食品安全罪是學(xué)界對(duì)食品原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中犯罪的通稱。刑法修正案八將97年刑法中的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪修改為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。依據(jù)該條及其所在的章節(jié),可以認(rèn)為該罪名的客體為國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。①?gòu)脑摋l看,客觀行為包括:(1)在生產(chǎn)、銷售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)銷售明知是有毒、有害的非食品原料的食品的。主觀上,行為人為故意。該罪為抽象危險(xiǎn)犯,即只要形成抽象的危險(xiǎn)即可成立而不要求具體危險(xiǎn)。
二、現(xiàn)行食品安全罪刑事規(guī)范的不足
現(xiàn)行食品安全刑事立法主要以第一百四十四條為主。在該條的基礎(chǔ)上結(jié)合其他各部分相關(guān)之規(guī)定以及食品安全法的規(guī)定,我國(guó)的食品安全罪存在以下問(wèn)題和不足:
(一)嚴(yán)重食品犯罪行為的歸類不當(dāng)。②食品安全具有與人身密切相關(guān)、涉及人數(shù)多、指向不特定多數(shù)人、社會(huì)危害性較大等特點(diǎn)。因此,食品安全罪至少關(guān)涉多數(shù)人的利益,形成對(duì)公共安全的危害;進(jìn)一步講,當(dāng)行為人之行為作用于相對(duì)特定之人,如在某一特定時(shí)間某一地區(qū)的某一類人構(gòu)成對(duì)多數(shù)特定人的侵害且主觀上存在過(guò)錯(cuò)則可能會(huì)成立侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪?？梢哉f(shuō),食品安全罪最少危害不特定多數(shù)人的利益,對(duì)公共安全形成危害,更進(jìn)一步對(duì)人身健康會(huì)形成危害?，F(xiàn)行刑法將食品安全罪規(guī)定在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪一章之中,側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù),不利于對(duì)公民生命、健康權(quán)的保護(hù)。同時(shí),這樣的體系不能反映食品安全罪的社會(huì)危害性,不能很好的體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。不利于體現(xiàn)以人為本的社會(huì)主義法制觀。同時(shí),制定該條的背景是著眼于保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展食品安全罪危害公眾安全的一面不斷突出,將其仍列在經(jīng)濟(jì)秩序犯罪顯然不合理。③
(二)主觀方面以故意為構(gòu)成要件,不利于保障食品安全。本罪的犯罪行為是:(1)在生產(chǎn)、銷售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品而予以銷售的。據(jù)此,該罪只能有故意構(gòu)成,過(guò)失不構(gòu)成犯罪只承擔(dān)民事或行政上的責(zé)任。但是,在部分情況下仍然存在過(guò)失的可能,如在食品生產(chǎn)中生產(chǎn)者可能因疏忽大意造成食品的毒害性從而導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生。同時(shí),將主觀方面嚴(yán)格限制為故意不利于打擊犯罪,給司法認(rèn)定帶來(lái)困難。
(三)罪名表述不恰當(dāng)。法定罪名是立法上對(duì)某一犯罪行為的表述。因此,具有強(qiáng)制性和規(guī)范性。我國(guó)將食品安全罪表述為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。一方面,危害食品安全的行為不限于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié),食品的原材料供應(yīng)和運(yùn)輸也可能發(fā)生食品安全,該表述不具有周延性;另一方面,從字面看,有毒有害食品也是食品,由此食品就包括有毒有害的和健康安全的兩類。從保障公民生命、健康權(quán)益和刑法嚴(yán)格性的角度以及食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí),食品應(yīng)僅限于安全健康的,“有毒有害食品”屬于可食用制品,應(yīng)當(dāng)排除。當(dāng)前的表述與該條保護(hù)食品安全的意旨相違背。
(四)犯罪行為規(guī)定過(guò)于狹窄,周延性不強(qiáng)。一方面,食品安全存在于食品原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售的多個(gè)環(huán)節(jié),該罪并未對(duì)食品原料供應(yīng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的食品安全做出明確規(guī)定;另一方面,該條指向的“有毒有害食品”是摻入有毒有害的非食品原料的“食品”這顯然是不全面的,因?yàn)槭称泛褪称返慕Y(jié)合也可能形成有毒、有害的物質(zhì)。同時(shí),由于服務(wù)業(yè)的繁榮,個(gè)體工商戶大量增加,良莠不齊。我們很難寄希望與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者掌握食品安全知識(shí),尤其是食物中毒等方面的知識(shí)。與之相伴的另一個(gè)問(wèn)題是,主體范圍的周延性不強(qiáng)。不能涵蓋食品原料供應(yīng)商、貯藏人、食品運(yùn)輸者的行為所致的食品安全事故,也不能用此條追究其責(zé)任。另一問(wèn)題問(wèn)題是,缺乏對(duì)制售非食品原料并銷售或用以制造食品行為的規(guī)制。該條僅處罰生產(chǎn)、銷售的行為,對(duì)于上游的以生產(chǎn)有毒有害“食品”為目的而生產(chǎn)有毒有害非食品原料的行為的刑事
