近日國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。

方案作為我國首次開放碳排放權(quán)交易市場的指導(dǎo)性文件，在參與主體、管理制度、支撐系統(tǒng)、保障措施等方面做了全局部署，為下一步培育和建立我國碳排放市場做了初步規(guī)劃。國發(fā)能研院、綠能智庫梳理方案涉及的主要重點(diǎn)如下：

以發(fā)電行業(yè)為突破口 實(shí)行三步走戰(zhàn)略

此次碳排放交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動，在此基礎(chǔ)上逐步鋪開。

首批納入碳排放交易的企業(yè)約1700余家，排放量超過30億噸，比歐盟碳市場年均排放量約20億噸多了50%。未來多個重點(diǎn)排放行業(yè)如石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)將逐步納入，這些行業(yè)中年能耗一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)預(yù)計約有7000家。

國發(fā)能研院、綠能智庫獲悉，我國碳排放交易市場將依次經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期和深化完善期三個階段推進(jìn)。其中基礎(chǔ)建設(shè)和模擬運(yùn)行將分別在1年左右時間完成，即從啟動之日算起，我國將在2019年底開始形成相對穩(wěn)定的碳市場。

重點(diǎn)排放單位配額量“適度從緊”

此次方案規(guī)定，初期交易主體為發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。其中重點(diǎn)排放單位標(biāo)準(zhǔn)包括：發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能源消費(fèi)量約 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。年度排放達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的其他行業(yè)自備電廠視同發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位管理。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)排放單位范圍。

方案還規(guī)定，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位需按年向所在省級、計劃單列市應(yīng)對氣候變化主管部門提交與其當(dāng)年實(shí)際碳排放量相等的配額，以完成其減排義務(wù)。其富余配額可向市場出售，不足部分需通過市場購買。配額總量遵循適度從緊的原則，以保障價格合理適中。

國發(fā)能研院、綠能智庫了解到，2011 年以來，我國開展了為期6年的區(qū)域碳交易試點(diǎn)，在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并于2014年全部啟動上線交易。到今年11月，累計配額成交量超過了兩億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元。試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問題都對全國碳市場的設(shè)計和建設(shè)具有很重要的參考作用。

此后，試點(diǎn)地區(qū)符合條件的重點(diǎn)排放單位將逐步納入全國碳市場，實(shí)行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點(diǎn)地區(qū)也將在條件成熟后逐步向全國碳市場過渡。逐步建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場，將有利于推動經(jīng)濟(jì)社會向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)。

國發(fā)能研院、綠能智庫獲悉，國家發(fā)改委目前正在進(jìn)行發(fā)電行業(yè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方法制定工作。