵路建設的重要動力。

（三）港口航空優(yōu)勢南通顯著。港口和航空是兩市深化對滬物流合作的重要資源，也意味著承接上海物流轉移的能力。由于靠江靠海的獨特區(qū)位，南通在這一方面顯示出了相對明顯的優(yōu)勢。從數(shù)量層次上看，南通目前擁有2個江港、2個海港和1個空港共5個國家一類開放口岸，且南通港還是上海國際航運中心組合港北翼重要港口，國際港口協(xié)會成員港，而嘉興只有嘉興港1個一類口岸。從能力建設上看，港口方面僅以南通港為例，2016年完成貨物吞吐量22613.8萬噸，其中外貿(mào)吞吐量5811.2萬噸；而嘉興港完成貨物吞吐量6816.57萬噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量1166.39萬噸，南通領先優(yōu)勢較大。但有一個現(xiàn)象值得注意，由于南通港歷史悠久，發(fā)展相對成熟，自2012年以來貨物吞吐量年均增長5.6%，2016年增長3.6%，增速趨于平穩(wěn)；而嘉興港由內(nèi)河港口擴大升級為沿海港口后，得益于寧波港、舟山港的溢出效應，近年來展現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展勢頭，2016年貨物吞吐量增長8.7%，特別是集裝箱吞吐量達到134.2萬標箱，增長22.1%，這一總量高出南通51.5萬標箱，增速高出南通13.1個百分點，且增速連續(xù)9年位居浙江省所有港口第一，嘉興港未來的實力不容小覷。機場方面，南通的興東機場這幾年發(fā)展迅速，目前已開通國內(nèi)外航線共34條，2016年完成貨物運輸量4.3萬噸，增長18.2%，旅客運輸量153.8萬人次，增長32.4%，且機場正在按當前規(guī)模的8倍進行擴建。無論是地理區(qū)位還是承載能力，興東機場都具備成為浦東機場輔助機場的條件。而嘉興機場目前還只是軍用機場，擬改建為軍民合用，其發(fā)展定位是成為補充上海、杭州干線機場的小型支線機場。從這一點來看，兩地機場的發(fā)展定位并不相同，也正意味著兩地在航空方面的差異化發(fā)展，能力建設自然也不可同日而語。

三、基于產(chǎn)業(yè)的比較分析

城市對接，產(chǎn)業(yè)是重點。從兩市的對接行動中可以看出，產(chǎn)業(yè)對接基本都集中在了先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大領域，而每個領域中突出的產(chǎn)業(yè)重點則不盡相同。在這方面，南通體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)特色更加明顯、發(fā)展的目標也更加量化具體，嘉興則相對籠統(tǒng)些。有這樣一種說法，南通目前與上海的產(chǎn)業(yè)對接已經(jīng)實現(xiàn)了“456”模式，即40%農(nóng)副產(chǎn)品供給上海，50%的企業(yè)與上海合作，60%的貨物通過上海口岸，每年通過上海引進億元以上工業(yè)項目60個左右。

（一）從產(chǎn)業(yè)結構看，南通發(fā)展更快、整體更優(yōu)。從近幾年三次產(chǎn)業(yè)構成變化來看（見表2），兩地保持了相近的發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)結構都在不斷優(yōu)化，但南通優(yōu)化的程度更快、更好些。從2012到2016年，南通的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高了7.8個百分點，并且在2016年首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局；而嘉興第三產(chǎn)業(yè)占比五年間雖然提高了4.4個百分點，但仍低于第二產(chǎn)業(yè)7.7個百分點，且2016年占比還低于南通3.4個百分點。很明顯，嘉興的第二產(chǎn)業(yè)基礎依然相當穩(wěn)固，至今還占據(jù)著GDP過半的份額，要實現(xiàn)從“二一三”到“三二一”產(chǎn)業(yè)格局的實質(zhì)性變化尚需一段時日。

表2：2012-2016年南通與嘉興三次產(chǎn)業(yè)構成

                                                                         單位：%

（二）從具體產(chǎn)業(yè)領域看，南通總體更好、特色突出。南通“三港三城三基地”的總體對接行動，既能體現(xiàn)出南通在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的自信，也能從某種程度上體現(xiàn)出南通的重點產(chǎn)業(yè)特色。比如，先進制造業(yè)領域中的“3+3+N”，現(xiàn)代服務業(yè)中的現(xiàn)代物流、信息技術，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品供應等。

1、關于先進制造業(yè)

（1）從兩市總體情況看，南通相對領先。盡管兩市的先進制造業(yè)總量不具可比性，但從2016年先進制造業(yè)的一些其他主要指標特別是相對指標來看（見表3），南通領先于嘉興。首先是發(fā)展速度領先。兩地“兩新”產(chǎn)業(yè)的占比雖然接近，但南通的高新技術和新興產(chǎn)業(yè)增速分別高出嘉興2.8、6.5個百分點。其次是規(guī)模領先。南通的千億級產(chǎn)業(yè)個數(shù)、高新技術企業(yè)個數(shù)均達到了嘉興的2倍。再次是核心產(chǎn)業(yè)領先。作為先進制造業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，南通的裝備制造業(yè)幾乎占據(jù)了規(guī)模以上工業(yè)的半壁江山，占比遠遠高于嘉興22.7個百分點。

表3：2016年南通與嘉興先進制造業(yè)主要指標完成情況

（2）從自身發(fā)展情況看，重點產(chǎn)業(yè)主導作用明顯、發(fā)展基礎仍需鞏固。南通在建設現(xiàn)代先進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地中，重點提出要構建“3+3+N”的先進制造業(yè)體系。目前“3+3”產(chǎn)業(yè)已成為南通整個工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最重要的主導行業(yè)。2016年，“3+3”產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9526.2億元，增長10.5%，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)平均水平1.6個百分點，產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)比重達63.7%，對全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率達到74.3％。其中，高端紡織產(chǎn)業(yè)、船舶海工產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等三大重點支柱產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率高達51.5%。但需要引起重視的是（見表4），自2017年4月以來，“3+3”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速有所放緩，且低于規(guī)模以上工業(yè)增速；行業(yè)發(fā)展不平衡，占據(jù)份額最高的高端紡織業(yè)增速基本逐月回落，且始終只有個位數(shù)增長，是6大行業(yè)中增速最低的，這也成為了影響“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩的重要因素。

表4：南通市“3+3”重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速

單位：%

    2、關于現(xiàn)代服務業(yè)

（1）從兩市總體情況看，南通相對占優(yōu)、薄弱環(huán)節(jié)明顯。自2012年以來，南通市服務業(yè)增加值增速始終高于嘉興（見圖2），且服務業(yè)占比自2013年開始也一直高于嘉興,并先于嘉興超過第二產(chǎn)業(yè)（見上表2）。這其中，以現(xiàn)代物流、科技信息、金融、文化旅游、健康服務為主的現(xiàn)代服務業(yè)，引領了服務業(yè)的快速增長，對服務業(yè)轉型發(fā)展起到了積極的推動作用。從2016年兩市現(xiàn)代服務業(yè)中的一些共性指標情況看（表5），南通在科技信息、金融等方面發(fā)展更快；而南通的現(xiàn)代物流一直發(fā)展較好，港口、航空物流能力較強，特別是南通的海安還有“樞紐海安、物流天下”的戰(zhàn)略取向。但明顯的是，旅游是南通少有的一個在絕對總量上落后于嘉興的指標，2016年接待國內(nèi)外游客數(shù)僅為嘉興的一半不到，旅游總收入也只有嘉興的60%左右，這是南通現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的一個比較突出的短板。

圖2:2012-2016年南通與嘉興服務業(yè)增加值增速對比（%）

表5：2016年南通與嘉興現(xiàn)代服務業(yè)部分指標完成情況

（2）從自身發(fā)展情況看，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力較大。南通提出建設華東地區(qū)重要信息港、打造上?！霸诰€北大門”的目標，雖然側重于信息基礎設施建設，但也從某一角度反映了南通信息技術產(chǎn)業(yè)具備了一定的優(yōu)勢實力。目前來看，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎在于：一是前期投入規(guī)模較大。2011-2016年，南通市信息基礎設施投資總額達到140億元，年均增長141.3%，投資總額與蘇州、南京保持了同一水平，位于全國建設投入的第一梯隊。二是設施建設水平較高。華為、中興網(wǎng)信、蘇通云計算等一批功能性信息基礎設置共部署機柜近3000個，可容納服務器50000多臺，目前已有蘋果、騰訊、阿里等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐。三是互聯(lián)上海行動較早。目前，南通互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道直達上海；南通聯(lián)通已成功開通固定電話021號碼，提供上海區(qū)號使用服務；南通移動互聯(lián)網(wǎng)專線實現(xiàn)與上海的直達互聯(lián)。四是先進網(wǎng)絡發(fā)展較快。目前南通市區(qū)4G站點密度全國零點，平均間距優(yōu)于上海，成為國內(nèi)首個實現(xiàn)對沿海100公里范圍內(nèi)4G網(wǎng)絡全覆蓋城市；南通電信、南通移動建成覆蓋全市的NB-IOT網(wǎng)絡，在城市管理、公共事業(yè)、車輛物流、智能制造等領域已與產(chǎn)業(yè)鏈伙伴開展合作。扎實的基礎，再加上南通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)局即將成立的利好，相信能夠推動大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)成為對接上海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3、關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（1）從兩市的總體情況看，南通發(fā)展規(guī)模更大、層次更高。近年來，南通的第一產(chǎn)業(yè)占比始終高于嘉興（見上表2），在一定程度上意味著南通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有相對更強的發(fā)展能力和更大的發(fā)展空間，南通的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值在江蘇位居第三，農(nóng)業(yè)“全托管”經(jīng)營模式也正是起源于南通，得到國家農(nóng)業(yè)部的認可和推廣。到2016年底，南通的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體（見表6）無論是從數(shù)量規(guī)模上還是發(fā)展層次上，相對嘉興都具有比較明顯的優(yōu)勢。而在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、打造都市休閑農(nóng)業(yè)方面，南通的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣已達3家，21家企業(yè)獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)，6家農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)入選全省名錄；嘉興目前有1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和2個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)入選浙江省首批試點。

表6：2016年南通與嘉興新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況

單位：個

   （2）從自身發(fā)展情況看，南通農(nóng)產(chǎn)品供應能力較強。南通是上海的“菜籃子”，70%的農(nóng)副產(chǎn)品供給上海,“十二五”期間銷往上海的農(nóng)產(chǎn)品年均增幅在15%左右。南通提出打造成為上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品服務保障基地，也正源自于較強的農(nóng)產(chǎn)品供應能力。目前，南通共有省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地25個；2016 年農(nóng)產(chǎn)品在上海銷售總額達到 186.5 億元，與此同時也承接了上海農(nóng)業(yè)項目 111 個、涉及投資 30.2 億元。2017年4月在上海舉辦的南通農(nóng)產(chǎn)品展示展銷暨農(nóng)業(yè)項目推介會上，南通的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場銷售額560萬元；現(xiàn)場達成購銷協(xié)議24筆，總額2.5億元；與上海方簽約農(nóng)業(yè)項目24個，意向投資總額18.8 億元。由此可見，南通農(nóng)產(chǎn)品服務對接上海已初顯成效。

（三）從特色小鎮(zhèn)建設看，南通有一定基礎、推進步伐還需加快。之所以把特色小鎮(zhèn)單獨拿出來說，是因為這是江蘇和浙江近年來為實現(xiàn)轉型發(fā)展實施的新戰(zhàn)略，是南通和嘉興在對接上海中無法回避的問題。特色小鎮(zhèn)的建設，是一個跨產(chǎn)業(yè)的融合，既可以助推文化旅游業(yè)的發(fā)展，又可以成為一個城市發(fā)展多種優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的載體縮影。

1、相對于自身而言，南通在小鎮(zhèn)建設方面積累了一定的經(jīng)驗和物質(zhì)基礎。在國家、江蘇正式?jīng)Q定創(chuàng)建、培育特色小鎮(zhèn)前，南通自2012年就啟動了19個市級中心鎮(zhèn)建設，2014年又啟動了8個沿海前沿區(qū)域重點鎮(zhèn)建設。2016年，19個中心鎮(zhèn)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1015億元，占全市比重為15%；實現(xiàn)一般公共預算收入23.5億元，比2012年增長40%。8個重點鎮(zhèn)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值581億元，占沿海區(qū)域比重達36.7%；實現(xiàn)一般公共預算收入30.7億元，占沿海區(qū)域比重達41.3%；完成固定資產(chǎn)投資635億元，增長8.7%，占沿海區(qū)域比重達47.9%。這些都為建設特色小鎮(zhèn)積累了經(jīng)驗、打實了基礎。

2、相對于嘉興而言，南通的特色小鎮(zhèn)建設還處于起步階段。在特色小鎮(zhèn)建設上，浙江早于江蘇，嘉興快于南通。目前，嘉興已有一些發(fā)展相對成熟、較有知名度的特色小鎮(zhèn)，而南通則剛剛起步。僅以南通入選省級創(chuàng)建名單的2個小鎮(zhèn)來說，仙漁小鎮(zhèn)計劃總投資60億元，2016年累計完成11.5億元；足球小鎮(zhèn)計劃總投資65億元。從發(fā)展層次來看，嘉興的29家特色小鎮(zhèn)中，有9家入選省級創(chuàng)建、7家入圍省級培育名單；而南通目前在建特色小鎮(zhèn)為5家，其中2家入圍省級創(chuàng)建名單。從行業(yè)分布來看，嘉興的29家特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、歷史經(jīng)典等“7+1”產(chǎn)業(yè)全覆蓋；而南通的在建特色小鎮(zhèn)由于數(shù)量較少，目前還只是涉及了信息技術、高端制造、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類。在這一方面，嘉興的不少經(jīng)驗值得南通借鑒。

四、基于平臺載體的比較分析 

城市對接，平臺載體是關鍵。從兩市的行動方案來看，平臺載體建設主要集中在園區(qū)平臺、科創(chuàng)平臺以及公共服務平臺。近幾年來，無論從自身本身的發(fā)展還是對滬合作，兩市的平臺載體建設都有了一定的成就，與滬合作也形成了一定的規(guī)模。

從很大程度上來講，平臺載體的建設有賴于政策的支持、推動和城市間的交流、互助，與城市本身的經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)特色也有很大關聯(lián)，所以兩市在平臺載體建設方面的可比性并不那么強，有一些共性指標可作部分參考。

（一）園區(qū)平臺建設，南通規(guī)模層次暫時領先。南通現(xiàn)有的開發(fā)開放平臺（各類開發(fā)園區(qū)）中，國家級6個、省級13個，另有7個較大規(guī)模的滬通合作園區(qū)，累計入園的上海億元以上企業(yè)77個，總投資291億元。而嘉興的這一類平臺共有國家級1個、省級15個，與上海共建合作園區(qū)3個。從目前情況看，南通和上海在園區(qū)合作上可建的空間更大一些、層次也更高一些。

（二）科創(chuàng)平臺建設，兩地并駕齊驅。過去的幾年里，兩市的科創(chuàng)平臺建設碩果累累，建設經(jīng)驗也具有一定代表性。在企業(yè)培育方面，南通和嘉興分別擁有市級以上科技企業(yè)孵化器36家、20家，國家級分別為12家、8家。在產(chǎn)學研方面，南通共與上海18所高校院所開展了產(chǎn)學研對接活動，平均每年開展產(chǎn)學研合作項目超過100項；承接上?？萍汲晒D化企業(yè)近200家；與上海合作共建中科院南通光電工程中心等16家研發(fā)平臺，而嘉興素有“引進大院名校，全國看浙江，浙江看嘉興”的說法，到2016年，嘉興引進國內(nèi)外大院名校聯(lián)合共建的創(chuàng)新載體272家。目前，南通正在積極打造17萬多平方公里的中央創(chuàng)新區(qū)，將成為對接上海的又一個重要平臺；而嘉興則將在浙江與上海前不久剛剛簽訂的《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》中直接受益。當然，如果從級別上來看，一個是市級層面的個體行為，一個是省級層面的合作行為，比起南通，或許嘉興在新一輪科創(chuàng)平臺的建設中獲得的政策支持更多、力度更大。

（三）公共服務平臺建設，嘉興推進力度相對更大。公共服務的對接，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、文化等方面的合作上。目前，兩市在醫(yī)療方面的對接成效比較突出。南通早在2009年就與上海開創(chuàng)了醫(yī)?？缡〖磿r結算的先河，市直醫(yī)療單位全部與上海醫(yī)院建立了協(xié)作關系，實行滬通醫(yī)保異地結算機制。嘉興目前已與上海第二軍醫(yī)大等醫(yī)院簽訂了合作協(xié)議，可在嘉興同城享受上海的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。在教育方面，嘉興與上海合作辦學走在了南通前列，享受上海優(yōu)質(zhì)教育面逐步擴大。目前同濟大學浙江學院、上海交大嘉興南洋職業(yè)技術學院、上海外國語大學秀洲外國語學校等合作辦學持續(xù)穩(wěn)步推進；上師大附屬嘉善實驗學校、桐鄉(xiāng)上海耀華國際學校、平湖國際楓葉學校正式開學。而在干部交流方面，嘉興定期大規(guī)模選派干部赴上海進行掛職交流已形成了常態(tài)化的合作機制，通過干部掛職搭建橋梁，實現(xiàn)項目引進等成功案例不在少數(shù)。

五、關于未來發(fā)展目標的比較

當前，南通與嘉興對接上海的許多行動只是處于規(guī)劃或者起步階段，要看誰更有優(yōu)勢、對接得更好，除了看發(fā)展基礎外，在基于未來兩市對接目標均實現(xiàn)的前提下，則要看兩市在共同的對接點上誰確立的目標以及達到的效果更有競爭力，而差異化的對接點則另當別論（見表7）。目前，南通的行動方案規(guī)劃了未來3-5年的目標，而嘉興的方案時間節(jié)點暫到2017年，但從其中也可以看出未來幾年的發(fā)展方向。

表7：南通與嘉興對接上海未來幾年擬實現(xiàn)目標

從以上部分實現(xiàn)目標來看，兩市都展現(xiàn)出了勃勃雄心。在交通基礎設施方面，兩市均打造了覆蓋鐵路、公路、航空航道的全面交通網(wǎng)，而得益于鐵路的建成，南通出行上海將發(fā)生實質(zhì)性的變化，相對于嘉興在這一方面的劣勢也就得以扭轉；南通在航空港口方面由于和嘉興的差異化定位，發(fā)展層次相對更加高端化。在產(chǎn)業(yè)方面，兩市的側重點差異比較明顯。南通顯然對自身先進制造業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)、金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面擁有較強的發(fā)展信心和發(fā)展后勁，而嘉興更加注重對上海的招商引資和企業(yè)合作。當然，相比之下，南通的旅游業(yè)一時還無法趕上嘉興的步伐。在平臺載體方面，兩市都涉及了比較廣泛的領域，而嘉興在這方面的目標設置更為具體，受益于滬浙兩地合作的政策效果將進一步凸顯，特別是文化合作、干部交流合作，嘉興的力度更大。

六、對南通對接上海行動的建議

總的來說，南通在對接上海的過程中不僅要鞏固基礎、放大優(yōu)勢，還要彌補短板、挖掘潛力，總體上與上海形成錯位發(fā)展、與嘉興形成差異化發(fā)展的局面，確保未來3-5年的規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

（一）精準對接、量化目標。兩情相悅、才能實現(xiàn)共贏。對接上海的成效，很大程度上取決于對接行動是否滿足上海的需求。因此，找準上海的需求點，是南通對接的首要前提。要深入對接，必須先深入研究，弄明白上海在想什么、想干什么。上海在城市總體規(guī)劃中提到，在建設上海大都市圈的過程中，與周邊城市在文化聯(lián)系、基礎設施統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護、國際城市經(jīng)驗借鑒等方面強化合作，這從某種程度上反映了上海與周邊城市對接的需求。據(jù)悉，南通正在編制“三港三城三基地”的具體行動方案，因此，方案中應當更加突出策應上海的需求，避免“一哄而上”帶來的風險，特別是避免中低端產(chǎn)業(yè)轉移帶來的產(chǎn)能過剩，避免各縣（市）區(qū)同質(zhì)化競爭造成的重復建設和投資過剩，避免違背經(jīng)濟規(guī)律的高投入低產(chǎn)出以及環(huán)境污染。此外，南通對接上海的行動整體規(guī)劃了3-5年，而嘉興目前來看應是以年度來制定行動方案，那么嘉興的對接行動可調(diào)控、可量化的空間就更大些。南通不妨在這方面借鑒嘉興的做法和經(jīng)驗，細化時間節(jié)點和目標值，便于實時對應上海在發(fā)展需求方面的局部調(diào)整，也可利用本地區(qū)發(fā)展的新跡象、新亮點來尋找與上海的新對接點。

（二）抓好機遇、用好政策。當前，南通的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨了多重戰(zhàn)略機遇。要抓好長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略實施的機遇，抓好江蘇省委、省政府對南通建設上海“北大門”給予的各項支持和便利，努力從城市形象、城市功能、城市內(nèi)涵方面與上海相適應，在交通、教育、醫(yī)療、文化合作、人才交流等方面形成同城化、一體化。在對接方面，由于嘉興是浙江省確立的整個浙江全面接軌上海的示范區(qū)，因此，浙江在省級層面對于嘉興對接上海給予的扶持，南通應積極關注并進行選擇性借鑒和復制，積極向江蘇省委省政府爭取支持。

（三）鞏固基礎、挖掘潛力。對于對接上海的重中之重，南通要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的局面。要進一步鞏固紡織、信息、建筑、物流等產(chǎn)業(yè)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力引進科技含量高、創(chuàng)稅能力強、綠色無污染的產(chǎn)業(yè)，致力培養(yǎng)“高精尖”企業(yè)，為主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)存量、育增量。要走產(chǎn)城融合的道路，加快推進特色小鎮(zhèn)、旅游風情小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，一方面不斷補齊旅游業(yè)的短板，一方面推動發(fā)展一批集南通的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)相融合的小鎮(zhèn)、集聚區(qū)、示范區(qū)等，以點帶面帶動南通產(chǎn)業(yè)的整體共榮發(fā)展。

（四）完善機制，深化服務。要建立起一系列配套對接上海行動的工作機制。特別是對于重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)的對接行動，如千億級產(chǎn)業(yè)、高端紡織、健康養(yǎng)老、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設等，要建立起一批跟蹤監(jiān)測、試點推進的工作制度，及時掌握對接進度、對接需求和對接困難。深化南通對接服務上海專家咨詢會、科技創(chuàng)新懇談會、旅游推介會、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷暨農(nóng)業(yè)項目推介會等合作機制，并努力向更廣領域拓展，使之成為對接上海的常態(tài)。

綜合統(tǒng)計處供稿

執(zhí)筆：陶　晨

核稿：韓文君