“惡意欠薪罪”的積極意義與不足之處

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“惡意欠薪罪”的積極意義與不足之處

　  刑法修正案（八）將逃避支付或拒不支付勞動者報酬的行為（暫名“惡意欠薪”）正式入罪，規(guī)定：“以轉移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關部門責令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！痹撘?guī)定對維護社會公平正義、穩(wěn)定社會秩序和推動國家經(jīng)濟發(fā)展有著意義，但同時也存在著值得商榷之處。

　　一、積極意義

　　（一）維護社會公平正義

　　干活拿錢，乃天經(jīng)地義之事，而這在當今中國卻不見得那么理所當然，實在是有違社會之公平和正義。目前，農(nóng)民工將逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，而同時他們成為被拖欠勞動報酬的主體。據(jù)統(tǒng)計： 2009年，全國總工會共為41萬多名農(nóng)民工討薪9.9億元。窺一斑而知全豹，對于統(tǒng)計之外的欠薪數(shù)目肯定是個天文數(shù)字。而對拖欠勞動報酬的資方來說，違法成本很低。將拖欠勞動報酬的行為入罪，能有效震懾惡意欠薪的不良雇主。

　　而且將“惡意欠薪”行為入罪的意義還不光是針對拖欠農(nóng)民工勞動報酬的情況。其他很多案件，比如對于“黑磚窯事件”，大學老師拖欠、侵占學生勞務報酬等情況都有很好的警示和懲治作用，這對維護社會的公平正義都有著積極作用。

　　（二）維護國家和社會的穩(wěn)定

　　中國對拖欠勞動者報酬的行為，制裁措施一直不夠嚴厲，特別是沒有上升到刑法的高度，使得拖欠一方事無忌憚。被欠薪員工因為討薪被雇主或雇傭黑社會力量毆打、傷害事件屢見不鮮，很多政府部門也不愿過問。而通過仲裁、訴訟的方法，討薪者往往在時間、精力、財力上都難以承受，特別是對于法律意識相對淡薄的農(nóng)民工兄弟來說，最直接的辦法就是“跳樓討薪、聚眾討薪”，此類事件使得勞資關系糾紛升級為關涉社會穩(wěn)定的公共事件，嚴重危害社會秩序和國家穩(wěn)定。因此將“惡意欠薪”行為入罪，能有效解決這一問題，從而在一定意義上起到維護國家和社會的穩(wěn)定的作用。

　?。ㄈ┨嵘袊膰H形象

　　曾有這么一個段子，說在某個國際經(jīng)濟論壇上，一德國經(jīng)濟學家說21世紀中國將領跑世界經(jīng)濟，中國與會專家就表示客氣，說我們現(xiàn)在還存在很多問題等等。德國學者說，你們一定會在經(jīng)濟發(fā)展上突飛猛進，因為你們可以連員工工資都不發(fā)，那企業(yè)發(fā)展能不快嗎？此雖為笑談，但拖欠工人勞動報酬的情況，嚴重損毀了中國在世界舞臺上的形象。反觀世界上其他國家和地區(qū)為了保護勞動者的合法權益，對于懲治欠薪行為有著明確而完善的法律規(guī)定。如在新加坡、美國等國，拖欠員工工資的老板不能到高檔場所消費，不能有自己的私家車，情節(jié)嚴重的觸犯刑律，面臨牢獄之災等明確而具體的規(guī)定。在香港特別行政區(qū)《雇傭(修訂)條例草案》中，規(guī)定雇主蓄意欠薪最高可罰35萬港元及監(jiān)禁3年。因此，刑法修正案（八）將惡意欠薪入罪不僅符合國際慣例，也能對提升中國的國際地位有所裨益。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬坝嘘P部門”亟待明確

　　刑法修正案（八）規(guī)定，逃避支付或拒不支付勞動者勞動報酬的行為，還需要“經(jīng)政府有關部門責令支付仍不支付”的，才構成犯罪，該規(guī)定不太明確，政府“有關部門”指的是哪個或那些部門，需要進一步做出說明。而實際生活中，很多農(nóng)民工不懂得有關程序，大都是直接向雇主索要，而不會想到事先還要去找政府“相關部門”去“責令”。因此，這里規(guī)定“經(jīng)政府有關部門責令”的前置程序，反而間接保護了無良雇主。本人認為，只需直接規(guī)定“有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大的行為”即符合定罪條件。

　?。ǘ┓缸镏黧w界定比較麻煩

　　對于拒不支付勞動報酬的行為，表面上看是雇主直接拖欠員工工資，比如包工頭拖欠農(nóng)民工工資的行為。但實際生活中往往存在以下一種常見情況，以工程建筑為例：包工隊的工頭拖欠農(nóng)民工工資，但造成的原因是由于乙方（承包方）沒有把工資及時交付給包工隊的工頭；而乙方?jīng)]有及時交付又是因為甲方（發(fā)包方）的拖欠造成的。那么在這種情況下，究竟誰是犯罪主體就比較復雜，需要法律解釋進一步明確。

　?。ㄈr間、數(shù)額及“嚴重后果”等規(guī)定需明確

　　有關拒不支付勞動報酬的數(shù)額和拖欠的時間，都是構成改罪不可缺少的因素，需要法律或解釋進行明確?！霸斐蓢乐睾蠊庇锌赡苤傅氖且蛴懶皆斐傻娜藛T傷亡或危害社會秩序的情況，包括那些具體情況也需要進一步明確，還有待于相關司法解釋出臺。