反貪反瀆轉隸了，檢察院還干啥呢？

道德是底線 2018-01-18

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昨天，我去市委組織部辦事。一個素未謀面的組工干部，得知我是檢察院的，很好奇地問我：聽說反貪反瀆劃紀委了，那檢察院還干啥呢？

以前，別人問我檢察院的職能時，我會按照單位電話表上部門的排列順序，從偵監(jiān)、公訴職能依次說起。

但是，這次我決定換一種方式。因為，最近我正在思考一個問題：如何能將檢察院所有的職能，用監(jiān)督權來簡明扼要地統(tǒng)領，并且已經有了初步的思路。

于是，我作了如下回答：檢察院是法律監(jiān)督機關，主要監(jiān)督公安、法院、行政執(zhí)法機關正確實施法律。對公安，我們的監(jiān)督手段是批捕和起訴。公安抓人如果對了，我們就批準逮捕，反之就不批準逮捕。公安認為一個人有罪該判刑，我們如果認為公安對了，就提起公訴，反之就不起訴。對法院，我們的監(jiān)督手段主要是抗訴，法院的判決如果不對了，我們抗訴了，法院必須重新再次審理。對行政執(zhí)法機關，全國人大常委會剛剛授權，我們可以通過公益訴訟的方式監(jiān)督。比如環(huán)保部門如果放任某種污染不管，我們可以提起行政公益訴訟，將其作為被告倒逼他們履職。

我感覺，這一次普法簡明扼要。組工干部頻頻點頭。

剛才，我刷微信時看到一個法學大咖的一個觀點：“檢察機關的基本職能是公訴，檢察權在本質上主要表現為公訴權。應該按照檢察機關就是公訴機關的思路去改革司法制度，建立以公訴職能為核心、主導的審判前程序?！w來看，監(jiān)察體制改革將職務犯罪偵查權轉隸，有利于檢察機關專注于審查起訴工作，為檢察權向公訴權的回歸提供了良好契機?！?/p>

上述觀點，嚇得我一身冷汗。雖然他是法學大咖，但上述觀點我絕不茍同。

憲法129條明確規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。

檢察權本質上是監(jiān)督權而不是公訴權，這是憲法定位。

定位決定任務。檢察機關的任務，就是通過行使監(jiān)督權，保證法律的正確實施。

任務決定履職。國家機關中誰實施法律，檢察機關就監(jiān)督誰。目前，實施法律的主要是行政執(zhí)法機關、司法機關（法院）和兼具執(zhí)法司法的公安機關。相應的，監(jiān)督權表現為三種職能：偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督。

那么，三大監(jiān)督都各有什么手段呢？偵查監(jiān)督靠捕、訴，審判監(jiān)督靠抗訴，行政執(zhí)法監(jiān)督靠公益訴訟。

公訴權只是履行監(jiān)督職能的手段之一。怎么能將其上升為檢察權的本質呢？

如果按這樣的思路去改革司法制度，那豈不是要顛覆檢察院的憲法定位，豈不是要撤銷或轉隸除公訴外的其他所有業(yè)務部門？！

轉隸后，各級檢察機關都在強調回歸主責主業(yè)。

那么，什么是檢察院的主責主業(yè)？

以往，我們多數檢察院對人大的報告中，喜歡這樣將檢察職能分成三類：自偵、刑檢、訴訟監(jiān)督。自偵包括反貪反瀆，刑檢包括批捕起訴，訴訟監(jiān)督包括偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督。

這樣的分類，構成了三足鼎立，但也形成了一個誤導，即刑檢不屬于監(jiān)督權范疇。

這導致，回歸主責主業(yè)時，大家有意無意地忽略了批捕起訴工作；考核監(jiān)督工作成效時，不看批捕起訴數據，只看追捕追訴、立案監(jiān)督數據。

這是一種認識誤區(qū)。必須認識到，批捕起訴工作是偵查監(jiān)督工作的最重要手段。批捕工作中，我們用不批捕約束了公安的拘捕沖動；起訴工作中，我們用不起訴糾正了公安的立案即訴做法。這些都是監(jiān)督權在偵查活動中重要表現。

那種起訴工作等同于“飯店端盤子”工作的錯誤認識，正是忽略了起訴工作監(jiān)督屬性的表現。

檢察工作要回歸監(jiān)督主責主業(yè)，就是要回歸批捕、起訴、抗訴、公益訴訟這些主業(yè)，以更好履行對執(zhí)法司法機關的監(jiān)督職責。

又到年底，又到代表委員話檢察的時刻。加大宣傳力度，是代表委員經常對檢察機關提的建議。因為社會對檢察機關知曉率確實不高。

為什么檢察機關如此神秘？

原因很多，我覺得，沒有一句簡短易記的檢察宣傳語，沒有一個能涵蓋所有職能的檢察權解釋，是重要原因之一。

以前，我們開展的檢察職能宣傳都是照印《人民檢察院組織法》的法條。畫風是這樣的：

各級人民檢察院行使下列職權：（一）對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權。（二）對于直接受理的刑事案件，進行偵查。（三）對于公安機關偵查的案件，進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于公安機關的偵查活動是否合法，實行監(jiān)督。（四）對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督。（五）對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法，實行監(jiān)督。

這樣的宣傳，群眾怎么能記住呢？！

我想，今后我們不妨嘗試用八個字介紹檢察院的職能。這就是：

●三大監(jiān)督、一捕三訴。

●三大監(jiān)督，即偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督。